<<
>>

§ 3.2. Актуальность проблемы охраны подводного культурного наследия для Российской Федерации

РФ является одной из крупнейших морских держав мира. Ее территория омывается водами 12 морей, Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого океанов, а также внутриматерикового Каспийского моря.

Протяженность морских границ РФ составляет 38 807246. Это обуславливает наличие у России богатого подводного культурного наследия. Имеются данные, что в одном только Балтийском море находится 15500 зарегистрированных объектов ПКН, а по неофициальным данным их число составляет около 100 000247.

В связи с существенными изменениями в современной геополитической ситуации в мире, а именно, распадом СССР и появлением РФ как государства-правопреемника, а также принятием UNCLOS и Конвенции 2001 г., проблемы охраны подводного культурного наследия в России приобрели большую актуальность.

Исторические события оказали негативное влияние на развитие исследований в области выявления и изучения объектов ПКН в России. К

246 Официальный сайт Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.rosgranitsa.ru. – Дата обращения: 21.06.2014.

247 See: Jacobsson, M. Op. cit. P. 333.

бывшим республикам вместе с водными территориями отошла и часть подводных артефактов, представляющих большую культурную, историческую, археологическую и материальную ценность. К государствам Балтии отошли воды Финского залива и Балтийского моря, а к Украине - территория Крыма, а вместе с ней и прибрежные воды Черного моря – одного из богатейших морей в плане наличия объектов ПКН разных эпох и народов.

Однако в связи с последними событиями на Украине и вхождением Крыма в состав РФ, особую актуальность представляет собой защита подводного культурного наследия, находящегося в Черном море, т.к.

оно может быть намеренно уничтожено или повреждено.

Россия потеряла также часть материально-технических ресурсов, архивных фондов и часть крупных специалистов по подводной археологии, а интерес государства к этой области науки угас в связи с тем, что политические, экономические и социальные проблемы вышли на первый план. Проблемы науки, в том числе подводной археологии, остались за пределами интересов чиновников.

Отсутствие интереса к подводной археологии со стороны государственной власти привело к недостаточному финансированию этой области, и как следствие, возникновению проблем в области правовой охраны объектов ПКН в РФ.

Перейдем к рассмотрению неправовых факторов, отрицательно влияющих на охрану объектов ПКН России. К ним можно отнести все антропогенные (вандализм, хищение, коммерческая эксплуатация объекта, аварийно-преднамеренное удаление артефактов и обломков повреждения объектов, сувенирный сбор) и неантропогенные (физические, биологические, химические, природные и климатические) факторы, которые были рассмотрены нами ранее248.

Наиболее актуальными для РФ являются следующие факторы антропогенного характера:

248 Подробнее - см. параграф 1.4. и Приложение Ж данного диссертационного исследования.

- мародерство, сувенирный сбор, вандализм;

- процветание торговли подводными артефактами;

- рассредоточение артефактов в результате торговли, мародерства и сувенирного сбора;

- подводные строительные работы;

- нарушение технологий прокладки кабелей, нефте- и газопроводов.

- загрязнение окружающей среды;

- испытания современных видов оружия;

- техногенные катастрофы;

- механические повреждения и разрушения подводных объектов в результате рыбной ловли и траления (добычи морепродуктов);

- недостаточное финансирование подводной археологии.

Перейдем к рассмотрению правовых факторов, оказывающих негативное влияние на охрану объектов ПКН в РФ.

Со времени принятия Конвенции 2001 г. в отечественной правовой науке и научно-популярной литературе начал употребляться термин «подводное культурное наследие». в частности имеется определение, предложенное С.М.Фазлуллиным: «Подводное культурное наследие – это междисциплинарное научное направление культурологии, изучающее подводные историко-культурные комплексы в их развитии (эволюции) и исследующее закономерности их пространственного положения, а также определяющее направление практической деятельности по их вовлечению в культурологический оборот»249.

В более поздней своей работе С.М. Фазлуллин дает еще одно определение подводного культурного наследия: «Подводное культурное наследие – это объект междисциплинарных научных исследований подводных историко-культурных комплексов в их взаимодействии с

249 Фазлуллин, С.М. Подходы к управлению подводным культурным наследием // Проблемы изучения и сохранения морского наследия России : Первая Международная научно-практическая конференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 2010. – 27–30 октября. – С. 208.

окружающей природной средой – подводным ландшафтом»250. Данное определение охватывает многоплановое значение подводного культурного наследия для науки и его связь с окружающим ландшафтом.

Вместе с тем, в российском законодательстве понятия «подводное культурное наследие» и «объекты подводного культурного наследия» отсутствуют. Вместо них употребляются термины «водные объекты»251 и

«объекты археологического наследия»252.

В ст. 3 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 2002 г. термин «подводное культурное наследие» не применяется. Закон определяет эти объекты как «... частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки»253.

Таким образом. данное определение не применяет временной критерий пребывания объекта под водой.

