§ 3.1. Значение опыта зарубежных государств для деятельности Российской Федерации в области правовой охраны подводного культурного наследия

Рассмотрим опыт правовой охраны подводного культурного наследия на примере такой морской державы, как Франция. Наряду с РФ и другими крупными морскими державами, Франция долгое время воздерживалась от подписания Конвенции 2001 г.

1) противоречивые положения об управлении подводным культурным наследием в различных морских зонах, определенных UNCLOS;

2) проблемы, связанные с юрисдикцией затонувших военных кораблей¹⁹⁵.

в частности в Проекте Закона Франции о ратификации Конвенции 2001 г. указывается, что Франция воздержалась от принятия Конвенции, потому что считает, что проект может привести к пересмотру некоторых традиционных правовых принципов UNCLOS: некоторые из пунктов Конвенции могут быть интерпретированы как предоставление новых прав прибрежным государствам. К тому же, ряд статей Конвенции нарушают принцип неприкосновенности останков государственных кораблей, принятый в рамках обычного права и закрепленный в UNCLOS¹⁹⁶.

Франция, как и некоторые морские государства, выступала против формулировки п. 3 ст. 7 Конвенции 2001 г., который устанавливает, что «в своих архипелажных водах и территориальном море государства-участники с целью сотрудничества в отношении наиболее эффективных способов охраны

¹⁹⁵ Подробнее - см. главу 2 настоящего диссертационного исследования.

¹⁹⁶ PROJET DE LOI autorisant la ratification de laconvention sur la protection du patrimoine culturel subaquatique NOR: MAEJ1206777L/Bleue-1.

государственных судов и летательных аппаратов, информируют об обнаружении такого поддающегося идентификации государственного судна или летательного аппарата государство флага, являющееся участником настоящей Конвенции, и, в соответствующих случаях, другие государства, имеющие поддающуюся проверке связь с данным объектом, особенно связь культурного, исторического или археологического характера».

Многие морские государства, в том числе РФ и Франция, выступили против такой редакции статьи и требовали заменить формулировку

«проинформировать» на «обязаны проконсультироваться».

Еще одной причиной, по которой ратификация данного международно- правового акта откладывалась Францией, является установленная Конвенцией 2001 г. система охраны подводного культурного наследия, которая основывается на принципе сотрудничества между государствами, как единственного средства обеспечения полной защиты ПКН. Если государство не обладает юрисдикцией над подводным объектом, то оно не может препятствовать доступу к объекту. То есть, если корабль другого государства посягает на объекты ПКН у берегов государства, чья юрисдикция не применяется в связи с удаленностью объекта от берега, прибрежное государство не сможет принять никаких мер, чтобы воспрепятствовать разграблению. Государство, под флагом которого плавает судно, скорее всего, будет игнорировать действия, наносящие ущерб объекту ПКН, поскольку локализация последнего может находиться на большом удалении от территориального моря и прилежащей зоны прибрежного государства.

Однако 9 февраля 2013 г. Франция все-таки ратифицировала Конвенцию 2001 г. Одной из причин ратификации явилось расхищение подводного культурного наследия Франции компаниями, которые имеют мощные ресурсы для поиска затонувших кораблей и последующей реализации добычи. Национальное законодательство Франции является недостаточно эффективным для борьбы с подобной практикой: акты, относящиеся к защите

подводного культурного наследия, применяются лишь к прилежащей зоне¹⁹⁷. Очевидно, что данная причина ратификации Францией Конвенции 2001 г. является актуальной и для РФ.

Как свидетельствуют материалы ЮНЕСКО, ратификация Францией Конвенции 2001 г. является важным шагом для развития этого договора и свидетельствует о растущей поддержке крупными морскими державами международных инструментов по охране подводного культурного наследия. Правительство Франции предприняло ответственный шаг в целях усиления правовой охраны национального подводного культурного наследия¹⁹⁸.

В последнее время особое внимание правовой охране объектов ПКН Адриатического моря уделяет Хорватия. В связи с изменениями климата, развитием промышленного рыболовства, а так же наплывом туристов, занимающихся дайвингом, Правительством этой страны было принято более

200 нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающей среды и ресурсов Адриатического моря¹⁹⁹. Некоторые из них регулируют деятельность, направленную на объекты ПКН, в частности: Закон «Об охране и сохранении предметов культуры» республики Хорватия 1999 г., Закон «О реставрации находящегося под угрозой исчезновения архитектурного наследия» 1999 г., Постановление «О регистрации культурных предметов» 2001 г., Закон «О внесении изменений в Закон об охране и сохранении предметов культуры» 2003 г., Постановление «О признании культурными ценностями национальных сокровищ государств-членов Европейского союза» 2004 г., Постановление «Об археологических исследованиях» 2005 г., Постановление «Об условиях выдачи лицензий на экспорт и перемещение товаров культурного назначения» 2006 г., Постановление «О создании Международного центра по подводной археологии в Задаре» 2008 г.,

¹⁹⁷ PROJET DE LOI autorisant la ratification de la convention sur la protection du patrimoine culturel subaquatique NOR: MAEJ1206777L/Bleue-1.

¹⁹⁸ Официальный сайт ЮНЕСКО [Электронный ресурс] // URL: http://www.UNESCO.org/new/fr/media- services/singleview/news/france_ratifies_the_UNESCO_2001_convention_on_the_protection_of_the_underwater_c ultural_heritage/#.Un4UbuLLJqV. – Дата обращения: 21.06.2014.

¹⁹⁹ Подробнее - см.: Титова, Т.А. Проблемы сохранения морского наследия : опыт Хорватии // Проблемы изучения и сохранения морского наследия России : Первая Международная научно-практическая конференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 27–30 октября 2010. – С. 197 – 205.

Постановление Министерства культуры «О процедуре и способе выдачи разрешений на подводную деятельность, предпринимаемую во внутренних водах и территориальном море Хорватии, в областях, где расположены культурные объекты» 2009 г., Закон «Об охране и сохранении культурного наследия» 2012 г.

