69. Общія понятія.

Нѣтъ права безъ общества, нѣтъ общества безъ права. Такъ какъ государство является лишь человѣческимъ обществомъ, организованнымъ въ правительство, то не можетъ быть и государства безъ права.

Мы уже показали (§§ 33—47), что для осущест вленія права государство дѣйствуетъ тремя способами: 1) создавая законъ, т.-ѳ. констатируя нормы нрава и формулируя общія нормы, предназначенныя для обездеченія этихъ правовыхъ нормъ (нормативное и конструктивное законодательство) (cp. §§ 34—37); 2) производя юридическія дѣйствія въ собственномъ смыслѣ, такъ называемые административные акты (cp. § 42); 3) наконецъ, производя юрисдикціонные акты fcp. §§ 44—46). Въ общей эволюціи политическихъ обществъ мы пришли нынѣ къ тому, что можно назвать законодательнымъ періодомъ, т.-е. въ цивилизованныхъ странахъ большая часть правовыхъ нормъ констатируется путемъ положительныхъ законовъ, и существуютъ многочисленные конструктивные законы для обезпеченія реализаціи юридическихъ нормъ. Можно сказать, что

*

право современныхъ цивилизованныхъ обществъ совпадаетъ въ общихъ чертахъ съ законодательнымъ правомъ этихъ обществъ. Несомнѣнно, обычай продолжаетъ играть роль; но эта роль, хотя и славная, не настолько значительна, чтобы нельзя было ею пренебречь въ общей теоріи правового государства. Итакъ, можно сказать, что современное государство, поскольку оно управляетъ и судитъ, можетъ дѣйствовать лишь согласно съ закономъ; оно связано закономъ въ томъ смыслѣ, что его административные и юрисдикціонные агенты не мо гутъ произвести ни одного акта, который не былъ бы дозволенъ или приказанъ закономъ, что всякій актъ, произведенный съ нарушеніемъ закона, ничтоженъ; что всякій актъ, произведенный съ цѣлью создать обязательство для государства, обладаетъ обязательной силой для послѣдняго; чго, паконецъ.

Ho если государство, какъ администраторъ и судья, связано созданнымъ имъ закономъ, вольно ли оно создавать такой законъ, какой ему угодно? Связано ли правомъ такъ же и государство, какъ зако*

Консти\'Г) дюнное право. 29

нодатель? Существуютъ ли нѣкоторые законы, которыхъ оно юридически нѳ можетъ издать? Суще-

r

ствуютъ ли. наоборотъ, другіе законы, издать которые оно юридически обязано? Мы уже сказали, что надо, чтобы государство, какъ законодатель, было связано правомъ; что право предшествуетъ государству и возвышается надъ нимъ и поэтому обязательно для него (cp. § 18). Теперь мы должны въ частности показать, какое мѣсто занимаетъ въ современномъ правѣ это воззрѣніе, и опредѣлить, въ какой мѣрѣ государство, какъ законодатель, отрицательно и положительно связано закономъ.