О предотвращении загрязнения арктической морской среды нефтью и нефтепродуктами

В законодательстве об охране вод в Российской Федерации применительно к АЗРФ наиболее важную роль помимо Закона об охране окружающей среды играют Водный кодекс Российской Фе­дерации от 3 июня 2006 г.

С другой стороны, когда речь идет о загрязнении вод нефтяны­ми углеводородами, то проблемы его предотвращения решаются в рамках законодательства о чрезвычайных ситуациях. Поэтому деятельность организаций, осуществляющих добычу, переработку и транспортировку нефти и нефтепродуктов в море, органов госу­дарственной власти и аварийно-спасательных формирований по ликвидации разливов нефти регулируется в соответствии с норма­тивно-правовыми актами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако в этих актах отсутствуют положе­ния, определяющие готовность специальных служб и организаций к реагированию на разливы нефти в АЗРФ.

На международном уровне для снижения опасности загрязне­ния морских вод нефтью и нефтепродуктами используются такие международные документы, как:

— Международная конвенция по борьбе с нефтяными загряз­нениями и сотрудничеству (БЗНС 90);

— Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязне­нию нефтью;

— Международная конвенция о гражданской ответственно­сти за ущерб от загрязнения нефтью;

— Международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью:

— Международная конвенция о гражданской ответственно­сти за ущерб от загрязнения бункерным топливом.

Являясь участником всех этих конвенций, за исключением БЗНС 90, Россия следует их положениям, но тем не менее страна не располагает нормативными актами по оценке риска разливов нефти, оценке готовности специальных формирований, предназна­ченных для ликвидации разливов нефти, и руководств ими по про­ведению операций по ликвидации разливов нефти в АЗРФ. В то же время в области реагирования на разливы нефти в Арктике имеется ряд международных региональных документов. К ним относятся:

— Полевое руководство по борьбе с разливами нефти в Арк­тике (в русском варианте «Руководство по реагированию на разливы нефти на морях, реках и озерах»);

— Арктическое руководство по оценке технологий очистки берегов;

— карты арктических ресурсов, находящихся под угрозой за­грязнения нефтью;

— Руководство по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике.

Все эти руководства носят рекомендательный характер, но из- за отсутствия национальных руководств и, имея в силу того, что они разработаны на базе нормативных документов Канады и США — стран, имеющих значительный опыт работы в этой области — им следует придать статус национальных нормативных документов.

Меры по предотвращению загрязнения вод при эксплуатации речного транспорта устанавливаются «Водным кодексом Россий­ской Федерации», «Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации», «Кодексом торгового мореплавания», «Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации», а также рядом отраслевых документов — «Правила­ми Российского речного регистра», «Правилами технической экс­плуатации речного транспорта», «Наставлением по предотвраще­нию загрязнения внутренних водных путей», СанПин 2.5.2-703-98 «Санитарные нормы и правила. Водный транспорт. Суда внутрен­него и смешанного (река-море) плавания», «Рекомендациями по действиям экипажей судов в аварийных ситуациях». Они содер­жат требования об исключении загрязнения рек с судов нефтью, нефтепродуктами, сточными водами, подсланевыми нефтесодер­жащими водами и отходами, образующимися в процессе эксплу­атации судна.

В указанных документах предусмотрено также, что при выхо­де судна в морские воды оно должно выполнять требования Кон­венции МАРПОЛ73/78, «Наставления по предотвращению загряз­нения с судов» (РД 31.04.23-94) и «Правил регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря и их смесями, перевози­мыми на судах и других плавучих средствах» (РД 31.04.17-97).

В целом требования по предотвращению загрязнения вод с су­дов в перечисленных документах можно оценить как всеобъем­лющие, однако и это касается всех отраслевых документов, они не распространяются на суда, обладающие определенными техни­ческими характеристиками. При определенных условиях под ис­ключения могут попасть до 80% судов, эксплуатируемых на реках АЗРФ. Этот недостаток должен быть устранен путем пересмотра нормативно-правовой базы.