Законодательство Хорватии регулирует порядок подводных погружений к археологическим объектам. Так, в ст. 2 Постановления Министерства культуры 2009 г. установлено, что «дайвинг к подводным археологическим объектам разрешен только с письменного разрешения соответствующего ведомства по Консервации или дайвинг-центра, имеющего лицензию Министерства культуры Хорватии. Индивидуальный дайвинг к археологическим объектам строго запрещен»²⁰⁰.

Кроме того, в 2004 г. Хорватия ратифицировала Конвенцию 2001 г. В 2007 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО учредила Международный центр подводной археологии в Задаре²⁰¹, который до недавнего времени действовал как организационное подразделение «Хорватского института консервации», а в январе 2009 г. получил статус независимого института.

Основной задачей данного Центра является осуществление мероприятий по консервации, реставрации и подготовки соответствующих кадров в области подводной археологии и подводного культурного наследия. Вместе с тем, он будет содействовать ратификации и осуществлению Конвенции 2001 г. путем разработки и распространения современных методов исследований в области подводной археологии, консервации и реставрации, подготовки специалистов и распространения знаний.

Кроме того, задачами Центра являются:

- организация высококачественной подготовки различных экспертов во всех аспектах подводной археологии как на национальном, так и на

²⁰⁰ Ст. 2 Постановления Министерства культуры «О процедуре и способе выдачи разрешений на подводную деятельность, предпринимаемую во внутренних водах и территориальном море Хорватии, в областях, где есть культурные объекты» – 2009 // Narodne novine, broj 69/99, 151/09 i 157/09.

²⁰¹ См.: Records of the General Conference 34th session. - Paris, - 16 October – 2 November 2007 // UNESCO. – 2007. – P. 48.

международном уровнях;

- осуществление обмена знаниями в области подводной археологии;

- развитие международного сотрудничества в отношении научных исследований подводных археологических памятников с государствами- членами ЮНЕСКО и международными профессиональными и научными организациями;

- информирование общественности о своей деятельности с целью повышения осведомленности о ценностях подводного культурного наследия;

- организация международных конференций, семинаров и мастер- классов;

- профессиональная унификация археологической деятельности в Республике Хорватия;

- расширение научных и экспертных исследований подводных археологических объектов;

- популяризация принципов и Правил Конвенции 2001 г.

Вместе с тем, деятельность Центра имеет важное региональное значение, т.к. он осуществляет международное сотрудничество с европейскими государствами, имеющими богатое ПКН. На данный момент сотрудничество в области подводной археологии ведется с такими крупными морскими державами, как Италия, Франция, Германия, и рядом других европейских государств.

Не менее интересен опыт Италии в области национальной охраны объектов ПКН. Стоит отметить, что данное государство ратифицировало Конвенцию в 2010 г.²⁰² Закон о ратификации состоит из 12 статей и содержит ряд мер, направленных на практическую реализацию принципов Конвенции 2001 г. в целях обеспечения эффективного механизма охраны культурного богатства, находящегося в водах Италии.

Нельзя не отметить, что еще до ратификации Италией данного

²⁰² La Legge 23 ottobre 2009, № 157 Ratifi ca ed esecuzione della Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale subacqueo, con Allegato, adottata a Parigi il 2 novembre 2001, e norme di adeguamento dell’ordinamento interno.

международного договора, в ст. 94 «Кодекса культурного наследия и ландшафтов» были внесены изменения в соответствии с Законом «Создание зон экологической защиты за пределами внешней границы территориального моря» 2006 г.²⁰³

Было установлено, что археологические и исторические объекты, найденные в пределах зоны 12-24 морских миль от внешней границы территориального моря, охраняются в соответствии с Правилами Конвенции, которые касаются деятельности, направленной на подводное культурное наследие.

На данный момент законодательство Италии включает в себя следующие акты по охране объектов культурного, в том числе подводного, наследия: Закон «О защите предметов художественного и исторического достояния» 1939 г., Закон «О правилах распространения культурных товаров» 1998 г., Законодательный декрет «Создание министерства по культурному наследию и деятельности, в соответствии со статьей 11 Закона от 15 марта 1997 г.

Кроме того, законодательство Италии позволяет археологам включать области, содержащие подводные археологические объекты, в реестр охраняемых государством территорий, и, когда это необходимо, вводить специальные правила, ограничивающие судоходство в этих зонах²⁰⁴. На данный момент на территории Италии созданы следующие охраняемые области: подводный археологический парк «Байя» (2002 г.), «Гайола» (2002 г.), заповедник о. Устика (1986 г.). Также ведется работа по созданию

²⁰³ Кодекс культурного наследия и ландшафтов Италии // Опубликовано в Официальном бюллетене № 52 от 3 марта 2006 г.

^{204 ?} См: Морозова, Я. И. Указ.соч.

подводного археологического парка на территории Аполлонии²⁰⁵.

Стоит отметить, что подобные парки и заповедники, созданные с целью более эффективного управления и охраны объектов ПКН, существуют и в других государствах, в частности в Израиле («Кейсария», 1992 г.), Шотландии («Робертсон», 2003 г.), Португалии («Алгарве», 2006 г.), Финляндии («Национальный совет по древностям», 2012 г.) и в некоторых других государствах. В США и Канаде такие парки начали активно создаваться еще с начала 1980-х гг.

Нельзя не отметить эффективность такой формы физической охраны подводного культурного наследия благодаря возможности контролировать доступ туристов к культурным объектам, а также отслеживать текущее состояние объекта ПКН и окружающей его среды. Одновременно затраты на охрану объекта ПКН или группы таких объектов окупаются за счет притока туристов. Одновременно создаются дополнительные рабочие места. Таким образом, подводные археологические парки являются эффективной комплексной системой охраны, сохранения и консервации объектов ПКН in situ.

Необходимо отметить, что Уголовный кодекс Италии содержит санкции за повреждение национального археологического, исторического или художественного наследия: «Разрушение, повреждение или нанесение иного вреда национальному памятнику или иному объекту, который является объектом археологического, исторического или художественного наследия, наказывается арестом на срок до одного года или штрафом, в размере не менее 2065 евро. Разрушенный или поврежденный объект может быть конфискован»²⁰⁶.

