Основные международные акты, содержащие стандарты обращенияс заключенными

Учитывая приведенные классификации, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно вклю­чить следующие универсальные международные акты, принятые ООН.

I. Акты общего характера:

— Всеобщая декларация прав человека (1948);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

— Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискрими­нации (1963);

— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри­минации на основе религии или убеждений (1981);

— Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966);

— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971);

— Декларация о правах инвалидов (1975);

— Декларация прав ребенка (1959).

В этой группе можно выделить также акты регионального, евро­пейского характера, в частности, Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950).

II. Специализированные (специальные) акты:

— Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);

— Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми (1955);

— Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982);

— Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984);

— Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопо­рядка (1979);

— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправ­ления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские пра­вила) (1985);

— Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989);

— Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990);

— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступно­сти среди несовершеннолетних (1990);

— Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, ли­шенных свободы (1990).

III. Региональные (европейские) специальные стандарты: Европей­ские пенитенциарные правила (2006), Европейская конвенция по пре­дупреждению пыток и бесчеловечного ли унижающего достоинство обращения или наказания (1987) и др.

Классификация приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основ­ных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свобо­ды.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы. Свод основных принципов для содействия использованию мер, не связан­ных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются уголовно-правовые меры, не свя­занные с лишением свободы, содержится в Минимальных стандарт­ных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным за­ключением (Токийских правилах) 1990 г. Токийские правила основы­ваются на принципах минимального вмешательства, недопущения дискриминации, индивидуализации применения альтернативных мер, уважения прав человека, являющегося правонарушителем, последо­вательности и преемственности применения альтернативных мер, привлечения общественности к их исполнению.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не свя­занных с тюремным заключением:

1) устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

2) условное освобождение от ответственности;

3) поражение в гражданских правах;

4) экономические санкции и денежные наказания, такие как разо­вые и поденные штрафы;

5) конфискация или постановление о лишении права собственно­сти на имущество;

6) возвращение имущества жертве или постановление о компенса­ции;

7) условное наказание или наказание с отсрочкой;

8) условное освобождение из заключения и судебный надзор;

9) постановление о выполнении общественно полезных работ;

10) направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;

11) домашний арест;

12) любой другой вид обращения, не связанного с тюремным з а- ключением;

13) сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и по­мещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) осво­бождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы осво­бождения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные мето­ды, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, програм-

мы по месту жительства, особое обращение с различными категория­ми преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, об­стоятельств, которые привели к совершению преступления. При ис­полнении соответствующей меры может привлекаться обществен­ность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связан­ной с тюремным заключением, она может быть изменена или отмене­на. Токийские правила рекомендуют поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их при­менения. Также правила рекомендуют поощрять участие обществен­ности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы. Главная масса стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных доку­ментов международного характера по обращению с лицами, лишен­ными свободы.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие принци­пы, т.е.

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

— раздел «А» содержит стандарты применительно к заключен­ным, в отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;

— раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания при­менительно к душевнобольным и психически ненормальным заклю­ченным;

— раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в ожидании судебного разбирательства;

— в самостоятельный раздел «Г» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения реше­ния по гражданскому делу;

— раздел «Д» — стандарты в отношении лиц, взятых под стражу или лишенных свободы без предъявления обвинения.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разде­лить на пять групп: 1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; 2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы; 3) организация режима в местах лише­ния свободы; 4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы; 5) организация воспитательного воздей­ствия на лиц, лишенных свободы.

Основные рекомендации-стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

— в качестве критериев классификации предлагается использовать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раз­дельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступников), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), юридические причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (не осужденные содержатся отдельно от осужденных и т.п.);

— система классификации должна быть гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осуж­денных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учре­ждении или отдельной секции одного учреждения;

— целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт ха­рактера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории, облегчающие работу по возвращению их к жизни в обществе;

— в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разраба­тывать различные методы обращения с разными категориями осуж­денных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Организация микросоциальных условий отбывания наказания — объект другой группы стандартов. Под микросоциальными условия­ми отбывания лишения свободы понимаются условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т. е. условия, обеспечивающие нормальное существование человека в пенитенци­арном учреждении. Уровень цивилизованности этих условий должен соответствовать их общему уровню в стране.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказа­ния состоит из шести подгрупп, определяющих требования к органи­зации: 1) жилых помещений для осужденных; 2) личной гигиены; 3) одежды и спальных принадлежностей; 4) питания; 5) упражнений и спорта; 6) медицинского обслуживания.

Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают:

— если имеется возможность, помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;

— если такой возможности нет, то перед помещением в общие ка­меры подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также осуществлять за совместно размещенными осужденными постоянный надзор ночью;

— в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воз­духа и можно было читать и работать при дневном (либо искусствен­ном) освещении без опасности для зрения;

— санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовле­творить естественные потребности в условиях чистоты и пристойности;

— количество банных установок и душей должно быть достаточ­но, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как этого требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;

— все помещения, которыми пользуются осужденные, должны со­держаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следующем:

— от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежно­сти, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;

— чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с человеческим достоинством, им следует давать возможность забо­титься о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют следу­ющее:

— если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоя­нии, не носящее оскорбительного или унизительною характера;

— одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стир­кой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;

— если осужденным разрешено носить гражданскую одежду. то она должна быть чистой и пригодной к ношению;

— каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в ис­правности и своевременно меняться.

Стандарты питания предписывают:

— в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей. до­статочной для поддержания его здоровья;

— пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;

— каждый осужденный должен располагать питьевой водой. когда он испытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:

— осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право на ежедневные физические упражнения во дворе, если позволя­ет погода;

— несовершеннолетним и иным осужденным подходящего воз­раста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, сле­дует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:

— все заведения должны иметь не менее одного медицинского ра­ботника, сведущего в области психиатрии;

— медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

— больных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

— тюремные больницы должны располагать необходимым обору­дованием, установками, лекарствами и достаточно квалифицирован­ным персоналом;

— женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

— если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание ясель с квалифициро­ванным персоналом;

— каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмотру, чтобы установить, не болен ли он физически или умственно, а также изолировать осужденных, страдающих инфекционной или заразной болезнью, необходимо выявлять физические или умствен­ные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, определять их физическую трудоспособность;

— о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех боль­ных либо жалующихся на болезнь;

— если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужденного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;

— врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках начальнику учреждения, который обязан принять необходимые меры.

Важное значение для совершенствования национальных пенитен­циарных систем имеют стандарты организации режима в местах ли­шения свободы. Их основное содержание состоит в следующем:

— режим следует организовать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром. В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором следует разрешать общаться с семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями;

— до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слушать радио, присутствовать на лекциях либо использовать иные средства, допустимые администрацией;

— в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужден­ного или перевода его в заведение для психически больных немед­ленно уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родствен­ники или лицо, указанное осужденным;

— осужденным иностранным гражданам обеспечивается возмож­ность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими пред­ставителями их страны;

— режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обраще­нии с осужденными следует подчеркивать не исключение их из обще­ства, а то, что они продолжают оставаться его членами. В целях воз­вращения осужденных к жизни в обществе при каждом учрежд ении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудниче­ству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;

— следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли со­хранить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и социальных льгот.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации:

— твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надеж­ности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;

— законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться: а) поведение, составляющее дисциплинарный просту­пок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) ор­ган, имеющий право наложить его;

— осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказаться в свое оправдание;

— запрещается использовать в качестве дисциплинарных взыска­ний телесные наказания, заключение в темной камере, жестокие бес­человечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль играет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержание заключается в следующем:

— труд осужденных не должен приносить им страданий;

— осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физически­ми и психическими способностями, удостоверенными врачом;

— работа осужденных должна быть, по возможности, такой, что­бы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после освобождения;

— осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учре­ждении;

— организация и методы работы осужденных должны быть мак­симально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым требованиям;

— интересы осужденных и их профессиональную подготовку не сле­дует подчинять соображениям прибыли от тюремного производства;

— для осужденных должны применяться такие же правила без­опасности и охраны здоровья при использовании их труда, какие дей­ствуют на свободе;

— рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали вре­менем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необхо­димых для их исправления;

— за свой труд осужденные должны получать справедливое возна­граждение, позволяющее расходовать часть заработка на приобрете­ние дозволенных предметов личного обихода, часть — посылать се­мье и часть — оставлять на хранение у администрации учреждения, передающей эти сбережения осужденному в момент освобождения.

