2. РАЗВИТИЕ КАССОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В основе плана эмиссии в этот период лежал коммерческий кредит (вексельное обеспечение).

В связи с переходом "к прямому банковскому кредитованию в результате кредитной реформы 1930—1931 гг.

С 1 августа 1930 г. Госбанк приступил к составлению кассовых планов, охватывающих основную массу наличноденежных оборотов страны. В постановлении от 16 августа 1930 г. СНК СССР обязал Госбанк представлять на утверждение правительства кассовые планы в месячном разрезе в качестве приложения к квартальным кредитным планам.

С этого времени кассовое планирование стало важнейшим рычагом управления денежным обращением. В январе 1931 і. правительство предложило государственным и кооперативным организациям составлять свои квартальные кассовые планы и предусматривать поступления наличных денег и фактическую потребность в наличных деньгах (на выплату заработной платы, на заготовки и пр.). Это мероприятие способствовало дальнейшему улучшению планирования денежного обращения, так как оно создавало условия для более точного планирования кассовых оборотов Государственного банка, который получил возможность учитывать весь наличноденежный оборот социалистического хозяйства .

Повышению роли и оперативного значения кассового планирования содействовало введение контроля за расходованием фондов заработной платы, возложенного на Госбанк постановлением СНК СССР в конце 1931 г. Необходимость такого контроля обусловливалась имевшими место перерасходами заработной платы по сравнению с выполнением производственных заданий.

Вначале этот контроль сводился к тому, что учреждения Госбанка требовали от учреждений и предприятий представления одновременно с кассовым планом справки об утвержденном фонде заработной платы с разбивкой по месяцам. При исчерпании месячного лимита, установленного на основании такой справки, Госбанк выдавал требуемые денежные средства, но одновременно

сообщал о перерасходе органам рабоче-крестьянской инспекции, которым было поручено привлекать к ответственности виновных в допущении перерасхода. В дальнейшем контроль за расходованием фондов заработной платы был дополнен проверкой использования по назначению ^выданных средств.

Наконец Госбанку было предложено выдавать средства на заработную плату в зависимости от выполнения производственной программы: при невыполнении плана Госбанк обязан соответственно сокращать выдачу наличных денег, при перевыполнении заданий — выдавать дополнительные суммы. Бюджетным и хозрасчетным организациям денежные средства на заработную плату выдаются Госбанком в соответствии с фактическим наличием работников, но лишь в пределах утвержденного штата и не свыше фонда, зарегистрированного в финансовых органах. Такой порядок выдачи средств на заработную плату усиливает эффек-тивность банковского контроля и содействует повышению качества кассового планирования. Основные принципы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, установленные в 1939 г., сохраняют свое значение и в настоящее время.

Дальнейшее улучшение кассового планирования было вызвано изменением порядка кредитования товарооборота, проведенным в 1933 и 1936 гг. Выдача кредитов на оплату товаров, предназначенных для текущей торговли, стала сочетаться с контролем за выполнением торговыми организациями плана товарооборота, а следовательно, и за поступлениями торговой выручки, являющейся основной доходной статьей кассового плана.

Контроль за расходованием фондов заработной платы и за поступлением торговой выручки способствовал повышению уровня и качества кассового планирования и тем самым — планирования денежного обращения.

Кассовое планирование из года в год становилось все более действенным инструментом, позволявшим Советскому государству регулировать денежное обращение в соответствии с задачами социалистического строительства. Это пришлось не по душе троцкистско-бухаринским агентам иностранных разведок, пытавшимся задержать победоносное наступление социализма.

Враги народа, орудовавшие в Государственном банке, стремясь сорвать мероприятия большевистской партии по укреплению денежного обращения, в начале 1936 г. объявили кассовый план «ненужной писаниной» и полностью отменили его составление в конторах и отделениях Государственного банка. В результате

этих вредительских действий кассовое планирование было серьезно ослаблено, а делу регулирования денежного обращения нанесен значительный ущерб.