С целью усиления охраны объектов ПКН в Италии стартовал проект

²⁰⁵ See: Pizzinato, Claudia, Carlo Beltrame. A project of the creation of an underwater archaeological park at Apollonia, Libya // International Journal of the Society for Underwater Technology. – 2012. – Vol. 30. – № 4. – Р. 217 – 224.

²⁰⁶ Art. 733. del Codice Penale agg. al 29.10.2013 Pubblichiamo il testo coordinato del codice penale aggiornato con le modifiche aportate dal D.L. 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con modificazioni dalla L. 15 ottobre 2013, n. 119. Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell\'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004 - Suplemento Ordinario n. 28.

«Archeomar»²⁰⁷, целью которого явилось создание государственного реестра подводного археологического наследия. Проект является результатом Закона

№ 264 от 8-го ноября 2002 г. Он был инициирован в апреле 2004 г. («Archeomar 1») с инвентаризации объектов ПКН, расположенных в таких областях Италии, как Кампания, Базиликата, Калабрия и Апулия, и был завершен в январе 2008 г.

Впоследствии, с 2009 по 2011 гг., было проведено документирование объектов ПКН в областях Лацио и Тоскана («Archeomar 2»). Данный проект совместно курировали Министерство Культурного наследия, Управление Археологического Наследия и отделения полиции указанных областей, ответственные за охрану национального наследия.

Многолетний опыт Италии в создании и эксплуатации подводных археологических парков доказал их эффективность не только в отношении защиты археологического наследия, но и значимость в социальном плане, позволяя трудоустраивать местное население окружающих городов и поселков²⁰⁸. РФ может использовать положительный опыт Италии по созданию археологических парков и заповедников для охраны и управления ПКН.

Существуют также временные проекты, которые предоставляют возможность государствам участвовать в международном сотрудничестве по охране и управлению объектами ПКН вне рамок Конвенции 2001 г. Таким проектом, в частности является Управление Подводного Культурного Наследия (англ. Managing Cultural Heritage Underwater — далее MACHU). Проект стартовал в рамках программы ЕС «Культура-2000»²⁰⁹ с сентября 2006 по август 2009 г.

Основная цель MACHU состояла в том, чтобы найти новые и лучшие пути к эффективному управлению подводным культурным наследием и

²⁰⁷ Официальный сайт проекта «Archeomar» [Электронный ресурс] // URL: http://www.archeomar.it/archeomar/index.php?lang=en. – Дата обращения: 12.12.2013.

²⁰⁸ Морозова, Я. И. Указ.соч.

²⁰⁹ See: Decision № 508/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 14 February 2000 establishing the Culture 2000 programme // Official Journal L 063, 10/03/2000. – P. 1–9.

сделать информацию об объектах ПКН и их состоянии доступной для ученых, государственных деятелей и общественности²¹⁰. В рамках данного проекта решались следующие задачи:

1. Инвентаризация объектов ПКН и создание информационной базы как на национальном, так и на международном уровнях.

2. Создание информационной базы об объектах ПКН, доступной для всех европейских граждан.

3. Донесение до широкой общественности проблем охраны объектов ПКН.

4. Создание специальной Географической информационной системы (англ. Geographic Information System — далее GIS), благодаря которой вся историческая и археологическая информация об объекте или месте его нахождения будет объединена с геофизическими, геохимическими, седиментологическими и океанографическими данными.

На основе этих данных будут даваться как краткосрочные прогнозы о факторах, угрожающих сохранности объекта (эрозия, инфраструктурные работы, добыча минеральных ресурсов, рыболовство), так и долгосрочные прогнозы, например, увеличение интенсивности эрозии объекта в результате изменения климатических условий или химических процессов.

5. Создание специальной Системы поддержки принятия решений (англ. Decision Suport System - DSS) с целью объедения знаний, получаемых в процессе исследования объекта, и информации о правовом и управленческом статусе объекта ПКН.

В проекте участвовали европейские страны, имеющие богатую морскую историю: Англия, Бельгия, Германия, Нидерланды, Польша, Португалия и Швеция. На момент участия в программе Португалия ратифицировала Конвенцию 2001 г.

Благодаря данному проекту государства-участники смогли поднять уровень законодательства в области охраны объектов ПКН, создать реестр

²¹⁰ MACHU Report Nr. 1. // Amersfoort, 2008. – January. – P. 6.

кораблекрушений и иных объектов ПКН, установить мониторинг за такими объектами, расширить международное сотрудничество в данной области.

Созданные на основе системы GIS в государствах-участниках интерактивные базы объектов ПКН облегчают доступ ученых и общественности к самой актуальной информации о состоянии объектов и возможных угрозах антропогенного или природного характера.

Немаловажным является рассмотрение положительного опыты в области правовой охраны и управления ПКН некоторых государств-участников вышеуказанного проекта.

Охрана объектов ПКН в Бельгии в пределах ее территориального моря регулируется «Эдиктом о кораблекрушениях»²¹¹ 16 в. и законодательством и международными договорами в области охраны существующих видов птиц²¹² или сохранения естественной среды обитания флоры и фауны²¹³. Стоит отметить, что вышеуказанные законы предоставляют объектам ПКН в этих областях лишь косвенную защиту против разрушительного воздействия человека. Кроме того, за пределами территориальных вод, в частности в ИЭЗ или континентальном шельфе, правовая охрана таких объектов отсутствует.

С целью улучшения координации деятельности по вопросам охраны объектов ПКН в 2004 г. между федеральным министром по делам Северного моря и фламандским министром по пространственному планированию и наследию было подписано соглашение о сотрудничестве, которое регулирует управление ПКН в территориальном море Бельгии. Данное соглашение предусматривает обязательное информирование соответствующих государственных органов в случае обнаружения объектов ПКН, например, во время проведения инфраструктурных работ на море.