Нет определения «объект подводного культурного наследия» и в Приказе о Росохранкультуры от 2009 г. № 15 «О порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»254.

В УК РФ 1996 г., действующем в редакции от 25.11.2013, в п. 1. ст. 243.2 применяется термин «археологический предмет»: «Поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле

250 Фазлуллин, С.М. Изучение и сохранение подводного историко-культурного наследия России. [Электронный ресурс] // Культурологический журнал. – М., 2012. – № 2(8). – URL : http://cr- journal.ru/rus/journals/136.html&j_id=10. – Дата обращения: 21.06.2014.

251 П. 5, ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.

252 Там же, ст. 3.

253 Там же.

254 Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 3 февраля 2009 г. № 15 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 23.

или под водой»255.

Такая терминологическая несогласованность приводит к подмене понятий и применению «неправильных» критериев при определении ценности объекта. Манипуляция с терминологией в нашей стране создает предпосылки для проявления коррупции256.

В связи с терминологической несогласованностью огромное число подводных памятников истории и культуры в РФ не учтены, не исследуются и не охраняются.

Юридически для российских государственных надзорных органов таких объектов практически нет, что создает почву для хищений и злоупотреблений. Эта ситуация приводит к тому, что в настоящее время в срочном порядке требуются теоретическая проработка понятия «подводное культурное наследие» и введение его в юридический и научный оборот в РФ.

Однако постепенно российская правовая наука для формулировки термина объектов ПКН начинает использовать в законодательстве временной критерий пребывания объекта ПКН под водой, а также критерий происхождения. в частности в примечании 1. к п. 3 ст. 243.2. УК РФ временной критерий объектов ПКН, которые в Кодексе называются

«археологическими предметами», приведен в соответствие с ч. 1 ст. 1 Конвенции 2001 г., а именно: «Для целей настоящей статьи под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы»257. Это говорит о растущем внимании российских законодателей к международно-правовым актам в области охраны объектов ПКН.

В Главе I данной диссертационной предложено определение «объект подводного культурного наследия», которое, по-возможности, максимально учитывает особенности данной категории права. Это определение можно

255 П. 1 ст. 243.2 Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

256 Фазлуллин, С.М. Изучение и сохранение подводного историко-культурного наследия России. [Электронный ресурс] // Культурологический журнал. – М., 2012. – № 2(8). – URL : http://cr- journal.ru/rus/journals/136.html&j_id=10. – Дата обращения: 21.06.2014.

257 Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

было бы внести на рассмотрение при разработке законодательства РФ в области охраны подводного культурного наследия.

Возвращаясь к проблемам управления подводным культурным наследием в России, необходимо отметить недостаточное развитие международного и двухстороннего сотрудничества РФ в области выявления, исследования и охраны объектов ПКН. Подобные экспедиции с участием российских специалистов имеют разовых характер.

Также из актуальных правовых проблем можно назвать отсутствие правового контроля за извлечением подводных объектов, в частности затонувших кораблей, летательных аппаратов и т.п., что может приводить к повреждению или уничтожению ценных артефактов, а также отсутствие единой системы паспортизации объектов ПКН, что также негативно сказывается на их охране.

Однако нельзя не отметить положительную практику РФ в области выявления и охраны затонувших судов. Так, в 1998 г. по инициативе Санкт- Петербургской археологической экспедиции СЗНИИ Наследия, ИИМК РАН и Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области в акватории Финского залива были начаты работы по постановке на государственную охрану затонувших кораблей, имеющих важное историко- культурное значение. К 2003 г. на государственный учет было поставлено 14 затонувших судов в акватории Финского залива.

Кроме того, c 2006 по 2009 г.г. в процессе крупномасштабных работ по обследованию дна при проектировании газопровода «Северный поток» в российской акватории Финского залива выявлено 18 подводных объектов, которые по заключению специалистов обладают высокой историко- культурной ценностью.

В связи с тем, что подъем и сохранение затонувших кораблей на суше представляет собой долговременный, трудоемкий и дорогостоящий цикл работ, было принято решение о том, что обнаруженные суда должны

сохраняться in situ. При строительстве газопровода учитывались мнения специалистов в области охраны культурного наследия, были применены безопасные методы укладки трубопровода в зоне, приближенной к объектам культурного наследия. С целью дальнейшего мониторинга состояния данных объектов были проведены работы по их документированию. Некоторые особенно ценные артефакты с затонувших кораблей были переданы в музей с целью консервации258.

Таким образом, РФ имеет позитивный опыт сохранения объектов ПКН в процессе проведения инфраструктурных работ на море.

В связи с вышеизложенным мы выделяем следующие пути решения проблем правовой охраны подводного культурного наследия РФ:

1. Разработка государственной программы по выявлению, исследованию, оценке, охране и консервации объектов ПКН.

2. Ратификация Конвенции 2001 г.

