ПОЧЕМУ ВОЗНИКАЮТ СПОРЫ?

Современное государство — абстрактный институт, совокупность идей, правил, норм, в которых воплоще­ны ключевые принципы и ценности сохранения, разви­тия и расширения человеческого сообщества, его соз­давшего.

Эти три признака настолько тесно взаимосвязаны, что уничтожение любого из них приводит к исчезнове­нию государства. Каждый из признаков имеет свои осо­бенности и уникальные характеристики. Территория го­сударства, в отличие от населения и публичной власти, представляет собой постоянный фактор, неизменный ресурс, который неравномерно разделен между совре­менными странами. Сегодня в мире существует более 250 государств, между которыми делится поверхность всего земного шара. Это касается не только суши, но и морского дна, воздушного пространства и недр.

Идея о закреплении определенного населения на конкретной территории является естественной и пото­му одной из древнейших. Кстати, не только человек, но и все существующие живые организмы тем или иным образом вовлекаются в борьбу за жизненное про­странство. Разделение территории, установление гра­ниц, защита территории является необходимым усло­вием выживания и процветания населения, а следова­тельно, укрепления силы и могущества государственной власти. Даже общества, находящиеся на примитивных стадиях развития, стремятся наиболее полно и целост­но контролировать территориальное пространство.

Современная модель «нация-государство» с ее клю­чевыми идеями (такими, как суверенитет, территориаль­ная неприкосновенность и целостность, невмешательст­во и нерушимость границ и т.д.) возникла в 1648 г. в момент подписания Вестфальского мирного договора, положившего конец Тридцатилетней войне в Европе. В этот период владение территорией и понятие госу­дарственной территории начали сущностно разделяться. Феодальные представления о территории как о пред­мете обладания и распоряжения становятся основой для права частной собственности, тогда как модель «нация государство» строится на принципе непосредст­венного политического и юридического контроля за тер­риторией, что и предполагает протяженность юрисдик­ции государства далеко за пределы земной суши, на воздушное, водное пространство, недра и все их ресурсы.

После Второй мировой войны целый ряд междуна­родных правовых актов закрепили принципы террито­риальной целостности (п. 4, ст. 2 Устава ООН, Заключи­тельный акт общеевропейского совещания в Хельсинки 1975 г., а также двухсторонние договоры и внутригосу­дарственные акты).

Таким образом, с позиции правового режима сегод­ня выделяют три вида территорий: государственные тер­ритории; территории, находящиеся под международным режимом; территории со смешанным режимом¹. Подоб­ное разделение имеет целью снижение конфликтности, сохранение и укрепление мира между государствами. Но, несмотря на все усилия международного сообщест­ва, в современном мире существует большое количество конфликтов между государствами из-за той или иной территории, которые нередко заканчиваются воору­женными столкновениями и человеческими жертвами.

Причины территориальных конфликтов могут быть самыми разнообразными. Как отмечают многие специа­листы, позиция любого государства на современной международной арене достаточно противоречива. Это связано с тем, что государство, с одной стороны, всегда стремится к расширению сферы своего территориаль­ного контроля, с другой стороны, будет стараться за­щищать и сохранить существующую территорию^{[2] [3].}

Первая тенденция приводит к проблемам установле­ния границ, а также к их демаркации и делимитации, присоединению или оккупации чужих территорий, пе­ресмотру статуса территории. Территория и ее ресурс­ный потенциал может стать фактором, способствую­щим или сдерживающим развитие государства, все за­висит от ее ресурсного потенциала. Очень часто необходимость воплощать политические и экономичес­кие планы ставит задачу постоянного поиска необходи­мых ресурсов. При этом государства, которые потеря­ли те или иные территории в ходе исторического раз­вития, как правило, всегда оказывались в проигрыше.

В истории Российского государства можно привести множество подобных ситуаций, когда волюнтаристские решения приводили к переходу под юрисдикцию дру­гих стран тех или иных территорий, имеющих колос­сальное значение в геополитическом и экономическом смысле (Аляска, Крым и т.д.). Поэтому неудивительно, что сегодня можно наблюдать, как государства конфлик­туют между собой из-за самых маленьких участков су­ши или морского дна.

Эпоха Великих географических открытий привела к значительному приращению в территориальном отно­шении европейских государств, которые в XV столе­тии, ссылаясь на право первооткрывателя, захватыва­ли все новые и новые земли. Этот обычай является очень древним и восходит к тем временам, когда рим­ляне называли себя квиритами и произносили при са- мозахвате земли формулы вроде «Fundus meus est ex jure Quiritium»/«Участок — мой по праву квиритов».

Самыми крупными в территориальном отношении государствами считаются империи, которые отличает не только постоянное стремление увеличивать геогра­фическое пространство, но желание установить моно­полию на политическое господство. Сегодня понятие «империя» трактуется крайне широко, его определения разнятся в зависимости от выбранного теоретико-мето­дологического подхода. Как отмечают сегодня многие исследователи, империи представляют собой сложные в политическом, культурном, экономическом и юридичес­ком отношении государственные образования, которые строятся на идее единого миропорядка.

Таким образом возникают классические конфликты за территорию между государствами с целью упрочне­ния своего экономического, политического и междуна­родного веса, которые ранее решались чаще всего с по­мощью вооруженной силы, а сегодня для этого исполь­зуются самые разнообразные процедуры.

Вторая тенденция — защищать и сохранять сущест­вующую территорию — приводит к противодействию любым попыткам посягательства на государственное пространство.