Участие в проекте MACHU подстегнуло правительство Бельгии принять в 2007 г. Закон «О кораблекрушениях», который регулирует право

²¹¹ Reg.: Wreck Edict 16-th сentury // Moniteur Belge–Belgisch Staatsblad. 21/06/2007.

²¹² Подробнее — см.: Егоров, С.А. Словарь международного права. 3-е изд. перераб. и доп. Статут, 2014. – С. 177.

²¹³ Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М., 1993. – С. 191.

собственности на затонувшие корабли и их части в территориальном море и создает юридическую базу для охраны археологически и исторически значимых затонувших кораблей²¹⁴. Данный акт мог бы повысить эффективность правовой охраны объектов ПКН, однако он до сих пор не вступил в силу.

Еще одним важным шагом Бельгии по охране объектов ПКН стала ратификация Конвенции 2001 г. в августе 2013 г.²¹⁵

Таким образом, единственными способами правовой охраны объектов ПКН Бельгии до ратификации Конвенции 2001 г. являлись обязанность сообщать об обнаруженных объектах ПКН и их косвенная защита законодательством в области охраны окружающей среды.

Необходимо отметить, что на территории Фландрии возраст подводного объекта не является критерием отнесения его к разряду культурных ценностей²¹⁶. Основными критериями являются историческая или археологическая значимость такого объекта. Таким образом, не исключается историческая, культурная или археологическая ценность объектов, затонувших в период Первой и Второй мировых войн и позже.

Охрана и управление объектами ПКН Северного моря, а также археологическим наследием, расположенным на суше и в водоемах, осуществляется на 2-х уровнях. Компетентным органом по территориальному морю Бельгии является Федеральное Правительство, а компетентным органом по археологическому и культурному наследию - Правительство Фландрии (региональный уровень).

Подразделение по управлению математическими моделями Северного моря²¹⁷ (далее - MUMM) под руководством федерального министра науки осуществляет контроль за морской средой в бельгийской части Северного моря.

²¹⁴ Reg.: art. 16-17 de Wreck act. 2007 // Moniteur Belge–Belgisch Staatsblad. 21/06/2007.

²¹⁵ Статус Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.UNESCO.org/eri/la/convention.asp?KO=13520&language=E&order=alpha. – Дата обращения: 21.06.2014.

²¹⁶ MACHU Final Report Nr. 3. – Final report // Educom Publishers: Rotterdam, 2009. – P. 112.

²¹⁷ англ. The Management Unit of the North Sea Mathematical Models.

Организацией, ответственной за управление культурным наследием на территории Фламандского региона, является Фламандское агентство пространственного планирования и наследия²¹⁸, которое является частью Фламандского правительственного департамента пространственного планирования и наследия. В рамках данного департамента действует Фламандский Институт наследия²¹⁹ (далее - VIOE), который занимается исследованием и паспортизацией памятников, ландшафтов, объектов археологии и т.н. «плавающего наследия» (старинные корабли, находящиеся на плаву). Результаты этих исследований доступны как ученым, так и общественности.

В 2003 г. в рамках VIOE было создано Подразделение исследования морского наследия, ответственное за паспортизацию и исследование морского наследия, в том числе подводного. VIOE вместе с вышеуказанным Подразделением могут действовать в качестве надзорных органов по охране объектов подводного культурного наследия. Кроме того, они занимаются популяризацией проблем ПКН, предоставляют информацию о конкретных объектах и их состоянии. На данный момент VIOE является единственной организацией в Бельгии, которая на профессиональной основе занимается управлением подводным культурным наследием Северного моря.

Как говорилось ранее, главной задачей Подразделения исследования морского наследия является изучение и паспортизация подводного культурного наследия, которая происходит, главным образом, через интерактивную базу данных²²⁰. Эта база данных доступна на четырех языках и позволяет осуществлять международный информационный обмен.

Помимо вышеуказанной базы данных существует Центральная археологическая инвентаризация²²¹ (далее - CAI) - главная база данных известных археологических объектов во Фландрии. Данная база действует на

²¹⁸ гол. RO-Vlaanderen.

²¹⁹ гол. Vlaams Instituut voor het Onroerend Erfgoed.

²²⁰ Интерактивная база данных культурного наследия [Электронный ресурс] // URL: http://www.maritime-archaeology.be. – Дата обращения: 21.06.2014.

²²¹ англ. Central Archaeological Inventory.

основе системы GIS и доступна в интерактивном режиме заинтересованным лицам.

Стоит отметить, что наличие вышеуказанных баз данных существенно упрощает процесс сотрудничества государств в области охраны объектов ПКН и служит основным источником информации об обнаруженных объектах.

С целью усиления физической и правовой охраны объектов ПКН в Бельгии организовано внутригосударственное сотрудничество как с заинтересованными частными лицами, так и с государственными учреждениями. Среди них: Фламандское правительственное экспедиторское агентство, Фламандская гидрография (Отдел побережья, Агентство морских и прибрежных услуг), Федеральная государственная служба по малым и средним предприятиям, экономике, занятости и энергетике, Подразделение морского доступа фламандского министерства общественных работ. Кроме того, VIOE осуществляет сотрудничество с высшими учебными заведениями Бельгии, среди которых стоит выделить Центр морской геологии Ренарда (кафедра наук геологии и почвы, Гентский университет), Королевский Бельгийский институт естественных наук и Фламандский морской институт.

Кроме того, VIOE сотрудничает с обществом любителей дайвинга, главным образом, в области выявления, изучения и обмена информацией об останках затонувших кораблей.

Также существенную помощь в содействии организации археологических исследований оказывают частные судовладельцы. Стоит отметить, что на данный момент прямое сотрудничество с рыболовным сообществом отсутствует, хотя информация об обнаруженных в Северном море объектах ПКН часто поступает через неофициальные контакты с рыбаками.

