Советское исправительно-трудовое законодательство и система в период с 1950 по 1980 год

После смерти Сталина в общественно-политической жизни нашего общества, включая правовую сферу, произошли, как известно, суще­ственные изменения, направленные на преодоление последствий культа личности, укрепление законности.

Правовые акты, касающиеся наказания в виде лишения свободы, снимали ряд ограничений, явно противоречащих конституционным принципам в части прав и свобод гражданина, некоторым образом были смягчены условия содержания заключенных; последние были приоткрыты для общества. Наиболее значительным было то обстоя­тельство, что лишение свободы постепенно вновь стало регулиро­ваться на законодательном уровне.

В мае 1955 г. Указом Президиум Верховного Совета Союза Совет­ских Социалистических Республик (ПВС СССР) было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где появилась специальная глава о надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы, что позволило значительно сузить возможности ведомственного произво­ла.

Указами ПВС СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершен­ные в возрасте до 18 лет», и от 14 июля 1954 г. «О введении условно­досрочного освобождения из мест заключения» был восстановлен отмененный приказом НКВД институт досрочного освобождения за­ключенных.

7 июля 1954 г. приказом по МВД СССР вводится в действие По­ложение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, одобренное Советом Министров СССР. Основными задачами испра­вительно-трудовых учреждений признавались создание условий, ис­ключающих возможность совершения осужденными преступлений, исправление и перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду. В октябре 1954 г. МВД СССР издает специальную инструкцию, регламентирующую режим содер­жания заключенных в местах лишения свободы.

Дополнительным и существенным толчком к нормативным преоб­разованиям института лишения свободы стало проведение в июне 1956 г. ХХ съезда КПСС. Уже в октябре 1956 г. выходит совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, где были опре­делены перспективы дальнейшего развития исправительно-трудовой системы. В частности, было намечено произвести некоторую децен­трализацию в руководстве исправительно-трудовых учреждений (как и в целом органов внутренних дел). До этого они подчинялись строго по вертикали ГУЛАГу. Согласно постановлению данные учреждения становились структурной частью местных органов управления.

Предстояло ликвидировать исправительно-трудовые лагеря и од­новременно максимально расширить сеть исправительно-трудовых колоний, принять меры к созданию в них собственной производ­ственной базы, широко привлекать общественность для реализации исправительно-трудовой политики. Устанавливался принцип отбыва­ния наказания, как правило, по месту осуждения или жительства осужденного. Местные исполкомы обязывались заниматься трудовым и бытовым устройством освобожденных.

В качестве главной задачи провозглашалось исправление и пере­воспитание осужденных на основе подготовки их к общественно по­лезной трудовой деятельности. Для организации воспитательной ра­боты с осужденными в местах лишения свободы вводились политап­параты вместо существовавших долгое время культурно­воспитательных частей. Определенным образом решался и кадровый вопрос — для работы в исправительно-трудовую систему было реше­но направлять лиц из партийно-советских органов, а также выпуск­ников высших и средних специальных учебных заведений.

В декабре 1958 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, кото­рое, однако, действовало непродолжительный срок, поскольку после принятия Основ нового уголовного законодательства в республиках стали разрабатываться свои нормативные акты.

Лишение свободы по-прежнему предусматривалось за большин­ство составов преступлений, однако максимальный срок был снижен с 25 до 15 лет. Несмотря на то что перечень видов наказания в новом уголовном законе был, как и прежде, весьма обширным, лишение свободы предусматривалось лишь одним — одноименным — видом наказания.

В 1963 г. появились колонии-поселения, куда должны были пере­водиться осужденные к лишению свободы, твердо ставшие на путь исправления, а в 1964 г. — институт условного освобождения их мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду на стройках народного хозяйства.

В новом Исправительно-трудовом кодексе 1970 г. были закрепле­ны фактически сложившиеся к концу 1960-х гг. общественные отно­шения в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Это, в свою очередь, свидетельствует еще о двух важных аспектах. Во-первых, и это, пожалуй, главное, принятый исправи­тельно-трудовой закон оказался реализуемым по всем нормам, т.е. в нем нашла отражение сформулированная к тому времени модель раз­вития исправительно-трудового дела. Во-вторых, разработке и приня­тию исправительно-трудового законодательства не предшествовали всесторонние дискуссии в ученых кругах, где, собственно, и форми­руются законодательные концепции и составляются проекты соответ­ствующих законов. Это объясняется тем, что значительный период времени в силу закрытости исправительно-трудовой системы серьез­ные и объективные научные исследования не проводились, а прежние наработки уже не соответствовали социально-экономическим реали­ям.

Впервые на законодательном уровне в сфере исполнения наказа­ния в виде лишения свободы было закреплено равенство всех граж­дан. В ст. 8 говорилось о правовом положении осужденных.

Кодекс закрепил фактически сложившуюся структуру исправи­тельно-трудовых учреждений. Конкретно это выразилось в ст. 12, где в качестве учреждений, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды, устанавливались исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии; подчеркивалось также, что испра­вительно-трудовые колонии являются основным видом исправитель­но-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия. Внутреннее устройство и обо­рудование исправительно-трудовых учреждений Кодексом не опре­делялись; эти вопросы регламентировались правилами внутреннего распорядка.

