Об усилении защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и интересов коренных малочисленных народов Севера

7 мая 2001 г. был принят Федеральный закон № 49-ФЗ «О тер­риториях традиционного природопользования коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации», в котором было введено понятие территории традиционного природопользования (ТТП) как категории особо охраняемой природной территории, образуемой для ведения тра­диционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами, призванной защищать ис­конную среду обитания и традиционный образ жизни малочислен­ных народов, сохранять биологическое разнообразие на этих тер­риториях и самобытную культуру этих народов.

При всей своей прогрессивности указанный закон имел мно­го недостатков. Так, в Законе была заложена достаточно сложная процедура образования ТТП. Правовой режим ТТП не был обеспе­чен нормами, исключающими или существенно ограничивающи­ми использование земельных участков на территориях традици­онного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для изыскательных работ или их изъятие для государственных и муниципальных нужд, а также нормами, устанавливающими воз­можность изменения размеров и границ ТТП. Не был предусмот­рен механизм возмещения ущерба за нарушение законодательства о ТТП. Не обеспечен механизм использования этнологической экс­пертизы при принятии решений о создании ТТП и изменении их границ. Кроме того, реализация Закона не была обеспечена необ­ходимым комплектом подзаконных актов.

В результате на сегодняшний день в России не создано ни одной ТТП федерального значения. Региональных и местных территорий очень мало, а их создание не всегда отвечает требованиям закона в части обеспечения особого природоохранного режима ТТП.

Для устранения имеющихся недостатков, а также в соответ­ствии с Поручением Президента Российской Федерации от 16 ок­тября 2008 г. № ПР-2191, Поручением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2009 г. ДК-П16-2033, «Концепцией устой­чивого развития коренных малочисленных народов Севера, Си­бири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденной Правительством Российской Федерации в феврале 2009 г., и Пла­ном мероприятий по реализации этой концепции, утвержденным в августе 2009 г., и с учетом предложений VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации. Следует дополнить Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации» положениями:

— о совершенствовании порядка образования ТТП и об уточ­нении видов зон (частей) ТТП;

— об управлении и контроле в области организации и функци­онирования ТТП;

— об участии в управлении ТТП лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам, их общин и иных объедине­ний этих народов;

— о порядке возмещения ущерба, причиненного ТТП в ре­зультате деятельности субъектов хозяйственного права.