<<
>>

§ 2. Сближение трудового законодательства и наднациональные источники трудового права в Союзном государстве Беларуси и России

Два из пяти государств - членов ЕАЭС, а именно Беларусь и Россия, тесно связаны друг с другом не только общими историческими «корнями» и современными многосторонними интеграционными объединениями (ЕАЭС, СНГ), но и двусторонним союзом, имеющим признаки конфедерации.

После распада СССР вышеуказанные страны апробировали на двусторонней основе три интеграционных объединения (Сообщество Беларуси и России на основании договора от 02.04.1996; Союз Беларуси и России на основании договора от 02.04.1997 и Устава, подписанного 23.05.1997, и, наконец, Союзное государство, учрежденное на основании договора от 08.12.1999).

По мнению белорусских исследователей В. Н. Артемовой и О. П. Марикова, высказанному ими в еще 1998 г., «существует по меньшей мере два основных пути сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации: обязательный и факультативный, то есть оно возможно как посредством заключения международных унифицированных договоров или издания обязательных императивных правил соответствующим полномочным органом, так и с помощью использования различного рода моделей, типовых законов, имеющих рекомендательный характер»[921]. Дальнейший опыт интеграции Беларуси и России показал, что даже обязательные для обоих государств способы сближения законодательств дают сбои (к примеру, заключаются международные договоры, которые затем не исполняются).

Как отмечают российские ученые Ю. А. Дмитриев и В. О. Миронов, существуют «два способа формирования единого правового пространства: унификация внутреннего законодательства России и Беларуси и создание единого законодательства Союзного государства. Унификация предполагает принятие единообразных нормативных актов каждым из государств - участников Союза либо принятие нормативного акта одним из участников по аналогии с нормативно-правовым актом другого участника»[922].

Правда, вывод данных авторов об имеющихся «определенных результатах» в унификации пенсионного законодательства и о том, что в Беларуси и России действуют сходные по своим положениям ТК[923], представляется необоснованно оптимистичным, что применительно к трудовому законодательству будет аргументировано ниже.

В соответствии со ст. 31 Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 в Союзном государстве действуют унифицированное трудовое законодательство, а также законодательство в области социальной защиты населения и пенсионного обеспечения[924]. Приходится констатировать, что данная норма-цель в настоящее время в незначительной степени реализована и во многом не выполняется. Это обусловлено различными факторами политического, экономического и социального характера. Причем в последние годы наметилась негативная тенденция к еще большему расхождению в моделях трудоправового регулирования в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Проблематика создания и функционирования Союзного государства была предметом ряда монографий и иных научных работ как белорусских, так и российских исследователей (И. И. Антонович, Е. П. Гуйда, С. В. Зайцева, И. Л. Кирилкиной, С. В. Кузьмина, С. И. Куракиной, М. В. Мясниковича, Ю. Л. Недилько,

В.И. Шабайлова)[925]. Сравнительный анализ отраслей трудового права Беларуси и России (за исключением отдельных его институтов, к примеру, трудового договора в диссертациях В. В. Гуделя и Ж. Ю. Дорохиной[926]) не проводился и более общая проблема унификации источников трудового права Беларуси и России комплексно не исследовалась.

Унификация норм трудового права в форме принятия актов

надгосударственными органами.

Высшим Советом Сообщества Беларуси и России принят ряд важных решений, в частности, от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий»[927]. Данное решение отменило действовавший на основе национального законодательства каждой из стран порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении белорусских граждан в России и россиян в Беларуси.

Документы (или их копии, заверенные в установленном порядке), выдаваемые в обоих государствах для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, признаются в них без легализации (п. 1). В п. 2 того же решения закреплено, что граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с его гражданами в оплате, охране и условиях труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, других вопросах трудовых отношений.

В решении Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22.01.1998 № 6 «О единых подходах при установлении минимальных размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, упорядочения выплат пособий и льгот для граждан Беларуси и России» было установлено, что в состав системы государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь и Российской Федерации включаются стандарты в обласли оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания и некоторых других (п. 1), а также признано необходимым применять минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости, имея в виду их поэтапное приближение к величине прожиточного минимума (п. 2)[928]. В последующем национальное законодательство о минимальных государственных социальных стандартах Беларуси и России формировалось и развивалось с учетом этих положений.

Проблемы унификации норм трудового права между Беларусью и Россией посредством заключения международных договоров

Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен ряд международных договоров в сфере труда, как двусторонних, так и многосторонних (в рамках МОТ, СНГ, ЕАЭС). Ограничимся примерами двух двусторонних международных договоров, нацеленных на унификацию трудового законодательства Беларуси и России.

В Договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25.12.1998 (ратифицирован Республикой Беларусь и Российской Федерацией 17.02.1999, вступил в силу 22.07.1999) содержится ряд важных правил по унификации законодательства о труде и социальном обеспечении, механизму самой унификации.

Так, в соответствии со ст. 7 вышеуказанного Договора Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России. В ч. 2 той же статьи закреплено, что граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан. По существу в вышеуказанных нормах Договора гражданам Беларуси и России данные государства предоставляют встречно национальный правовой режим, аналогичный правовому статусу своих граждан. Согласно ст. 8 того же Договора гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся Сторон. Взаиморасчеты на оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся. Весьма важное правило о механизме внутригосударственной унификации принятых Беларусью и Россией на себя взаимных обязательств было закреплено в ст. 9 данного Договора: Договаривающиеся Стороны должны были в течение 1999 г. привести действующее законодательство в соответствие с настоящим Договором[929].

Значительные перспективы дальнейшей интеграции между Беларусью и Россией открывал Договор о создании Союзного государства (далее - СГ) от 08.12.1999 (далее - Договор 1999 г.)[930]. Хотя многие его положения остались пока нереализованными, обратимся к нормам этого международного договора, ратифицированного обоими государствами и вступившего в силу 26.01.2000.

Договор 1999 г. может рассматриваться в качестве акта первичного права СГ (подобно Римскому договору, учредившему ЕЭС 1957 г.). К схожему выводу пришли и белорусские ученые Е. П. Гуйда и В. И. Шабайлов, при этом они отмечали, что в «иерархии источников права Союзного государства в силу своей юридической природы и значимости учредительные акты занимают высшую ступень.»[931] Правда, спектр этих первичных источников права СГ данные ученые видят весьма широко: конституции государств-участников; общепризнанные принципы международного права, Договор СГ; международные договоры между государствами-участниками, посредством которых будут вноситься поправки в Договор СГ; международные договоры о присоединении к Союзному государству других стран[932].

В Договоре 1999 г. закреплены многие важные нормы, нацеленные на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, социальнообеспечительных отношений. Согласно ст. 18 Договора 1999 г. к совместному ведению СГ и государств-участников относятся, в частности: гармонизация и унификация законодательства государств-участников; согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования; закрепление равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий. В разд. V Договора закреплена система надгосударственных органов СГ: Высший государственный совет; двухпалатный Парламент СГ; Совет министров; Суд СГ (реально функционируют только Высший государственный совет и Совет министров).

Раздел VI предусматривает систему актов СГ, к которым отнесены: законы, основы законодательства, декреты, постановления, директивы, резолюции, рекомендации и заключения. Согласно ст. 59 по предметам исключительного ведения СГ принимаются законы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и постановления утверждаются органами СГ на основании Договора 1999 г.

и законов СГ. По предметам совместного ведения СГ и государств-участников принимаются основы законодательства, директивы и резолюции. НПА СГ по предметам совместного ведения СГ реализуются путем утверждения государствами-участниками национальных НПА по соответствующим вопросам. Такая процедура напоминает механизм имплементации директив ЕС в национальные законодательства государствами-членами. В свою очередь, законы и декреты СГ имеют сходство с регламентами ЕС: они предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства- участника (ст. 60 Договора 1999 г.[933]). По мнению Ю. А. Дмитриева и В. О. Миронова, «Договор не решает вопросы о соотношении юридической силы актов Союзного государства между собой, а также с национальным законодательством государств- участников»[934]. Вместе с тем нельзя упускать из виду важное коллизионное правило, закрепленное в п. 2 ст. 60 Договора 1999 г., согласно которому в случае противоречия нормы закона или декрета СГ норме внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета СГ. Исключение сделано только для коллизий с нормами, содержащимися в конституциях и конституционных актах государств-участников, которые имеют в этих случаях приоритет.

По существу, к настоящему времени система вторичных (надгосударственных) источников права Союзного государства не сформирована; ее заменяют двух- и многосторонние международные договоры (в том числе Договор 1999 г.) и внутреннее законодательство, которое также слабо унифицировано.

Проблема унификации трудового законодательства Беларуси и России путем взаимного учета законодательного опыта.

Приходится констатировать, что ст. 17 Договора 1999 г. об унифицированном трудовом законодательстве в Союзном государстве осталась в основном нереализованной.

