24. Территорія, какъ субъективный элементъ государства.

Теорія государства, которая господствуетъ въ настоящсо время и которая, какъ мы увидимъ ниже,

вподиѣ согласуется въ этомъ пѵнктѣ съ принципами, формулированными нагггими конституціями, допускаетъ, что территорія есть конститутивный элѳмептъ го- сударства.Коллективность можетъ быть государствомъ только тогда, когда она осѣла на территоріи съ опредѣленными границами.

тценника, стоящаго на вершинѣ, и кончая простыми священниками внизу.

Нужно сказать, что предшествующія положенія формулированы господствующей доктриной скорѣе какъ постулаты, чѣмъ какъ истины, положительно и непосредственно доказанныя. Однако слѣдуетъ признать, что современное государство, какимъ его создала историческая эволюція, представляется намъ всегда тѣсно связаннымъ съ территоріей. Въ совершенно общемъ понятіи государства, данномъ нами выше (§ 8), территоріальный элементъ даже и не появляется. Ho, когда хотятъ точно опредѣлить это понятіе, когда въ особенности хотятъ опредѣлить нонятіе современнаго государства, какъ субъектаправа, территоріальный элементъ трудно обойти. Кромѣ того, значеніе территоріальнаго элемента станетъ сще яснѣе при изученіи государствспнаго суверенитета .

При всемъ томъ, каковъ, однако, въ юридической теоріи государства точный характеръ территоріи, разсматриваемой какъ конститутивный элементъ государства? IIa этотъ вопросъ часто даютъ отвѣтъ, что территорія имѣетъ важность съ двухъ то- чекъзрѣнія: отрииательно к, въ томъ смыслѣ, что, кромѣ самого государства, никакая другая держава нѳ можетъ осуществлять какой-либо власти па принадлежащей ему территоріи; положительное, въ томъ смыслѣ, что всѣ индивиды, находящіеся въ дѣйстви-

тельности на территоріи какого-либо государства, подчинены этому государству, хотя бы и не принадлежали къ народностямъ этого государства. Эти положенія точны; но они недостаточны или, но крайней мѣрѣ, лишь вытекаютъ изъ болѣе общей идси. Чтобы понять ее, нужно опредѣлить внутреннюю юридическую сущность территоріи.

Удовлетворяя этому требованію, мы говоримъ: территорія есть субъек.щивный элементъ государства, или, пользуясь менѣе сжатой формулой, государство есть юридическое лицо, оно является носителемъ, субъектомъ политической власти, разсматриваемой, какъ субъективное право, и осуществляетъ ее при помощи органовъ; территорія есть конститутивный элементъ этого лица, т.-е. это юридическое лицо, этотъ носитель политической власти, не можетъ существовать, если пе существуетъ территоріи, принадлежащей исключительно той коллективности, которая служитъ основой государства.

Почему территорія является конститутивньшъ элементомъ государства,какъ юридическаго лица, какъ носителя политической власти? Отвѣтъ: всякое государство, по самому опредѣленію своему, обладаетъ политической властью; власть же политическая есть возможность отдавать безусловныя приказанія, т.-е. предписанія, не подчиненныя ішкакимъ ограниченіямъ, лежащимъ внѣ воли тѣхъ, кто ихъ отдаетъ (подъ условіемъ, однако, по нашему мнѣнію, чтобы государство оставалось вообще въ границахъ, указанныхъ правомъ; но и эта оговорка допускается не всѣми авторами и, сверхъ того, не имѣетъ значенія для излагаемой тутъ теоріи). Если государство обладаетъ публичною властью именно вътакомъ смыслѣ,

то послѣдняя можетъ осуществляться ТОЛЬКО ПОДЪ условіемъ, чтобы извѣстная территорія была исключительно предпазначепа для ся осуществленія. Предположимъ, въ самомъ дѣлѣ, двѣ политическія вла-\' сти, претендующія на господство надъ одной и той же территоріей. Всегда можно представить себѣ нро- тиворѣчащія предписанія. Тогда или одна изъ властей уступитъ и подчинится приказаніямъ, исходящимъ отъ другой; тѣмъ самымъ она перестаетъ быть властью государственной, л на территоріи водворяется одно государство; иди обѣ власти начнутъ взаимно ограничивать и обусловливать себя, и тогда онѣ обѣ перестанутъ быть властями государственными; на территоріи могутъ возникнуть двѣ корпораціи, даже двѣ политическія корпораціи, но онѣ не составятъ государствъ.

Такимъ образомъ исключительпая принадлежность территоріи одной коллективности является необходимой для существованія государства и именно потому, что иначе коллективность яо могла бы располагать политической властью. Другими словами, исключительность территоріи есть условіе политическойвла- сти. A такъ какъ политическая власть является преимущественнымъ выраженіемъ личностигосударства, то исключительность территоріи является условіемъ самой личности государства.

Такого пониманія территоріи безспорно держались

основатели современнаго публичнаго французскаго JH

ирава. Это будетъ очевидно въ особенности изъ слѣдующаго параграфа, гдѣ мы укажемъ выводы, которые вытекаютъ изъ этого понятія и которые всѣ были явно указаны или ггодразумѣвались въ нашихъ конституціяхъ Ho прямое доказательство, что авторы конституціи 1791 г видѣли въ территоріи элементъ самой личности государства, содержитъ ст 2 разд , I гл I тит III «Представители будутъ распредѣлены между 83 департаментами, согласно отношенію трехъ элементовъ территоріи, населенія и прямого обложенія> Если Собраше рѣшаетъ, что территорія должна быть представлена на ряду съ населеніемъ, то оно, очевидно, признавало за территоріей такой же характеръ, какъ и за населеніемъ, это послѣднее, очевидно, составляетъ одинъ изъ элементовъ личности государства, слѣдовательно, такой жѳ представляется и территорія Что касается прямого обложенія, то не слѣдуетъ забывать, что качество ак тивнаго гражданина признавалось только за тѣмъ, кто несъ извѣстное прямое обложеніе, естественно, что оно положено въ основу представительства