О возможности использования законодательного опыта арктических государств для совершенствования механизмов охраны природной среды АЗРФ

В природоохранном законодательстве зарубежных арктиче­ских и приполярных стран задачи предотвращения загрязнения морской среды, морских побережий арктических морей и назем­ных арктических экосистем являются приоритетными.

В упомянутых зарубежных странах природоохранная норма­тивно-правовая база имеет несколько особенностей, что отличает ее от аналогичной российской базы.

Во-первых, она, как правило, напрямую адресована гражданам страны и параллельно (но не последовательно) — административ­ным структурам государства и бизнеса.

Во-вторых, сама процедура принятия решений на всех уровнях не является чисто административной (мажоритарной). Решения принимаются на основе консенсуса со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с представителями бизнеса и обществен­ности.

В-третьих, реализация принимаемых решений осуществляется с участием партнеров за пределами государственных институтов власти, например, университетов и частных компаний, работа­ющих на принципах частно-государственного партнерства по до­говорам с правительственными структурами.

В-четвертых, в большинстве арктических государств охрана окружающей среды является прерогативой административных единиц (штатов, провинций и др.), а не государства в целом, что в ряде случаев закрепляется соответствующими законами или спе­циальными соглашениями. Кроме того, при сходном с Россией ад­министративном устройстве (США, Канада) в этих странах развито региональное законодательство, адресованное конкретным про­блемам территорий. Это позволяет принимать решения, которые намного лучше учитывают местные условия и проблемы.

Таким образом, сама система подготовки и принятия решений является очень «прозрачной» и содержит минимальное число ад­министративных барьеров.

В целом опыт арктических государств по охране природной среды может быть реализован в российском законодательстве либо в виде дополнений и поправок к существующим норматив­ным актам, либо в виде новых актов. Наиболее целесообразными новациями могут быть следующие позиции:

— по аналогии с положениями закона США о национальной политике в области окружающей среды и закона Канады о живой природе передать субъектам Федерации максимум полномочий по всем вопросам охраны окружающей среды при условии, что основная ответственность за реализацию экологической политики должна возлагаться на органы власти субъектов Федерации и муниципальных образова­ний на территории АЗРФ;

— по аналогии с положениями закона США о национальной политике в области окружающей среды, закона Канады об экологической оценке и Датского природоохранного зако­нодательства усилить статус оценки воздействия на окру­жающую среду как процедуры, обязательной для всех ви­дов хозяйственной деятельности, особенно намечаемой для реализации в АЗРФ;

— по аналогии с положениями закона Канады о предотвраще­нии загрязнения арктических вод, закона США о разработ­ке нефтяных ресурсов, закона США о загрязнении нефтью и закона Канады о сохранении национальных морских площадей принять концептуальный документ, устанавли­вающий основные требования по предотвращению загряз­нения морских вод АЗРФ всеми видами загрязнения, осо­бенно нефтяными углеводородами;

— по аналогии с положениями общего закона США о мерах по восстановлению окружающей среды, компенсации и от­ветственности (закона о Суперфонде) установить обяза­тельную ответственность виновных и заинтересованных лиц за реабилитацию территорий, пострадавших в резуль­тате химического и радиоактивного загрязнения, независи­мо от срока давности;

— по аналогии с положениями закона Канады о развитии ры­боловства создать специальные наблюдательные советы в субъектах Федерации с правами и обязанностями в обла­сти комплексного управления арктическими биоресурсами, в том числе совершенствования правил рыболовства, сохра­нения популяций рыб и охраны их местообитаний в АЗРФ;

— по аналогии с положениями закона Канады об освоении океанов и об установлении особо охраняемых районов арк­тических морей, закона США о разработке нефтяных ре­сурсов, закона Норвегии об охране природы и в развитие «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспекти­ву» сформировать принципы экосистемного подхода к уп­равлению на территории АЗРФ;

— по аналогии с законами США о видах, находящихся под уг­розой исчезновения, и о защите морских млекопитающих США ввести запрет на разработку нефти и газа в местах миграции соответствующих видов.

Эти предложения могут быть использованы при подготовке специального закона «Об особых условиях природопользования в Арктической зоне Российской Федерации».