ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Журналисты и другие представители средств массовой информации в рамках своей деятельности по информированию широкой общественности играют важную роль и несут ответственность за обеспечение прозрачности и достоверности информации о событиях и фактах, имеющих место в условиях вооружённых конфликтов.

1. Право на свободное выражение мнения является одним из основополагающих прав человека в современном мире. Несмотря на закрепление данного права международным правом прав человека, его содержание, выражаемое в объёме правомочий, прямые и возможные ограничения, определяемые в международных документах - неодинаковы. Данное обстоятельство потенциально способствует появлению в правовой практике взаимоисключающих толкований, применения «двойных стандартов», которые могут использоваться государствами для достижения внешнеполитических целей, приводить к ограничениям и ущемлениям данного права, ограничению свободы средств массовой информации.

Таким образом, юридическое содержание права на свободное выражение мнения включает в себя право беспрепятственно придерживаться своих мнений, свободу искать, получать распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

Ни одно лицо не может подвергаться ущемлению любых прав на основе своих действительных, подразумеваемых или предполагаемых мнений. Государства не могут налагать никакие исключения или ограничения свободы мнения или криминализировать приверженность какому-либо мнению.

Международные и региональные конвенции, суды и механизмы в области прав человека признают, что свободу выражения можно ограничить законодательно определёнными, чётко предписанными способами и при определённых обстоятельствах. Ограничения пользования свободой выражения не должны ставить под угрозу само это право. Ограничения такого рода должны основываться на трёх базовых принципах: 1) принцип правовой определённости, предсказуемости и прозрачности: ограничения должны быть предусмотрены законом в понятной и доступной для всех форме; 2) принцип легитимности: ограничения должны уважать права и репутации других лиц; охранять государственную безопасность, общественный порядок, здоровье или нравственность населения; 3) принципы необходимости и соразмерности: должно быть доказано, что они необходимы и что они являются наименее жёсткими необходимыми мерами, соответствующими предполагаемой цели.

2. Исследование особенностей правового статуса журналистов в вооружённых конфликтах показало, что существует две точки зрения на данную проблему. В соответствии с нормами международного гуманитарного права журналисты в плане гарантий безопасности приравниваются к гражданскому населению и не имеют специального правового статуса.

Журналисты утрачивают право на защиту в случае непосредственного участия в вооружённых действиях. Участие не включает такую деятельность, как взятие интервью у гражданских лиц или комбатантов, фото и видеосъёмку, аудиозапись или выполнение любых других функций, с которыми сопряжена журналистская деятельность. В этой связи предлагается включить в категорию журналистов в рамках международного гуманитарного права на всех гражданских лиц, которые работают в качестве репортёров, корреспондентов, фотографов, кинооператоров, художников-графиков, и их помощников в области печатных средств массовой информации, радио, кино, телевидения и электронных средств массовой информации (Интернет), осуществляют свою деятельность на регулярной основе в полный или неполный рабочий день, независимо от их национальности, пола и религии.

3. Анализ статистических данных о числе нарушений прав журналистов не позволяет признать существующие нормы международного гуманитарного права эффективными. Показательно, что международное гуманитарное право предусматривает значительно меньше гарантий для журналистов в период немеждународного вооружённого конфликта, что обусловлено проблемой защиты государственного суверенитета.

В диссертации делается вывод о том, что современная концепция разделения вооружённых конфликтов на международные и немеждународные в международном гуманитарном праве неэффективна для практического применения, особенно в условиях, когда одна из сторон внутреннего конфликта активно поддерживается внешними факторами. Такие ситуации можно наблюдать на примере так называемой «арабской весны», когда все большее число вооружённых конфликтов одновременно могут быть отнесены как к внутригосударственным, так и международным. Это позволяет сторонам-участницам противостояния менять свою точку зрения на правовой статус конфликта и усложняет ситуацию с применением норм международного гуманитарного права, в том числе и по защите прав журналистов.

4. По нашему мнению, целесообразно продолжить работу по подготовке Конвенции по защите журналистов в вооружённых конфликтах и опасных ситуациях, а также совершенствовать механизмы контроля над соблюдением уже существующих положений на практике усилиями самих журналистов, профессионального журналистского сообщества и руководства принимающих эти нормы государств. В диссертационном исследовании разработаны рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения защиты журналистов и их прав в условиях вооружённых конфликтов. В их числе:

- учредить должность Специального представителя Г енерального секретаря ООН по вопросам безопасности журналистов, основными задачами которого будет мониторинг соблюдения государствами-членами Организации Объединённых Наций принятых на себя обязательств по обеспечению гарантий и реализации механизмов защиты прав журналистов, координация законотворческой работы всех заинтересованных сторон, контроль над реализацией Плана действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности, координация усилий ЮНЕСКО, Совета по правам человека, Верховного комиссара по правам человека и Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их выражения;

- сформировать механизм финансовых гарантий возмещения нарушенных прав журналистов в условиях вооружённых конфликтов путём формирования специальных фондов компенсаций, в том числе и с использованием на национальном уровне механизмов страхования профессиональных рисков журналистов, в том числе и ведущих независимую деятельность;

- создать Международный комитет СМИ, наделённый полномочиями формирования по конкретным фактам нарушения прав журналистов запроса в адрес Международной комиссии по расследованию, функциями установления фактов и выявления виновных, обязанностью формировать отчёт о результатах расследования и выносить рекомендации государству, в юрисдикцию которого входит расследование конкретного факта нарушения.

- инициировать разработку и реализацию мер предосторожности, которые направлены на предотвращение потенциального насилия над жертвой нарушения свободы слова и выражения мнения, а также по конкретному делу превенцию нарушения данных свобод;

- распространить гарантии защиты на широкий круг лиц, связанных с осуществлением работы СМИ, в период вооружённых конфликтов;

- расширить сферу действия норм международного гуманитарного права, включив в неё не только международные и немеждународные вооружённые конфликты, но и случаи значительного насилия внутри страны - гражданские беспорядки, целенаправленные убийства, похищения людей, разрешённые и неразрешённые демонстрации;

- усовершенствовать международно-правовые и внутригосударственные механизмы защиты прав журналистов в вооружённых конфликтах;

- систематически подготавливать тематические, пострановые и ежегодные доклады, совместно разработанные заявления, отражающие мнение специальных докладчиков по актуальным проблемам обеспечения условий для реализации прав на свободу выражения мнения.