С принятием Кодекса, наряду с лишением свободы, расширяется применение и других видов уголовных наказаний: исправительно­трудовых работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, условного осуждения, в том числе с обязательным привлечением к труду. Но Кодексом помимо лишения свободы регулировалось только исполне­ние исправительно-трудовых работ, ссылки, высылки и позже услов­ного осуждения, и условного освобождения с обязательным привле­чением к труду. Исполнение иных видов уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, наказаний в отношении военно­служащих регулировались подзаконными нормативными актами. А исполнение такого наказания, как смертная казнь, регулировалось специальным секретным приказом МВД СССР.

Развитие уголовно-исполнительного права и законодательства в период реформ (1985—1996). Дальнейшее развитие института наказания в виде лишения свободы происходило довольно противо­речиво. Некоторый период (до середины 1980-х гг.) характеризуется определенной стабильностью. Уголовное законодательство практиче­ски оставалось неизменным. Исправительно-трудовые учреждения постепенно увеличивали объем промышленного производства и укрупнялись. С одной стороны, это затрудняло управляемость боль­шой массы осужденных в отдельном исправительно-трудовом учре­ждении (что и послужило непосредственной причиной разделения исправительно-трудовых учреждений на локальные участки).

Однако в действительности изменения в исправительно-трудовом законе связывались лишь с производственной деятельностью, мат е- риально-бытовыми условиями и воспитательной работой. Эти три компонента вырвались далеко вперед, в то время как правовое поло­жение осужденных, несомненно положительно воспринятое в 1970 г., значительно отставало, и уже к рубежу 1980-х гг. разрыв оказался весьма внушительным, и он все сильнее оказывал отрицательное вли­яние на морально-психологический климат среди осуж'денных и со­ответственно состояние правопорядка в исправительно-трудовых учреждениях.

Накопившееся в результате недовольство и раздражение осужден­ных, сдерживаемое администрацией посредством режимных мер, вы­плеснулось на рубеже 1990-х гг., когда в обществе была пробита брешь гласности. В эти же годы под влиянием общественно­политических преобразований в нашей стране, а также уступая дав­лению правозащитных организаций суды резко сократили примене­ние наказания в виде лишения свободы. Такая судебная практика привела к заметному сокращению численности направляемых в места лишения свободы. Данное явление было воспринято государствен­ными органами управления, и прежде всего МВД СССР, как законо­мерно-необратимое, и подтолкнуло к ликвидации «лишних» исправи­тельно-трудовых учреждений.

Переломным рубежом развития лишения свободы в новейшей ис­тории России считается 1992 г., когда были приняты принципиальные изменения в Кодексе, во многом отвечающие демократическому направлению развития, которое избрала Россия; многие из отмечен­ных выше необоснованных запретов и ограничений в отношении осужденных были сняты. Практически все эти нововведения оказа­лись в итоге в действующем УИК РФ, который впервые на законода­тельном уровне регулирует исполнение всех 13 видов уголовных наказаний, представленных в УК РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте характеристику видам и порядку исполнения уголов­ных наказаний, установленных в первых кодифицированных норма­тивных правовых актах России?

2. Охарактеризуйте регулирование исполнения лишения свобо­ды в первые годы советской власти?

3. Дайте характеристику и назовите общие положения Исправи­тельно-трудового кодекса РСФСР 1924 года?

4. Детально опишите основы исправительно-трудового права со­ветского государства в период — конец 20-х -30-е годы ХХ века. У силение карательной политики советского государства в 30-е — 40­е годы ХХ века; ее отражение в законодательстве и деятельности ис­правительно-трудовой системы?

5. Опишите советское исправительно-трудовое законодательство и систему в период с 1950 по 1980 годы?

6. Дайте характеристику Исправительно-трудового кодекса 1970 года. Развитие уголовно-исполнительного права и законодательства в период реформ (1985-1996 гг.)?

Тесты

1. Укажите термин, обозначавший преступление по «Русской Правде»:

а) вира;

б) расправа;

в) обида ;

г) поток.

2. Укажите термин, обозначавший присягу:

а) крестное целование;

б) заклич;

в) закуп;

г) татьба.

3. Укажите правовой документ, впервые нормативно закрепивший каторгу как вид наказания:

а) Судебник 1497 г.;

б) Судебник 1550 г.;

в) Соборное уложение 1649 г.;

г) Артикул воинский 1715 г.

4. Назовите наиболее распространенное наказание в России как на современном этапе, так и на пути становления:

а) лишение свободы;

б) членовредительство;

в) публичная казнь;

г) пожизненное лишение свободы.

5. Назовите современный нормативный правовой акт, регулирую­щий уголовно-исполнительные правоотношения:

а) Уголовно-исполнительный кодекс;

б) Исправительно-трудовой кодекс;

в) Свод законов о наказании;

г) Федеральный закон о наказании.