ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании вопросов, касающихся системы современного рос­сийского законодательства, диссертант стремился восполнить имеющиеся на сегодняшний день пробелы в юридической литературе по данной проблема­тике.

Результатом проведенного исследования стали следующие выводы.

1. Под системой законодательства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содер­жательные и структурные характеристики права. Ей характерны: единые це­ли и принципы; общие юридические понятия и термины; критерии выделе­ния составных частей; способы обеспечения внутрисистемных правовых свя­зей и т.д.

2. В зависимости от критерия выделяется горизонтальное, вертикаль­ное и федеративное строение законодательства.

Горизонтальное строение обусловлено предметом правового регулиро­вания - фактическими общественными отношениями На основе этого выде­ляются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права.

В основе вертикальной структуры российского законодательства лежит классификация нормативных актов по юридической силе и органам, их из­давшим. Эта классификация опирается на разделение нормативных актов на законы и подзаконные нормативные акты.

Федеративное строение системы законодательства обусловлено двумя его уровнями - федеральным и субъектов Российской Федерации. В основе федеральной системы российского законодательства лежат два критерия: фе­деральная форма государственно-территориального устройства и разграни­чение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в облас­ти законодательства.

3. В работе рассматриваются два основных подхода к пониманию зако­нодательства: в широком и в узком смысле.

11од законодательством в широком смысле обычно понимают систему нс только законов, но и подзаконных нормативных актов.

В узком смысле слова законодательство представляет собой совокуп­ность исключительно законодательных актов.

Основными тенденциями развития современного российского законо­дательства являются: интенсивное развитие всех его отраслей; усиление взаимосвязи структурных подразделений законодательства; увеличение об­щего количества законов; интенсификация законодательства и его качество; правильное соотношение общего и специального законодательства и т.д.

4. Для более глубокого анализа системы законодательства в диссерта­ции выясняется соотношение и взаимосвязь данного явления с другими юри­дическими феноменами правовой действительности и прежде всего с такими, как система права и правовая система. Это не тождественные категории.

Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им обществен­ных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выра­жающая строение его источников.

Система права и система законодательства, являясь парными катего­риями, входят в более широкую по объему систему правовых явлений - пра­вовую систему, которая охватывает все правовые явления, всю правовую действительность.

5. Система правового регулирования в Российской Федерации практи­чески имеет трехуровневую структуру: федеральную, региональную и муни­ципальную. В основе такого деления лежит принцип разграничения предме­тов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Начала первого уровня заложены в ст. 71 Конституции РФ, которая оп­ределяет исключительную компетенцию Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти. Объект регулирования здесь един и неделим, равно как и субъект.

Второй уровень существенно отличается от первого, ибо субъектов ре­гулирования здесь не один, а два: Федерация в лице федеральных органов го­сударственной власти и субъекты Российской Федерации, наделенные пол­номочиями осуществлять правовое реіулирование.

Третий уровень правового регулирования имеет своим предметом ме­стное самоуправление. Этот предмет определен федеральным законодатель­ством и законодательством субъектов Федерации.

6. Отстаивается позиция о том, что в Российской Федерации должна быть создана единая взаимосвязанная система нормативно-правовых актов, включающих в качестве составных блоков федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Способы достижения такой унифи­кации многообразны. Особое место среди них занимают «Основы российско­го законодательства». Их концепция в современной юридической науке раз­работана, к сожалению, слабо.

7. Обилие юридической информации требует определенного порядка и организованности в системе распределения правовой материи для удобства пользования ею на практике. Вот почему концепция правовой реформы Рос­сийской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопро­сы систематизации законодательства. Ее необходимость предопределяется прежде всего реформой конституционного строя Российской Федерации.

В создавшихся условиях назрела необходимость разработки перспек­тивной, комплексной модели систематизации российского нормативно­правового массива, которая бы учитывала не только внутригосударственные, но и международно-правовые аспекты.

Исследование показало, что углубленное исследование системы рос­сийского законодательства - важнейшее условие эффективного развития правотворческой и правоприменительной практики.