О совершенствовании механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в АЗРФ

Существующую на сегодняшний день национальную природо­охранную нормативно-правовую базу составляют около 40 феде­ральных законов, около 1200 постановлений и распоряжений Прави­тельства Российской Федерации, приказов министерств и ведомств.

Демонстрацией серьезного отношения руководства страны к проблемам, существующим в АЗРФ, является принятие ряда стратегических документов, среди которых «Основы государ­ственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу», «Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Се­вера» и «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г.». К сожалению, заложенные в них директивы и требования к хозяйственной деятельности практически не реализованы в кон­кретных нормативно-правовых актах. До настоящего времени:

Рис. 2. Антропогенный пейзаж на о. Земля Александры архипелага Земля Франца-Иосифа

— не разработаны подходы к определению допустимого ан­тропогенного воздействия на арктические экосистемы, что не позволяет устанавливать обоснованные требования к деятельности хозяйствующих субъектов в АЗРФ и конт­ролировать их выполнение;

— экологическая экспертиза и оценка воздействия на окру­жающую среду не распространяется на все проекты наме­чаемой хозяйственной деятельности в АЗРФ, позволяя тем самым реализовать решения, неблагоприятные для аркти­ческих экосистем;

— не предусмотрен учет особых природно-климатических ус­ловий в технических регламентах для продукции, которая может производиться или потребляться в АЗРФ;

— не предусмотрены требования об обязательном примене­нии наилучших доступных технологий на новых промыш­ленных объектах, создаваемых на территории АЗРФ.

Для устранения перечисленных изъянов и создания полноцен­ной организационно-правовой базы, способной обеспечить ре­шение экологических проблем АЗРФ без ущерба экономическим интересам России, необходима целенаправленная и последова­тельная работа как по совершенствованию действующего зако­нодательства, так и по разработке новых нормативных правовых актов.

Весомым подтверждением стратегических интересов России в АЗРФ, ее обязательств по сохранению природной среды этого региона и стремления реализовать в АЗРФ принципы устойчиво­го развития могло бы быть принятие специального федерального закона с условным названием «Об особых режимах природополь­зования и охраны окружающей среды в Арктической зоне Россий­ской Федерации».

Разработка и принятие такого закона позволило бы урегули­ровать (хотя бы применительно к территории АЗРФ) некоторые важные отношения в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды, ныне выпадающие по тем или иным причинам из сферы регулирования действующих федеральных законов. В лю­бом случае в рамках одного федерального закона или через по­правки к другим законодательным актам следовало бы решить как минимум следующее:

— разработать и утвердить перечень приоритетных загрязня­ющих веществ, нормативы для которых должны быть адап­тированы к условиям АЗРФ;

— включить требования об учете природно-климатических особенностей территории АЗРФ при разработке экологи­ческих нормативов;

— разработать технические (технологические) нормативы за­грязняющих веществ, ориентированные на наилучшие до­ступные технологии и учитывающие природно-климатиче­ские особенности АЗРФ;

— разработать нормативы допустимого воздействия на окру­жающую среду (нормативы выбросов и сбросов микроор­ганизмов, физического воздействия, изъятия компонентов окружающей среды и комплексной антропогенной нагруз­ки на окружающую среду), учитывающие природно-кли­матические особенности АЗРФ; разработать принципы и концепцию развития особо охраняемых природных тер­риторий федерального и регионального значения в АЗРФ;

— включить требования по проведению стратегической эко­логической оценки и государственной экспертизы доку­ментов территориального планирования на уровне субъек­тов Федерации, входящих в АЗРФ;

— разработать инструктивно-методические документы, рег­ламентирующие проведение оценки воздействия на ок­ружающую среду (ОВОС) в отношении различных видов хозяйственной деятельности в природно-климатических условиях АЗРФ; разработать критерии определения видов деятельности, подлежащих обязательному лицензирова­нию, исходя из их влияния на окружающую среду АЗРФ, сформировать и утвердить соответствующий перечень ли­цензируемых видов деятельности;

— предусмотреть обязательность экологического аудита для видов деятельности, особо опасных для природной среды АЗРФ; разработать механизм обязательного страхования экологических рисков при осуществлении хозяйственной деятельности в АЗРФ;

— сформировать критерии отнесения объектов, подлежащих государственному экологическому контролю органами власти различного уровня в субъектах Федерации, входя­щих в АЗРФ, предусмотреть передачу части контрольных функций на уровень муниципальных образований субъек­тов Федерации, входящих в АЗРФ;

— разработать перечень подлежащих разработке или пере­работке методик расчета экологического ущерба, а также разработать сами методики в соответствии с утвержденным перечнем.