Понятие международных стандартов обращения с заключенными и критерии их классификации

Развитие России на современном этапе характеризуется карди­нальными изменениями, происходящими в жизни общества. Провоз­гласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства (признание прав и свобод человека высшей ценностью, построение правового государства и др.), Конституция РФ гарантиро­вала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, ко­торые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.

В соответствии с Конституцией РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение зафиксировано и в УИК РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным за­конодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора».

Международно-правовые стандарты, принятые на международном уровне, нашли отражение в определенных документах (соглашениях, положениях, пактах, конвенциях, договорах, декларациях, правилах и т.п.) в виде норм, принципов и рекомендаций. Они не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в том, что выражают стрем­ление международного сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либе­рализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважении прав человека и эффективности исполнения наказания. Все это стало возможным благодаря новому мышлению, взаимному доверию, сближению законодательств различных госу­дарств.

Учитывая изложенное, международные стандарты — это систе­ма действующих международных актов об обращении с заключенны­ми, являющаяся частью системы международных актов по контролю над преступностью и закрепляющих стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, можно классифицировать по нескольким основаниям.

Первая классификации — разделение международных стандартов обращения с заключенными в соответствии с их содержанием на: 1) стандарты-принципы и общие положения; 2) стандарты- рекомендации, носящие конкретный характер.

Вторая классификация выражается в разделении документов, со­держащих действующие универсальные международно-правовые стандарты обращения с заключенными в зависимости от их целевого назначения на две группы: 1) документы общего характера, не пред­назначенные специально для регламентации обращения с заключен­ными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) документы специального характера, имеющие своей целью изложе­ние стандартов обращения с заключенными.

Третья классификация касается нереализованных или реализован­ных не в полной мере стандартов. Все они в зависимости от возмож­ностей для внедрения делятся на три группы: 1) стандарты для внед­рения которых пока нет возможностей, но они могут быть созданы в ближайшие пять лет; 2) стандарты, для внедрения которых есть все возможности, которые не реализованы исключительно из -за недоста­точной активности соответствующих государственных органов; 3) стандарты для внедрения которых нет реальных возможностей и они не могут быть созданы в ближайшие пять лет.

В целом в науке международные правовые акты можно классифи­цировать по таким видам:

1) по степени общности:

— универсальные — содержатся в документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не предназначены специально для регламентации обращения с заключенными (лишь отдельные из них имеют отношение к обращению с осужденными). К ним можно отнести: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенцию № 29 о принудительном или обязательном труде (1930), Всеобщую декларацию прав человека (1948), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975), Кон­венцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания (1984), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Евро­пейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987) и др.;

— специальные — касаются непосредственно обращения с осуж­денными в процессе исполнения наказания, например, Свод принци­пов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Минимальные стандартные пра­вила обращения с заключенными (1955), Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенно­сти врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Европейские пенитенциарные правила (1987), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто пригово­рен к смертной казни (1984) и др. ;

2) по источникам происхождения:

— принятые международными правительственными организация­ми (относятся ООН и ее рабочие органы, Совет Европы);

— принятые международными неправительственными организа­циями (Международная амнистия, Международное общество соци­альной защиты, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация уголовного права, Международный уголовный и пени­тенциарный фонд, Тюремное братство, Армия спасения и др.

3) по степени обязательности:

— стандарты, которые носят рекомендательный характер, напри­мер, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Положение о европейских тюрьмах, Стандартные минимальные пра­вила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, и др. Данные нормативные акты не носят обязательного характера для стран, их подписавших. Они внедряются в законодательство и практику исполнения наказаний с учетом национальных, экономиче­ских, политических и иных условий;

— стандарты, соблюдение которых обязательно для национальных систем исполнения наказания, зафиксированные, например, во Все­общей декларации прав человека, в Международном пакте о граж­данских и политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­щения и наказания и др. Эти стандарты носят договорно-правовой или конвенционный характер, они обязательны для стран, ратифици­ровавших соответствующие международно-правовые акты, и отра­жаются в национальном законодательстве с соответствующей техно­логией их реализации;

4) по широте (территориальным масштабам) действия:

— мировые международные стандарты (принимаются Генераль­ной Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообще­ство). К ним относятся: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заклю­ченными, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних, и др.;

— региональные международные стандарты (принимаются регио­нальными международными организациями, в частности, Советом Европы). Такими стандартами являются Европейские пенитенциар­ные правила;

5) по отношению к отдельным категориям правонарушителей или применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, например, стандарты обращения с несовершеннолетними (Минимальные стан­дартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отно­шении несовершеннолетних, — Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990; Пекинские правила, 1985); к осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свобо­ды (Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, — Токийские правила, 1990); к лицам, содержащимся под стражей (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме); к должностным лицам (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности вра­чей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­щения и наказания).

9.2.