3. Доработка национального законодательства с учетом положений Конвенции 2001 г.

4. Разработка национальной правовой базы, регулирующей отношения по охране, извлечению и консервации подводных объектов.

5. Приведение терминологии к единообразию.

6. Введение в законодательство таких понятий, как «подводные археологические парки» и «подводные археологические заказники» с целью запрета или ограничения судоходства, рыбной ловли и подводных погружений.

7. Подготовка специалистов в области управления подводным культурным наследием.

8. Расширение международного сотрудничества РФ с государствами- участниками Конвенции 2001 г., имеющими опыт в области управления и охраны объектов подводного культурного наследия, путем участия в

258 См.: Сорокин, П.Е. Подводные археологические объекты в российском секторе строительства Североевропейского газопровода // Проблемы изучения и сохранения морского наследия России: Первая Международная научно-практическая конференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 27–30 октября 2010. – С. 196.

совместных программах и международных подводно-археологических экспедициях.

Преодоление правовых проблем охраны подводного культурного наследия РФ немыслимо без решения следующих задач:

1) создание подводных археологических заказников, что позволит достичь две основные цели:

- сохранение разнообразия памятников для будущих наблюдений подводными археологами;

- защита памятников, подвергающихся опасности разрушения в силу природных или человеческих факторов259.

2) подготовка специалистов по международному праву, специализирующихся в области межгосударственного сотрудничества по охране объектов ПКН, а также специалистов в области выявления, исследования, оценки, охраны и консервации объектов ПКН;

3) составление подробной карты объектов ПКН РФ.

Таким образом, правовая охрана объектов ПКН в РФ требует систематизации и дополнения. Мы считаем необходимым провести ревизию законодательства в этой области, в частности:

1. Ввести понятие «подводное культурное наследие» и «объекты подводного культурного наследия» в ст. 3 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 2002 г. и в ст. 243.2 УК РФ от 1996 г.

2. Создать самостоятельный реестр объектов ПКН.

3. Внедрить в национальное законодательство положительный опыт ряда стран, в частности Италии, который заключается в создании охраняемых государством водных территорий (подводных археологических парков и заказников), которые позволяют улучшить охрану объектов ПКН и при этом сохранить возможность ознакомления общества с такими объектами.

Также мы предлагаем провести комплекс мероприятий по правовой и

259 Морозова, Я.И. Указ.соч.

практической охране ПКН полуострова Крым:

- проведение срочных работ по инвентаризации объектов ПКН, в том числе времен Второй мировой войны;

- включение Черноморского побережья Крыма в состав особо охраняемых природных (государственных) территорий;

- привлечение подводных археологов к проведению археологической разведки с целью выявления и первичного полевого изучения новых объектов ПКН, а также получения новых данных о ранее выявленных объектах ПКН при строительстве моста через Керченский пролив;

- установка защитных каркасов на особо ценные объекты ПКН;

- использование положительного опыта Финляндии и Швеции по практической охране затонувших кораблей и ценностей, а именно: установка инфракрасных камер и датчиков перемещения в зоне нахождения особо ценных объектов ПКН;

- создание подводного археологического парка на территории раскопок античного города Акра.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ ИГОРЬ ОЛЕГОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3.2. Актуальность проблемы охраны подводного культурного наследия для Российской Федерации:

  1. 151. Что собой представляют Центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий?
  2. Введение
  3. Глава 1. Понятие и классификация объектов подводного культурного наследия в международном праве
  4. § 1.1. Использование термина «подводное культурное наследие» в международном праве и российском законодательстве
  5. § 1.2. Соотношение институтов «подводное культурное наследие», «культурное наследие» и «природное наследие»
  6. § 1.3. Виды и классификация объектов подводного культурного наследия
  7. § 1.4. Классификация факторов, представляющих угрозу для объектов подводного культурного наследия
  8. Глава 2. Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследия
  9. § 2.2. Цели и особенности положений Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.
  10. § 2.3. Проблемы реализации Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.
  11. § 2.4. Механизм разрешения споров, связанных с подводным культурным наследием
  12. § 2.5. Обоснование необходимости принятия дополнений и изменений к Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.
  13. Глава 3. Состояние и перспективы приведения организации охраны объектов подводного культурного наследия в Российской Федерации в соответствие с международными стандартами
  14. § 3.1. Значение опыта зарубежных государств для деятельности Российской Федерации в области правовой охраны подводного культурного наследия
  15. § 3.2. Актуальность проблемы охраны подводного культурного наследия для Российской Федерации
  16. § 3.3. Целесообразность ратификации Российской Федерацией Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.
  17. § 3 Двустороннее сотрудничество государств в области использования и охраны трансграничных водотоков на примере Российской Федерации
  18. Правовые проблемы применения территориальными учреждениями Центрального бант Российской Федерации санкций за нарушения валютного законодательства Российской Федерации
  19. 3.2 Особенности приватизации объектов культурного наследия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -