Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных до­кументов международного характера по обращению с лицами, ли­шенными свободы.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие прин­ципы, т.е. правила, применяемые ко всем категориям заключенных. В их числе положения, касающиеся предварительного заключения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осужденных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания наказания за­ключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь же содержат­ся положения о религии, хранении имущества заключенных, библио­теке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования пенитенциарных учреждений (ст.ст. 6-55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяют­ся к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

- раздел «А» содержит стандарты применительно к заключен­ным, в отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;

- раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания применительно к душевнобольным и психически ненормальным за­ключенным;

- раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в ожидании судебного разбирательства.

В самостоятельный раздел «Г» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения реше­ния по гражданскому делу.

Наибольший интерес представляет раздел «А», который состоит из следующих подразделов: основополагающие принципы (формули­руются цели тюремного заключения); обращение с заключенными (дается попытка определить правовое положение заключенного); классификация и индивидуализация; стимулирующие средства.

Так, п. 2 ст. 71 Правил устанавливает, что все заключенные обя­заны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Как средство исправления труд заключенных не должен содержать бессмысленную работу, его организация в максимальной степени должна быть приближена к тру­ду свободных граждан. Правила также указывают, что заключенным не следует поручать такую работу, которая приносит им те или иные страдания. Международно-правовой стандарт предусматривает для заключенных один день отдыха в неделю и справедливую оплату их труда. При этом заработанная плата должна распределяться на три части: на нужды самого заключенного, его семьи и в сберегательный фонд освобождения.

К иным средствам исправления Правила относят: учебу и досуг (развлечения, культурный отдых) заключенных (ст.ст. 77, 78), физ­культурно-спортивную работу (ст. 21), просветительную работу (ст. 39), религиозное попечение с оговоркой - там, где это возможно (ст. 41).

Специальной статьи о правовом положении Правила не содер­жат. Это слабая сторона рассматриваемого документа. Однако не сле­дует полагать, что Правила обошли этот вопрос. Статья 61 Правил устанавливает, что заключенные продолжают оставаться частью об­щества и имеют право на социальное обеспечение. Указывается, что общество должно проявлять посильную заботу не только об осужден­ном, но и о его семье и обеспечивать защиту их интересов. Правила устанавливают принцип о том, что администрация тюрем обязана уважать и соблюдать гражданские права заключенных. В ст. 36 Пра­вил говорится, что осужденные имеют право на подачу жалобы.

В ст. 67 Правил указываются цели классификации: изолировать заключенных от других категорий, которые могут оказать вредное воздействие; разделить заключенных на классы для того, чтобы обес­печить работу персонала в интересах исправления осужденных.

Правила рекомендуют, что осужденные к лишению свободы должны содержаться отдельно от заключенных в порядке меры пре­сечения; лица, водворенные в тюрьму за долги, - отдельно от других лиц, осужденных за уголовные преступления; заключенные также должны содержаться по классам с учетом исполнения уголовного наказания по прогрессивной системе. При этом стандартом установ­лено, что администрация тюрьмы должна иметь самые полные сведе­ния о личности заключенного (ст.ст. 67-69).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют порядок поддержания дисциплины, условия применения привилегий (ст. 70), средств усмирения (ст. 33-34), которые не следу­ет применять в качестве мер взыскания. Средства усмирения могут применяться только в качестве средства безопасности для предотвра­щения нанесения вреда, пресечения побегов и по причинам медицин­ского характера.

Правила запрещают применение телесных наказаний, изоляцию осужденных в темной камере, категорически запрещается использо­вать такие средства усмирения, как кандалы, цепи, путы, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. Тем не менее, персонал учреждения может применить насилие в случае необходимости и только в той степени, в какой это целесообразно.

Дисциплинарное взыскание в виде сокращения питания может быть применено только при наличии письменного согласия врача о том, что конкретное лицо может по своему физическому состоянию перенести данный вид наказания.

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию пенитенциарного учреждения. Однако это правило не должно препятствовать функционированию системы само­управления, при которой ответственность за определенные виды соци­альной, воспитательной или спортивной деятельности возлагаются на самих заключенных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания (ст.

Формы участия общественности основываются на принципе добровольности.

Участие общественности в исправлении осужденных («патро­нат») в соответствии с Правилами должно начинаться с момента вступления приговора в законную силу и осуществляется в целях по­мощи осужденным в рамках закона. Статья 81 указывает, что пред­ставители общественности должны иметь допуск в тюрьму.

Правила особо выделяют деятельность патроната в различные периоды. Во время исполнения наказания общественные формирова­ния помогают осужденным в связях с их семьями, различными учре­ждениями. Особое внимание Правила уделяют заботе о заключенных после их освобождения. Это выражается в оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении одеждой, питанием.

Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенциар­ных учреждений (ст.ст. 51 - 63). С одной стороны, от сотрудников требуется поддерживать в тюрьме высокий уровень безопасности, а с другой - персонал должен постоянно осознавать, что рано или поздно заключенные вернутся в общество. Поэтому ст. 56 Минимальных стандартных правил гласит, что все сотрудники мест заключения все­гда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы слу­жить примером для заключенных и завоевывать их уважение.

Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они ис­ключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое обра­щение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исцеления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицин­ских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же пра­вонарушение.

В целом же Правила предусматривают гуманный характер об­ращения с заключенными, устанавливают ряд руководящих принци­пов, которые изложены в ч. 2 (ст. 56 - 84). Эти принципы охватывают вопросы безопасности заключенных, обращения и устройства их по­сле освобождения.

В целом Минимальные стандартные правила принято считать рекомендациями прямого действия, однако они для государств- членов ООН обязательными не являются. Это связано с тем, что меж­дународно-правовой конвенции по ним до настоящего времени пока не принято.

3.