Введение

К Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ) отно­сится около трети всей площади Арктики. В соответствии с «Основами государственной политики Российской Феде­рации в Арктике», одобренными Правительством Российской Фе­дерации (протокол № 24 от 14 июня 2001 г.), и «Основами государ­ственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г.

— полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красно­ярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов (южная граница АЗРФ определена ре­шением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г.);

— земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апре­ля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и ост­ровов, расположенных в Северном Ледовитом океане»;

— прилегающие к указанным территориям, землям и остро­вам Российской Федерации внутренние морские воды, тер­риториальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф.

При этом границы АЗРФ могут уточняться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так­же с нормами международных договоров и соглашений, участни­цей которых является Российская Федерация.

АЗРФ характеризуется экстремальными природно-климати­ческими условиями, наличием разнообразных и значительных по запасам минерально-сырьевых и других природных ресурсов; сосредоточением объектов экономики и социальной сферы на ограниченных территориях, удаленностью и транспортной труд- нодоступностью; чрезвычайной уязвимостью и медленной восста­новимостью природных экосистем.

В результате интенсивной хозяйственной деятельности в АЗРФ и на соседних территориях арктическая природная среда подверга­ется интенсивному воздействию (в том числе за счет поступления загрязняющих веществ при трансграничном переносе), следствием чего является развивающаяся деградация арктических экосистем.

Особую проблему составляет потенциальное загрязнение тер­ритории АЗРФ техногенными радионуклидами. В регионе нахо­дятся крупные объекты ядерного наследия, связанные с деятель­ностью военного и гражданского атомных флотов, а также другие радиационно-опасные объекты.

И в то же время, несмотря на сложные природно-климатиче­ские условия АЗРФ, социально-экономическое развитие Россий­ской Федерации в среднесрочной и отдаленной перспективе будет тесно связано с освоением природных богатств Арктики. В со­ответствии с «Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспек­тиву» использование АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы относится к числу основных национальных интересов стра­ны. При этом освоение природных ресурсов в АЗРФ не должно приводить к ухудшению экологической обстановки. Более того, намечаемая деятельность должна сопровождаться ликвидацией накопленного экологического ущерба, реабилитацией деградиро­ванных экосистем. В соответствии с «Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» к основным национальным интересам России в АЗРФ относится «сбережение уникальных экологических систем Арктики». Одной же из главных целей государственной по­литики Российской Федерации в Арктике является «сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в усло­виях возрастающей экономической активности и глобальных из­менений климата». Наконец, «основными мерами по реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации являют­ся: установление особых режимов природопользования и охраны окружающей природной среды в Арктической зоне Российской Федерации, включая мониторинг ее загрязнения, рекультивация природных ландшафтов, утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения...».

Рис. 1. Антропогенный ландшафт в районе бухты Северная*

Для содействия Российской Федерации в решении природо­охранных проблем в АЗРФ в рамках проекта Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) / Глобального экологического фонда (ГЭФ) «Российская Федерация — Поддержка Национального пла­на действий по защите арктической морской среды» подготовле-

* Здесь и далее фотографии С. Б. Тамбиева. на «Стратегическая программа действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации» (СПД-Арктика), одобренная Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации (протокол совещания от 19 июня 2009 г. № 2 (11), раз­дел I, пункт 2) и опубликованная на сайте Проекта НПД-Арктика. Сфера действия СПД-Арктика охватывает АЗРФ, а также террито­рии Республики Коми и Ханты-Мансийского автономного округа, на которых находятся источники загрязнения, существенно влия­ющие на состояние окружающей среды в Арктике.