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспи­тательного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные реко­мендации:

— каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных;

— в учреждениях, где находится достаточное количество осуж­денных одного вероисповедания, следует назначать квалифицирован­ного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;

— каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;

— для достижения целей лишения свободы учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и дру­гие виды помощи, которыми оно располагает;

— после поступления осужденного в учреждение необходимо на основе изучения его личности разрабатывать программу работы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;

— осужденным необходимо представлять возможности для отды­ха и культурной деятельности.

Минимальные стандартные правила послужили основой создания Европейских пенитенциарных правил, принятых в новой редакции Советом Европы в 2006 г. Это довольно подробный документ, имею­щий сходство по структуре и содержанию с Минимальными стан­дартными правилами ООН.

Наряду с документами, содержащими стандарты общего характе­ра, в классификациях выделяют международно-правовые стандарты, касающиеся отдельных категорий правонарушителей. В первую оче­редь, это Пекинские правила. Они также имеют рекомендательный характер и должны применяться государствами с учетом экономиче­ских, социальных и культурных условий, существующих в них (ст. 1). Правила определяют принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая исполнение наказания.

Ограничение свободы несовершеннолетнего должно быть сведено до минимума. Лишать личной свободы его можно, если он признан виновным в серьезном преступлении с применением насилия или в неоднократном совершении других серьезных преступлений, а также при отсутствии другой меры воздействия.

К несовершеннолетним не должна применяться смертная казнь и телесные наказания. В карающих санкциях должны преобладать ин­тересы будущего молодого человека. При этом следует использовать полный диапазон мер, альтернативных лишению свободы, и макси­мально применяться условное осуждение и отсрочка исполнения наказания. Правила рекомендуют применять к несовершеннолетним определенные меры воздействия: опеку и надзор, пробацию, работу на благо общины, участие в групповой психотерапии, передачу на воспитание и др.

Помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение является крайней мерой, так как негативное влияние изоляции на них складывается сильнее, чем на взрослых. Если применяется лишение свободы, то оно должно быть ограничено минимально необходимым сроком. При этом предпочтение должно отдаваться открытым учре­ждениям.

Несовершеннолетние должны содержаться в специальных испра­вительных учреждениях отдельно от взрослых. Родители должны иметь право посещать их. Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество в целях подготовки несовершеннолетних к выходу на свободу.

В более широких масштабах рекомендуется применять условное освобождение и, как правило, на более ранних этапах отбывания наказания.

Описанные группы стандартов создают в совокупности пример­ную модель организации исполнения наказания в виде лишения сво­боды, реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте понятие и назовите классификацию международных ак­тов по обращению с заключенными?

2. Назовите основное содержание международных стандартов об­ращения с осужденными к мерам, несвязанным с лишением свободы?

3. Определите основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы?

Тесты

1. Если законодательством РФ установлены иные правила, чем предусмотренные международным договором РФ, то применяются:

а) правила, установленные законодательством РФ;

б) правила, предусмотренные международным договором РФ, с учетом экономических и социальных возможностей;

в) возникает пробел в праве;

г) данная ситуация законодательно не регламентируется.

2. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство основывается на строгом соблюдении:

а) принципа неотвратимости ответственности;

б) принципа соединения наказания с обязательным принудитель­ным трудом;

в) гарантии защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

3. Название международно-правового документа, касающегося от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних:

а) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950);

б) Минимальные стандартные правила (1985);

в) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчело­вечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987).