После разоблачения врагов народа кассовое планирование было восстановлено во всей системе Государственного банка. С IV квартала 1937 г. в конторах были созданы секторы, а в отделениях — выделены специальные работники, на которых возложено составление кассового плана и осуществление контроля за его исполнением.

В связи с быстрым ростом хозяйственных оборотов и повышением уровня народнохозяйственного планирования, в результате успешного выполнения первого и второго пятилетних планов выявилась необходимость значительно углубить и расширить кассовое планирование, сделать его не только делом учреждений Государственного банка, как было до этого, а действенным инстру-ментом Советского государства в регулировании денежного обращения.

Большое значение для развития кассового планирования и повышения его роли в народном хозяйстве имело постановление Экономического Совета при СНК СССР от 1 октября 1938 г.

Правительство обязало Госбанк составлять кассовый план на основе проверенных плановых и отчетных материалов отдельных ведомств и обеспечить его увязку с народнохозяйственными показателями.

Решением правительства от 26 ноября 1938 г. при Правлении Госбанка было образовано Управление кассовых операций, на ітоторое возложено оперативное руководство и контроль за работой контор и отделений Госбанка по выполнению кассового плана.

Все эти мероприятия не только обеспечивали упорядочение работы по кассовому планированию в аппарате Государственного банка, но и повышали уровень руководства денежным обращением. Перед системой Государственного банка была поставлена задача большого народнохозяйственного значения — превратить кассовый план в мощный рычаг регулирования денежного обращения, в инструмент активного воздействия на расширение производства товаров широкого потребления и максимального привлечения денежной наличности в кассы Государственного банка СССР.

Великая Отечественная война выдвинула перед Государственным банком целый ряд новых задач в области организации эмиссии и улучшения кассового планирования. С целью усиления

мобилизации наличных денег и ускорения их притока в кассы Государственного банка в годы Отечественной войны была развернута большая работа по выполнению приходной части кассового плана в каждом районе, области, крае и республике. Работники Государственного банка проводили широкие обследования деятельности торгующих и других организаций и добивались через соответствующие государственные и партийные органы сокращения остатков сверхплановых товаро-материальных ценностей, увеличения выпуска товаров широкого потребления, улучшения работы коммунально-бытовых и культурно-просветительных учреждений.

Развитие товарно-денежных отношений и повышение роли денег в народном хозяйстве в послевоенный период и особенно после проведения денежной реформы 1947 г. усилили значение кассового плана Госбанка в системе народнохозяйственного пла-нирования.

Повышение значения кассового планирования в значительной мере связано также с изменившимся в 1947 г. порядком разработки общегосударственного народнохозяйственного плана и государственного бюджета. До 1947 г. наряду с годовым народнохозяйственным планом составлялись и утверждались ежеквартальные планы. Такой же порядок применялся при составлении государственного бюджета. Кассовый и кредитный планы Государственного банка представлялись на рассмотрение правительства одновременно с планом производства и обращения и использовались для последней балансовой стоимостной проверки правильности соотношений между отдельными элементами народно-хозяйственного плана главным образом с позиций денежного обращения.

Начиная с 1947 г. планы производства, обращения и товарооборота стали составляться и утверждаться только на год, хотя и с разбивкой по кварталам. Что же касается кредитного и кассового планов, то для них порядок составления и утверждения остался прежний — ежеквартальный. В результате этого роль кассового плана как оперативного документа, помогающего обнаруживать отклонения в соотношениях между отдельными элементами народнохозяйственного плана в процессе его выполнения, сильно возросла. На основе кассового и кредитного планов правительство имеет возможность быстро и оперативно принимать 13* 195

меры к ликвидации отклонений, выявившихся в ходе выполнения народнохозяйственного плана, и предупреждать возникновение диспропорций в процессе расширенного социалистического вос-производства.