Возможность наиболее полно контролировать терри­торию государства, учитывать все происходящие на ней процессы, препятствовать проникновению на ее терри­торию граждан других государств связана прежде все­го с внутриполитическими процессами. Пока в госу­дарстве сохраняется сильная государственная власть, позволяющая обеспечивать внешний и внутренний су­веренитет, оно легко справляется с данными проблема­ми и является весомым игроком на международной арене. Но как только в государстве происходит разру­шение властной иерархии и политические элиты не

¹ Хардт M, Негри А Империя M, 2004 могут эффективно выполнять подобные функции, это политическое образование начинает территориально распадаться. В любом государстве всегда присутствуют те или иные предпосылки для распада (наибольшую опасность представляет наличие острого национально­го, этнического, религиозного конфликта), в условиях политической нестабильности они начинают играть ключевую роль.

Если посмотреть исторически, то современные госу­дарственные образования — это достаточно нестабиль­ные в территориальном отношении образования, очень часто одно и то же географическое пространство могло становиться основой для существования совершенно разных социальных и государственных образований, последовательно сменявших друг друга. Границы на политической карте мира постоянно меняются, в неко­торые периоды — очень кардинально.

Распад любого государства сопровождается потерей властного контроля над той или иной территорией, пе­ресмотром властной иерархии существующей элиты и формированием независимого политического центра. Эти процессы могут протекать без особых острых воен­ных столкновений (распад СССР) или приводить к за­тяжным вооруженным конфликтам и гражданским вой­нам (Югославия, Африка). Но в любом случае между вновь образованными государствами споры и конфлик­ты, имеющие территориальный характер, вполне зако­номерны, так как каждое государство, особенно в момент своего образования, стремится получить наиболее вы­годные с точки зрения геополитики условия. Таким образом, складываются две разновидности споров. Пер­вый условно можно назвать конфликтом между «цент­ром и периферией» (пример этого конфликта — метро­полии и колонии), он, как правило, касается проблем делимитации и демаркации границ. Второй случай та­ких конфликтов — это возникновение конфликтов между государствами, находящимися в равных условиях.

Таким образом, отчетливо видно, что эти процессы крайне сложны и взаимосвязаны друг с другом. Но в любом случае и первая, и вторая тенденция приводят к спорам и международным конфликтам, которые ста­новятся фактором дестабилизации международного пространства.

Сегодня созданы юридические, политические, эко­номические и военные механизмы управления острыми территориальными конфликтами. Но эти практики, процедуры и институты пока еще во многом несовер­шенны. C одной стороны, многие из них направлены на урегулирование, а не на разрешение конфликтов.

На современной политической карте мира насчиты­вается весьма большое количество подобных спорных территорий, причем они разбросаны по всей площади карты мира.

В целом под спорной территорией понимается кон­кретное географическое пространство, чей юридичес­кий и политический статус является неопределенным, оспаривается как минимум двумя независимыми госу­дарствами и является ключевой проблемой внешнеполи­тических отношений этих государств. Такое определе­ние является достаточно широким, что позволит объе­динить большое количество случаев существования спорных территорий, а с другой стороны, позволит от­делить проблему спорных территорий от процессов появления и существования непризнанных государств, которые также многочисленны и противоречивы. Это позволит рассматривать только те случаи, в которых претензии юридически оформлены и становятся содер­жанием взаимоотношений разных государств, а не яв­ляются риторическим вопросом политической борьбы разных внутригосударственных акторов (лидеров и по­литических партий).

В целом при рассмотрении спорных территорий не­обходимо учитывать как минимум два ключевых мо­мента: характеристики самого географического про­странства как предмета спора и сущность конфликта и его особенности протекания.

При анализе территории существенным является рассмотрение ее физических характеристик; необходи­мо обращать внимание, является ли она пограничной территорией, анклавом или эксклавом, наземной терри­торией или морским шельфом. Представляет ли данная территория интерес с точки зрения природных ресур­сов. Очень часто мы можем наблюдать, что возникно­вение современных конфликтов между государствами по поводу той или иной территории связано с геологи­ческой разведкой и обнаружением там ценных природ­ных ископаемых (Арктика). Кроме того, вопросы про­мысла и плодородность почвы также имеют решающее значение.

Если территория не имеет никаких природных иско­паемых и представляет собой лишь, например, скалу посреди Мирового океана (скала Роккол), но все равно является предметом нескончаемых споров, то это указы­вает на ее геополитическое значение. Она может позво­лять контролировать морские, воздушные или наземные транспортные пути и магистрали или стать прекрасным местом для размещения военной базы, т.е. становится военно-стратегическим объектом.

Важным аспектом является фактор проживания на­селения на конкретной территории и его юридическая, национальная или религиозная принадлежность, нали­чие собственности на данной территории. Очень часто эти моменты становится весомым аргументом для оспа­ривания географического пространства. И как правило, такие конфликты относятся к числу наиболее острых и болезненных, трудно поддающихся решению мирными средствами.

Наконец, историческая принадлежность территории (кто раньше проживал или географически обозначил данную территорию) зачастую становится поводом для конфликта. Очень часто отсутствие исторически точ­ных и достоверных сведений о принадлежности той или иной территории, наличие разных правовых актов, неоднозначно регламентирующих статус данной терри­тории, позволяют толковать их в пользу заинтересован­ной стороны.

Любой территориальный конфликт можно рассмот­реть с точки зрения субъекта конфликта; причин появ­ления конфликта (территориальная экспансия или распад государства); длительности конфликта, этапов его развития; остроты и стратегии сторон (вооружен­ные или невооруженные столкновения), претензий сто­рон спора; последствий конфликта. Характерно, что каждый пункт из этого перечня может стать основани­ем для оригинальных классификаций и типологий.