§ 7.1. Общая характеристика социального обеспечения и социальной защиты

Современный период характерен для мирового сообщества глу­бокими изменениями системного порядка в социально-экономи­ческих отношениях. Прежде всего это тенденции, которые связаны с возрастающим вниманием к мировым экологическим проблемам, цифровизации экономик, внедрению искусственного интеллекта практически во все сферы деятельности человека.

Критерием эффективности развития той или иной страны, показывающим прогрессивность преобразований общества и эко­номики, могут быть лишь ее социальные результаты - это улуч­шение качества потребления, рост реальных доходов, увеличение продолжительности жизни, обеспеченность жильем и социальны­ми услугами, рост высококвалифицированного труда и образова­ния в общей структуре занятости и др. Изменения в уровне жизни населения - вот тот индикатор, который позволят говорить о том, насколько успешны преобразования, проводимые в экономической системе конкретной страны.

Смена экономических приоритетов, которая происходит в нашей стране в условиях внешнего санкционного давления, свя­зана с переориентацией национальной экономики на собственное производство и импортозамещение, высветила одну из острых про­блем - социальную незащищенность различных групп граждан страны в новых экономических условиях, что в свою очередь тре­бует предать общественному производству большей социальной направленности.

Переориентация экономики и общественной жизни глубоко затрагивает всю сферу интересов личности, трудовых коллекти­вов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, которые способствуют гармо­низации интересов человека, защиты его прав и свобод, особое место занимает социальная политика государства и вся инфраструктура социальной работы с различными группами населения.

Социальная политика является частью внутренней политики государства. Она находит свое воплощение как в различных соци­альных программах, так и практике их реализации.

При этом необходимо четко понимать, что определяющей мате­риальной основой для решения всех социальных задач является экономика, поэтому социальная политика по своему происхожде­нию будет оставаться всегда вторичной.

Но зависимость от экономики не означает второстепенности зна­чения социальной политики для жизни общества. Результаты эконо­мической деятельности реализуются в социальной сфере, проверяя ее эффективность в разрезе удовлетворения потребностей людей.

Гармонизация общественных отношений, которая реализуется через выработку организационно-экономических, научно-техниче­ских и нравственно-правовых мер, является приоритетной задачей социальной политики государства. Целенаправленная и последова­тельная реализация положений, закрепленных в социальной поли­тике в жизнь, способствует укреплению политической и экономиче­ской устойчивости общества и государства.

В реализации вышеуказанных социальных задач особенно ярко прослеживается взаимосвязь между экономической и социальной политикой государства, а также значение социальной ориентиро­ванности экономического развития общества.

При этом следует заметить, что чем выше производственный и научно-технический потенциал экономики, тем сильнее воздей­ствие социальных факторов на него. Характер воздействия соци­альных факторов на экономику весьма многообразен. Некоторые из них влияют на уровень производительности труда, другие - на миграцию рабочей силы и т. д.

Право на социальное обеспечение, гарантированное государ­ством право - это право каждого гражданина на предоставление различных материальных благ (в денежной и натуральной форме) для выравнивания его личных доходов и поддержания полноценно­го социального статуса в случаях наступления социальных рисков. Социальное обеспечение представляет собой одну из важнейших ценностей современного общества, организованного на демокра­тических началах и ориентированного в первую очередь на реше­ние проблем социального характера.

Право на социальное обеспечение и социальную защиту отра­жено в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно кото­рой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека, и ст. 39, кото­рая гарантирует каждому право на социальное обеспечение.

Реализация этих положений находит свое отражение в таких основополагающих для человека понятиях, как охрана труда, соз­дание условий для всестороннего физического развития челове­ка, поддержание здоровья нации, установления границ, связанных с минимальным размером оплаты труда, минимальным прожиточ­ным минимумом и т. д.

Приоритетным направлением, связанным с решением насущ­ной демографической проблемы в России, становится поддержка семьи, материнства, детства, в связи с чем государством устанавли­ваются пособия и иные выплаты, например, такие как материнский капитал, призванные стимулировать семьи к рождению и воспита­нию детей.

Социальное обеспечение граждан реализуется посредством систем и механизмов, которые закреплены в базовых нормативных правовых документах.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О госу­дарственной социальной помощи»^[56] закреплены организационные основы государственной социальной помощи различным катего­риям граждан, таким как малоимущие семьи, одинокие граждане и другие категории. В законе прописан порядок учета прав граждан на различные виды социальной помощи и поддержки, сформули­рованы социальные стандарты на государственные услуги, которые предоставляются в объеме социального обслуживания и государ­ственной социальной помощи, а также другие социальные гарантии и выплаты.

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[57] отражены базовые принципы системы социального обеспечения в России, правовое, организационное и экономическое обеспечение функционирования механизма социального обслужи­вания граждан, права и обязанности как получателей, так и постав­щиков социальных услуг.

Приказ Минтруда России от 29 февраля 2024 г. № 80н «Об утверждении перечня жизненных событий, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат». С 31 декабря 2025 г. начнет действовать новый порядок информирования граждан о мерах под­держки при потере работы и достижении предпенсионного возрас­та с использованием Единой цифровой платформы на Госуслугах, а с 31 декабря 2026 г. - информирования о мерах поддержки при достижении ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попе­чения родителей, возраста 18 лет.