Таким образом, участие Бельгии в рамках проекта «MACHU» в целом оказало позитивное влияние как на правовую, так и на физическую охрану объектов ПКН. За 3-х летний период участия в данном европейском проекте в

Бельгии были созданы: Реестр кораблекрушений, который включает в себя всю информацию, в том числе правовой статус, о таких объектах, как затонувшие корабли и летательные аппараты, подводные артефакты, архитектура и некоторые иные затонувшие объекты. Был разработан Закон

«О кораблекрушениях» 2007 г., регулирующий права собственности на затонувшие корабли или их части. Кроме того, обмен данными в рамках систем GIS и DSS позволили упростить коммуникацию между государствами-участниками проекта «MACHU» в области охраны подводного культурного наследия.

Перейдем к рассмотрению правовой охраны подводного культурного наследия Швеции, которая является участником проекта «MACHU», а также входит в Группу мониторинга культурного наследия государств Балтии.

Швеция имеет самую древнюю историю регламентации подводных работ²²², связанных с поиском затонувших кораблей и спасением их грузов. Однако к началу 21-го века данное государство стало испытывать недостаток правового регулирования в области охраны ПКН из-за устаревшего законодательства, в частности закона «О культурном наследии» 1988 г.²²³

Кроме того, отсутствие конкретных данных о негативном воздействии рекреационного дайвинга на объекты ПКН, стратегии и методов долгосрочного управления ПКН также негативно повлияло на охрану таких объектов.

Ежегодно число погружений в Швеции к объектам ПКН достигает 500 тысяч²²⁴. Это приводит к повреждениям или утрате артефактов. Кроме того, в последнее время поменялся характер самого дайвинга. Приблизительно 40% дайверов-любителей получают лицензии на использование смешанного газа, что увеличивает максимальную глубину погружений и, тем самым, открывает возможность для посещения труднодоступных объектов ПКН. Научный и

²²² Подробнее - см.: Закон «О найденном добре». Не позднее 1220 г. Швеция. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://baltic-sunken-ships.ru/page.phtml?mid=118&id=107.

²²³ Подробнее - см.: Lagen om kulturminnen, mm, SFS 1988:950, SFS 1991:474, 2 kap. // Sverige. Regeringskansliets rättsdatabaser. SFS 2002:620.

²²⁴ MACHU Final Report Nr. 3. – Final report // Educom Publishers: Rotterdam, 2009. – P. 129.

профессиональный дайвинг в Швеции в этом плане отстает от любительского, т.к. регулируется правилами и инструкциями, которые не предусматривают погружения с иными типами газов, кроме воздуха.

Еще одной проблемой охраны ПКН в Швеции является отсутствие системы информирования об инфраструктурных работах, проходящих в непосредственной близости от объектов ПКН. В последние годы, получила широкое распространение практика прокладки кабелей и нефте- и газопроводов по морскому дну. Переброска и строительство новых портов вдали от густонаселенных территорий также отрицательно влияет на сохранность объектов ПКН из-за отсутствия соответствующей информации.

Единственными источниками информации о местонахождении объектов ПКН является национальный реестр²²⁵ и археологическая разведка, предпринимаемая в связи с планированием подводных инфраструктурных работ с целью избежать повреждения объектов ПКН. Однако не все объекты выявлены и, соответственно, внесены в реестр, а археологической разведкой нередко пренебрегают, т.к. расходы по ее проведению лежат на компании, планирующей инфраструктурные работы.

Тем не менее, за 3-х летний период международного сотрудничества Швеции в рамках проекта MACHU удалось реализовать следующие этапы по совершенствованию охраны объектов ПКН:

1. Исследованы около 30-ти затонувших кораблей, на 4-х из которых были проведены полевые работы.

2. С помощью специального опросника были получены данные о рекреационном дайвинге, в частности количестве и месте погружений.

3. Пересмотрены инструкции и правила подводных погружений.

4. Разработана система GIS (совместно с другими участниками проекта).

5. Собраны статистические данные об инфраструктурных работах, проходящих рядом с объектами ПКН.

6. Создан национальный реестр объектов ПКН.

²²⁵ Реестр культурного наследия Швеции. [Электронный ресурс]. // URL: http://www.fornsok.se. – Дата обращения: 21.04.2014.

7. Вокруг объектов ПКН организованы буферные зоны с целью защиты от различных инфраструктурных работ на море.

8. Разработана стратегия будущего управления подводным культурным наследием Швеции.

Кроме того, сотрудничество Швеции с другими государствами- участниками MACHU позволило изучить способы идентификации повреждений и износа объектов ПКН, вызванных рекреационным дайвингом.

В настоящее время Швецией ведется работа по совершенствованию национального законодательства в области охраны объектов ПКН. В Закон

«О культурном наследии» 1988 г. были внесены серьезные изменения (вступили в силу с 01.01.2014), которые, главным образом, касаются регулирования правового статуса затонувших кораблей и подводных объектов. в частности теперь к ПКН относятся объекты, которые затонули до 1890 г.²²⁶

Другим нововведением является то, что сообщить о находке объекта ПКН теперь следует не в «Департамент охраны памятников старины», а в местные органы власти, полицию или береговую охрану. Нашедший должен указать где, когда и как была осуществлена находка. Следует отметить, что данное положение направлено на предотвращение разграбления объекта ПКН и облегчает получение информации компетентными органами в области охраны культурного наследия о его состоянии и местоположении.

Необходимо упомянуть, что Швеция не является участником Конвенции 2001 г. из-за ряда ее существенных недостатков. Во время принятия текста Конвенции 2001 г. представителей Швеции не устраивал ряд ее положений:

1. Ст. 6, которая поощряет заключение государствами-участниками двусторонних, региональных или других многосторонних соглашений или развитие существующих соглашений в целях сохранения подводного культурного наследия. Данное положение, если его интерпретировать буквально, означает, что государства-участники Конвенции 2001 г.

²²⁶ См.: §1 гл. 2 Lagen om kulturminnen, mm, SFS 1988:950, SFS 1991:474, 2 kap. // Svergie. Regeringskansliets rättsdatabaser. SFS 2002:620.

согласились охранять ПКН только теми средствами, которые предусмотрены Конвенцией, если лучшие меры или средства охраны не будут предусмотрены в отдельном соглашении.