Несмотря на частые публичные заявления политиков о сближении законодательства в социально-трудовой сфере, национальные законодатели достаточно редко опираются на взаимный опыт при внесении изменений и дополнений в трудовые кодексы, разработке и принятии актов трудового законодательства. Так, при проведении первой крупной реформы ТК Беларуси (Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З[935], которым были внесены изменения примерно в 2/3 статей Кодекса) почти не учитывалась годом ранее прошедшая крупная реформа ТК РФ (Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ[936]). Редкое исключение связано с Законом от 08.01.2014 № 131-З[937], со вступлением в силу с 25 июля 2014 г. которого в ТК Беларуси появилась глава 26-1 «Особенности регулирования труда работников, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта».

Последняя разрабатывалась с учетом ТК РФ, дополненного в 2008 г. главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Вместе с тем при сравнении вышеуказанных глав кодексов обнаруживается немало отличий в подходах белорусского и российского законодателей к дифференциации регулирования труда спортсменов и тренеров, в том числе концептуального характера[938].

Обратим внимание, что Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25.12.1998, вступивший в силу за несколько дней до подписания Президентом Республики Беларусь ТК Беларуси, и Договор о создании Союзного государства, начавший действовать вскоре после вступления в силу того же кодекса и после начала действия временного Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», так и не привели к унификации трудового законодательства ни Республикой Беларусь с учетом «наработок» России, ни Российской Федерацией с учетом опыта Беларуси (а ведь ТК РФ от 30.12.2001 вступил в силу с 01.02.2002, т. е. двумя годами позднее, чем ТК Беларуси). В итоге за 17 лет действия ТК Беларуси и 15 лет применения ТК РФ эти два кодекса стали гораздо менее унифицированы между собой в сравнении с первоначальными их редакциями.

Представляется перспективным и обоснованным следующее предложение белорусских ученых Е. П. Гуйда и В. И. Шабайлова: «Полагаем, что процесс сближения (гармонизации, унификации) законодательства двух стран нуждается в выработке общей концепции, которая должна носить комплексный, научно обоснованный характер, базироваться на анализе существующей практики... В развитие концепции сближения (гармонизации, унификации) законодательств государств-участников Союзного государства необходимо также разработать Программу поэтапного сближения (гармонизации, унификации) законодательств государств - участников Союзного государства.»[939]

В случае разработки подобной концепции и программы самое главное, чтобы Республика Беларусь и Российская Федерация строго следовали этим документам и тем самым придали жизнь положениям, определенным в Договоре 1999 г. В любом случае потенциал Союзного государства между Беларусью и Россией, как двусторонней формы политической интеграции, еще не исчерпан. Здесь многое, если не все, определяется политической волей народов, глав государств и реальной законотворческой практикой.

Вышеуказанные обстоятельства объясняют актуальность выдвижения предложения либо по изменению вектора нормотворческой политики обоих государств в направлении взаимной унификации трудового законодательства либо о необходимости внесения изменений в ст. 17 Договора 1999 г. с заменой унификации на более мягкую форму трудоправовой интеграции - гармонизацию. На потребность во взаимной двусторонней гармонизации законодательства о социальном обеспечении верно пишет А. Е. Силкин[940].

Сближение трудового законодательства в рамках Союзного государства должно быть обоюдным процессом, для придания динамичности которому необходимо на уровне Высшего государственного совета утвердить Программу совместных действий государственных органов Республики Беларусь и Российской Федерации по дальнейшему сближению национального законодательства (с конкретным графиком такой работы) и строгим контролем за его выполнением. В этой Программе в качестве первоочередной задачи по созданию единого рынка рабочей силы следует указать обоюдную (встречную) гармонизацию трудового законодательства путем внесения изменений и дополнений в ТК и иные НПА. Подготовке соответствующих законопроектов в Беларуси и России должно предшествовать проведение совместных сравнительноправовых исследований и апробация их итогов на международных научно-практических конференциях с широким представительством не только депутатов и иных чиновников, но также ученых, практиков и социальных партнеров.

Если в Союзном государстве в перспективе будет сформирован Парламент, то унификацию трудового законодательства можно будет провести путем принятия Основ трудового законодательства и последующего приведения в соответствие с к ними ТК.

<< | >>
Источник: ТОМАШЕВСКИЙ Кирилл Леонидович. СИСТЕМЫ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕАЭС: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Сближение трудового законодательства и наднациональные источники трудового права в Союзном государстве Беларуси и России:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -