95- Право и государство, какъ администраторъ и судья.

Въ стадіи юридической эволюціи, которой достигли современныя общества, легальное право, т.-ѳ. право, установленное положительнымъ закономъ, совпадаетъ приблизительно съ общимъ объективнымъ правомъ Поэтому сказать, что государство, какъ администраторъ и судья, связано правомъ, значитъ оказать, что оно связано положительнымъ закономъ, что оно можетъ дѣйствовать только въ предѣлахъ закона, что оно можетъ дѣлать только то, что позволитъ ему за- [419]

конъ, и обязано дѣлать ьое, что прикажетъ ему законъ.

Слѣдствія, вытекающія изъ общей, только что указанной, идеи, можно сгруппировать въ десять рубрикъ: 1) административный актъ имѣетъ силу только тогда, когда объявленіе воли, служащей ему опорой, вызвано цѣлью, которую законъ призналъ справедливой; 2) административный актъ имѣетъ силу только тогда, когда онъ изданъ должностнымъ лицомъ, дѣйствующимъ въ предѣлахъ компетенціи, данной ему закономъ; 3) административный акть имѣетъ силу только тогда, когда должностное лицо исполняетъ свою компетенцію съ цѣлью, которую законъ, давая ему ее, имѣлъ въ виду; 4) административный актъ, какой бы онъ ни былъ, изданный съ нарушеніемъ закона, будетъ ли онъ административнымъ актомъ въ точномъ смыслѣ или матеріальнымъ дѣйствіемъ, можетъ дать основаніе для де- нежнойотвѣтственности государства (ср.§96); 5)ад- министративный актъ, изданный надлежащимъ образомъ, односторонній или договорный (что TO же самое), актъ власти или актъ выполненія, обязываетъ съ такой же силой государство, какъ и частное лицо; 6) государство, осуществляя юридическую функцію, должно всегда разрѣшать вопросъ объективнаго права или вопросъ субъективнаго права, согласно постановленію самаго закона; 7) государство можетъ быть стороной въ процессѣ, и рѣшеніе, вынесенное судьей, имѣетъ по отношенію къ нему ту же силу, что и къ частному человѣку, 8) государство должпо юрисдикціонно вмѣшиваться, чтобы санкціонировать каждое юридическое положеніе, возникшее внѣ его: 9) государство обязано вмѣшиваться юрисдикціонно, чтобы отмѣнять каждый юридическій актъ, произведенный съ нарушеніемъ закона; 10) государство обязано вмѣшиваться юрис- дикціонно, чтобы обезпечить сообразную съ закономъ репрессію или исправленіе каждаго акта, изданнаго съ нарушеніемъ закона.

Какимъ образомъ государство, издающее законъ, можетъ быть связано, какъ администраторъ и судья, закономъ, который оно жо само издало? Это вопросъ о самомъ основаніи публичнаго права, а такъ же о повелительномъ характерѣ закона, который былъуже разсмотрѣпъвъ §§ 16, 17 и 36, и къ которому мы не возвратимся здѣсь. (Объ обязательномъ характерѣ договоровъ, заключаемыхъ государствами, см. § 29).

Въ рамки этого руководства не могло войти изученіе способовъ санкціи, организованныхъ положительнымъ закономъ, чтобы гарантировать въ возможной мѣрѣ уваженіе къ законамъ eo стороны государства, какъ администратора и судьи. Это знада* чило бы изучить все административное право и все гражданское и уголовное судопроизводство Что касается уваженія къ закону со стороны государства какъ судьи, достаточно указать, что современныя законодательства пытаются гарантировать его раз личными способами юрисдикціоннаго обжалованія, которые даны противь рѣшенія различныхъ судовъ и главные изъ которыхъ — апелляція и касоаціон ная жалоба

Для административныхъ актовъ гарантія уваженія закона обезпечивается сложной системой чиновни чьейіерархіииадмипистративнаго контроля (см § 68) и особенно объективнымъ судебно-административнымъ споромъ жалобой на превышеніе власти, которой судебная практика Государственнаго совѣта даетъ съ каждымъ днемъ все большій объемъ (см §§ 46 и 66)

Наконецъ, примѣненіе закона гарантируется еще отвѣтственностью служащихъ (см. § 67) и отвѣтственностью государства (см § 96)

Ho нужна замѣтить, что, несмотря на всѣ эти способы обжалованія, наступаетъ всегда моментъ, когда рѣшеніе исходитъ отъ власти, противъ кото рой нѣтъ способа обжалованія. Это или высшіе суды, какъ во Франціи кассаціонная палата и Государственный совѣтъ, или извѣстные органьг, какъ парламенты, противъ которыхъ законодательство не допускаетъ возможности обжалованія Ho если на рушеніе закона этими властями или этими органами и не можетъ быть устраиено, то это еще нѳ значитъ, что опи могутъ нарушать законъ Никто не можетъ нарушать закона и пока онъ существуетъ, онъ равно обязателенъ какъ для парламента, или верховнаго суда такъ и для самаго низшаго изъ чиновниковъ