2. П. 3 ст. 7, который устанавливает, что «в своих архипелажных водах и территориальном море государства-участники с целью сотрудничества в отношении наиболее эффективных способов охраны государственных судов и летательных аппаратов, информируют об обнаружении такого поддающегося идентификации государственного судна или летательного аппарата». Швеция, как и некоторые другие государства (РФ, Франция), выступили против такой редакции статьи и требовали заменить формулировку «должны проинформировать» на «обязаны проинформировать»²²⁷.

Кроме того, во время дискуссии по тексту Конвенции 2001 г. представителями Швеции было отмечено, что пройдет слишком много времени, прежде чем все государства Балтии ратифицируют этот международный договор, и в этой связи для Швеции представляется целесообразным развивать национальное законодательство в области охраны ПКН, а также сотрудничество юристов по международному праву в рамках рабочих групп государств Балтийского моря.

Благодаря участию в проекте MACHU Швеция создала национальный реестр объектов ПКН, были исследованы неизвестные ранее объекты, затопленные у ее берегов, а вокруг самых ценных из них установлены

«буферные зоны». Постоянный мониторинг объектов позволяет отслеживать любые изменения их состояния или среды, в которой они находятся. Кроме того, опыт зарубежных государств стал отправной точкой для совершенствования национального законодательства Швеции в области охраны объектов ПКН.

Однако некоторые проблемы в этой области все же остаются. С целью

²²⁷ Jacobsson, M. Protecting underwater Cultural Heritage in the Baltic Sea. Some legal reflections // Международное морское право. Статьи памяти А.Л. Колодкина =International law of the sea. Essays in memory of A.L/ Kolodkin / Сост. Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин. – М.: Статут, 2014. – P. 340.

их решения Швеция определила следующие стратегические направления в области охраны и управления подводным культурным наследием:

1. Развитие планов по мониторингу состояния наиболее уязвимых затонувших объектов, обладающих высокой культурной ценностью.

2. Расширение сотрудничества с сообществом рекреационного дайвинга.

3. Введение на законодательном уровне «ограничения доступа» вместо запретов погружения на объекты ПКН c целью долгосрочной охраны таких объектов.

Кроме того, в ходе анализа негативных факторов, влияющих на сохранность объектов ПКН, шведские исследователи пришли к выводу, что одним из эффективных способов охраны объектов станет создание специальных дайвинг-парков²²⁸.

Нельзя не отметить региональное сотрудничество стран Балтийского моря в области подводного, морского и берегового культурного наследия. В 1997 г. министрами культуры государств Балтийского моря была инициирована Группа мониторинга, целью которой являются совместные мероприятия, направленные на совершенствование практики и стандартов защиты и управления ПКН в государствах Балтийского моря. Членами Группы мониторинга являются опытные эксперты в области наследия. В Группу входят по 1–3 представителя от каждого государства, назначенные Министерствами или репрезентативными музеями, либо культурными подразделениями окружающей среды в национальных органах, которые ответственны за культурное наследие.

На данный момент под эгидой Совета государств Балтийского моря в Группе мониторинга участвуют следующие страны: Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Финляндия, Швеция, Эстония, а также некоторые земли Германии, в частности Мекленбург-Передняя Померания и Шлезвиг-Гольштейн. Россия также была приглашена к сотрудничеству и на данный момент участвует в 2-х рабочих группах.

²²⁸ MACHU Final Report Nr. 3. – Final report // Educom Publishers: Rotterdam, 2009. – P. 130.

В рамках Группы мониторинга действуют 4 постоянные Рабочие группы, среди которых есть Рабочая группа по подводному культурному наследию -

«WG on Underwater Heritage», в которой участвует РФ. Эта группа была организована в 1999 г., и ее конечная цель состоит в том, чтобы сформировать орган по сотрудничеству, обмену информацией и охране объектов ПКН Балтийского моря.

Кроме того, отдельно стоит отметить проект «Список 100 кораблей». В соответствии с ним, каждое государство-участник должно предоставить список из максимум 15-ти исторически значимых судов, возраст пребывания под водой которых составляет не менее 50-ти лет, найденных под водой или сохраненных на суше, построенных или используемых в Балтийском море. Целью данного проекта является выявление и сохранение наиболее оригинальных и ценных исторических судов Балтийского региона²²⁹.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что международное сотрудничество играет ключевую роль в развитии национального законодательства в области охраны объектов ПКН, средств защиты и мониторинга таких объектов.

Перейдем к рассмотрению опыта Украины в сфере исследований и правовой охраны объектов ПКН и международного сотрудничества в этой области. Несмотря на сложную политическую ситуацию, затянувшийся на десятилетия экономический кризис, правовой охране подводного культурного наследия на Украине уделялось большое внимание.

С подписанием Украиной в 2001 г. и последующей ратификацией в 2006 г.²³⁰ Конвенции 2001 г. подводная археология в этой стране получила новый стимул в развитии. Стали активно создаваться организации и программы по нахождению, исследованию, охране и реставрации подводных объектов. Среди таких организаций стоит выделить Департамент подводного наследия

²²⁹ См.: Домзал, Р. Рабочая группа по объектам береговой культуры и морскому наследию стран Балтийского моря // Проблемы изучения и сохранения морского наследия России : Первая Международная научно-практическая конференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 27–30 октября 2010. – С. 47.

²³⁰ Закон Украины «О ратификации Конвенции об охране подводного культурного наследия» от 20 сентября 2006 года №164-V.

Института археологии НАН Украины²³¹ (далее - Департамент), основными задачами которого являются: контроль качества и целесообразности проведения подводных археологических исследований, проведение и координация подводно-археологических исследований, проведение научно- археологических экспертиз.

Среди разработок Департамента наиболее значимыми являются Реестр подводного наследия Украины, Методика исследований подводного наследия Украины, Энциклопедия морских катастроф Украины и морская карта

«Памятники подводного культурного наследия Украины».

Помимо этого учеными Департамента внесен значительный вклад в развитие и становление украинской школы технического обеспечения проведения подводных раскопок. В ходе исследований начато использование подводной робототехники и сверхмалых подводных лодок. Украинскими учеными были разработаны новые методы консервации и реставрации объектов ПКН. Созданная сотрудниками Департамента научная схема учета памятников в соответствующих акваториях играет важную роль в исследованиях как украинских, так и зарубежных подводных археологов. Департаментом исследованы десятки археологических объектов, многие из которых являются уникальными и имеют общеевропейское и мировое значение.

Помимо научных и технических разработок, в законодательство Украины внесены положения об охране подводного культурного наследия в соответствии с Конвенцией 2001 г., утверждены санкции за незаконное использование или повреждение объектов ПКН.

В целях поиска и паспортизации объектов Департамент под эгидой ЮНЕСКО организовал и провел следующие крупные международные экспедиции:

1. Экспедиция «Черное море — 2006». Проведена совместно с Институтом археологической океанографии Университета Род-Айленд

²³¹ См.: Департамент подводного наследия Института археологии НАН Украины [Электронный ресурс] // URL: http://www.dps-ia.kiev.ua/?lang=ru. – Дата обращения: 11.11.2013.

(США) с целью «... проверки местонахождения 112 объектов, которые находятся на государственном учете в Институте археологии, и координат, которые переданы государственными архивными фондами Болгарии, Великобритании, Германии, Греции, России, Румынии, Турции и Украины. Программа предусматривала не только поиск затонувших объектов, но и их паспортизацию ...»²³².

2. Экспедиция «Византия — 2007». В ее состав которой вошли 29 исследователей из Украины и США. Главной целью экспедиции являлось проведение подводных раскопок остатков парусно-весельного корабля времен Византии (ІХ–Х вв.). Впервые ученые исследовали шельф Черного моря на глубинах до 2090 м. Было доказано существование на дне Черного моря памятников, научная ценность которых выходит за пределы национальной науки. Впервые в мировой практике подводной археологии раскопки были проведены без непосредственного участия людей с помощью подводной робототехники.

3. Третья глубоководная экспедиция 2008 г.²³³ Была организована

Институтом археологии НАН Украины, Морским музеем Украины, Институтом археологической океанографии Университета Род-Айленд с целью поиска санитарного теплохода «Армения», погибшего в ноябре 1941 г.

«Украинские ученые имели целью придать затонувшему судну статус Международного морского мемориала»²³⁴. Несмотря на то, что корабль так и не был найден, за десять дней исследований было обнаружено 37 затонувших кораблей, а так же ряд других подводных объектов.

Таким образом, результаты исследований, проведенных учеными Департамента, внесли весомый вклад в подводную археологию Украины, обогатили ее культурно-историческое наследие, а также способствовали популяризации Конвенции 2001 г.

Остановимся подробнее на особенностях национального

²³² Воронов, С.A. Черное море раскрывает тайны // Предельная глубина. – 2007. – № 2. – С. 104.

²³³ См. например: Лакийчук, П. Кому мешает подводное культурное наследие Украины? // Чорноморська безпека. – Номос. – 2009. – №1 (11).

²³⁴ Там же.

законодательства Украины в области охраны ПКН.

Вся правовая и научно-исследовательская деятельность, направленная на сохранение объектов ПКН, осуществляется в соответствии с Программой исследования подводного наследия Украины²³⁵.

С 2005 г., в соответствии с утвержденной Ученым Советом Института археологии Программой, начаты плановые подводно-археологические экспедиции по программе паспортизации обнаруженных и зарегистрированных памятников подводного наследия. В дополнение к программе были утверждены Методика исследований подводного культурного наследия Украины²³⁶ (далее – «Методика») и Акт первичного осмотра (далее — «Акт»).

Методика разработана с целью систематизации проведения подводных научных исследований, хозяйственной деятельности и сохранения подводных археологических и исторических объектов и памятников, четко регламентирует права и обязанности сторон. Данный документ содержит основополагающие национальные и международные акты, касающиеся охраны объектов ПКН. В их числе:

- Европейская Конвенция об охране археологического наследия 1992 г. (пересмотрена, ратифицирована Законом Украины от 10.12.2003 г. №1369- IV);

- Конвенция ООН по морскому праву (ратифицирована Законом Украины от 03.06.1999 г. №728-XIV);

- Закон Украины «Про охорону культурної спадщини» (от 08.06.2000 г.

№1805-III);

- Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г. (31 сессия от 02.11.2001 г., подписана от имени Украины 06.11.2001 г.).

- Постановление Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 316

«Про затвердження Порядку видачі дозволів на проведення археологічних

²³⁵ Подробнее - см.: ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол

№3 от 22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент Подводного Наследия Украины. Киев. – 2005.

²³⁶ Там же.

розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам’ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою на території України»;

- Закон Украины «Про охорону археологічної спадщини» (от 18.03.2004 г. №1626-IV)²³⁷;

- Закон Украины «Про внесення змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини» (от 16.12.2004 г. №2245-IV).

«Методика» содержит следующие основные формулировки:

1. «Подводное культурное наследие - это следы человеческого существования, которые имеют культурный, исторический или археологический характер, и которые частично или целиком, периодически или постоянно находятся под водой не меньше 60 лет»²³⁸. Таким образом, мы видим, что временной критерий, определяющий момент возникновения объектов ПКН, установленный ч. 1 ст. 2 Конвенции 2001 г., уменьшен на 40 лет. Такой подход дает возможность признавать подводным культурным наследием объекты Второй мировой войны.

2. Собственность подводного культурного наследия определяется границами национальной юрисдикции (в ИЭЗ, территориальном море и внутренних водах Украины).

3. До получения разрешения на какую-либо деятельность, направленную на подводное культурное наследие, или до начала свершения такой деятельности, приоритетным является охрана объекта in situ. При этом разрешаются только работы по его паспортизации.

4. Поднятые со дна объекты культурного наследия или их части, передаются на сохранение в музеи, где консервируются, реставрируются и экспонируются в соответствии с конкретной инструкцией или программой.

²³⁷ Закон Украины «Про охорону археологічної спадщини» // Голос Украины, №78 (3328) от 27.04.2004 г.

²³⁸ Ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол №3 от 22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент Подводного Наследия Украины. Киев. – 2005.

5. Департамент подводного наследия Украины является главным государственным научным учреждением в области подводной археологии, на который возложен контроль за качеством, необходимостью проведения подводных археологических исследований и их координация на всей территории Украины²³⁹.

На основе государственных архивов, а также зарубежных архивов, был создан «Реестр подводного наследия Украины», в котором зарегистрированы подводные археологические объекты, находящиеся в морских и внутренних водах Украины.

С целью усиления правовой охраны объектов ПКН создано государственное учреждение «Укрдайвинг», на которое возложен контроль за подводным туризмом²⁴⁰.

В соответствии с «Методикой» утверждено три формы деятельности, направленной на объекты подводного культурного наследия²⁴¹:

1. Научная деятельность.

2. Хозяйственная, или ненаучная деятельность.

3. Туристическая деятельность.

К научной «Методика» относит деятельность, основным предметом которой непосредственно является объект подводного культурного наследия или их совокупность. Она может включать в себя следующие научно- исследовательские мероприятия:поиск, фиксацию, научное исследование, определение научной и культурной ценности объекта, классификацию, паспортизацию, картографирование, консервацию, реставрацию, реабилитацию, музеефикацию, реализацию программы соответствующего содержания и использования²⁴².

К хозяйственной «Методика» причисляет такую деятельность, которая

²³⁹ Там же.

²⁴⁰ Подробнее - см.: Положення про «Дайвiнг в УкраЇнi» // Нацiональна Академiя наук УкраЇни Інститут АрхелогiЇ Департамент ПiдводноЇ Спадщини УкраЇни. КиЇв. – 2005.

²⁴¹ Ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол №3 от 22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент Подводного Наследия Украины. Киев. – 2005.

²⁴² Там же

может нарушить физическое состояние объекта ПКН или его повредить. К таким видам деятельности относятся: военная, рыбопромышленная, нефтегазодобывающая, коммуникационная, утилизационная и некоторые иные формы.

К туристической деятельности «Методика» относит дайвинг.

Разрешительный характер проведения подводных исследований выражается в следующем:

- регламентируется доступ к объектам ПКН с познавательной целью (осмотр, фото-киносъемка);

- существует строгий перечень объектов дайвинга Украины, посещение которых разрешено в подводном туризме. Данный перечень формируется приказом Института археологии НАН Украины и утверждается Министерством культуры и туризма Украины;

- разрешается привлечение дайверов к подводным разведывательным и фиксирующим работам, которые не требуют соответствующей квалификации археолога, при наличии у них разрешительных документов, актуальных сертификатов, подтверждающих квалификацию и сертифицированность снаряжения;

- участие любителей регламентируется договором о сотрудничестве на общественных началах;

- участие в подводно-археологических экспедициях лиц, которые не зарегистрированы в полевой документации или не имеющих соответствующих разрешительных документов, категорически запрещено;

- разрешается привлечение к работе подводно-археологических экспедиций поисковых, разведывательных, фиксирующих предприятий, организаций, учреждений и дайвинг-центров, в том числе иностранных, при наличии соответствующих регистрационных документов, лицензий, квалифицированных специалистов, разрешительных документов, сертифицированного снаряжения с обязательным занесением в полевую документацию. Их участие регламентируется договором о научно-

техническом сотрудничестве.

Разрешительная система Украины на право проведения подводных исследований регламентируется Открытым листом Института археологии Национальной академии наук Украины и Разрешением Министерства культуры и туризма Украины установленного образца.

Ч. 1 ст. 31 Закона Украины «Про охорону археологічної спадщини» содержит следующее положение: «Топографически определенные территории или водные объекты, в которых находятся объекты культурного наследия или возможно их наличие, по представлению соответствующего органа охраны культурного наследия решением центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны культурного наследия, могут объявляться охраняемыми археологическими территориями на ограниченный или неограниченный срок в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины»²⁴³.

Таким образом, данное положение позволяет включать зоны, содержащие подводные археологические объекты, в реестр охраняемых государством территорий, и, когда это необходимо, «... вводить специальные регламентации и правила, препятствующие судоходству в этих зонах»²⁴⁴.

Помимо этого, ст. 298 Уголовного кодекса Украины содержит санкции за незаконное проведение поисковых работ на объекте археологического наследия, за уничтожение, разрушение или повреждение объектов культурного наследия:

«1. Незаконное проведение археологических разведок, раскопок, других земляных или подводных работ на объекте археологического наследия - наказываются штрафом до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без

²⁴³ Ч. 1 ст. 31, в редакции Закона N 2245- IV ( 2245-15 ) от 16.12.2004 с изменениями, внесенными согласно Закону N5461 - VI (5461-17 ) от 16.10.2012.

²⁴⁴ Морозова, Я.И. Указ.соч.

такового.

2. Умышленное незаконное уничтожение, разрушение или повреждение объектов культурного наследия или их частей - наказываются штрафом до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью срок до трех лет или без такового.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные относительно памятников национального значения, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

4. Действия, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные с целью поиска движимых предметов, происходящих из объектов археологического наследия, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Действия, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового»²⁴⁵.

Таким образом, национальное законодательство Украины постепенно приводится в соответствие с Конвенцией 2001 г. Для осуществления целей данного международного договора был создан Департамент подводного наследия Института археологии НАН Украины, который не только контролирует проведение подводных археологических исследований, но и занимается популяризацией Конвенции 2001 г.

²⁴⁵ Кримінальний кодекс України 2001 року. Із змінами // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001. № 25-26, ст. 131.

Вся деятельность, направленная на объекты ПКН, осуществляется в соответствии с «Программой исследования подводного наследия Украины» и

«Методикой исследований подводного наследия Украины», которая уже содержит положения Конвенции 2001 г., адаптированные под национальные особенности.

С целью усиления охраны объектов ПКН был принят Закон «Про охорону культурної спадщини» от 2000 г. Положительно сказывается на охране ПКН и разрешительный порядок проведения подводно- археологических экспедиций, а также наличие в УК Украины соответствующих санкций