10. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Соглашения о международном сотрудничестве представляют собой важный элемент экономической среды, в которой функционируют международные компании.
Кризис мировой экономики, который разразился во время Великой депрессии в период между Первой и Второй мировыми войнами, в определенной степени был обусловлен введением во многих странах мира запретительных тарифов и квот, а также осуществлением других протекционистских мер, направленных против импорта товаров.
По мере того как страны одна за другой начинали вести политику разорения соседей, международным компаниям становилось все труднее заниматься международной торговлей и инвестициями. Поднимая таможенные тарифы и квоты, правительства отдельных стран рассчитывали на то, что это улучшит положение отечественных отраслей промышленности и облегчит жизнь граждан, несмотря на возможное нанесение ущерба гражданам и экономике других стран. Например, в 1930 г. правительством США была предпринята попытка защитить отечественные отрасли промышленности от иностранной конкуренции посредством повышения таможенных тарифов в среднем до 53% (это повышение было предусмотрено Законом Смута-Хаули). Однако когда в других странах, таких как Великобритания, Италия и Франция, были установлены такие же высокие тарифные барьеры, ни одна из стран не получила ожидаемых конкурентных преимуществ. В результате ухудшения условий для международной торговли сократились размеры экспортных рынков и в конечном итоге пострадали все страны, которые пошли по пути введения торговых барьеров.С целью создания гарантий того, что мир, наступивший после Второй мировой войны, не будет нарушен такими торговыми войнами, в 1947 г. представители самых влиятельных торгующих стран собрались в Гаване (столице Кубы), чтобы учредить Международную торговую организацию (International Trade Ogranization, ITO). Миссия Международной торговой организации состояла в поддержке международной торговли.
К сожалению, эта организация так и не начала свою практическую деятельность из-за противоречий относительно ее полномочий. В результате миссия ІТО была возложена на Генеральное соглашение о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), которое разрабатывалось в процессе подготовки к конференции в Гаване. С 1947 по 1994 г. государства, подписавшие GATT (формально GATT относится к категории соглашений, а не организаций), предпринимали активные действия по ликвидации барьеров на пути международной торговли. В рамках GATT проходили конференции, на которых министры торговли обсуждали общие проблемы и разрабатывали общие принципы экономической политики в сфере международной торговли. В январе 1995 г. место Генерального соглашения о тарифах и торговле заняла Всемирная торговая организация, на которую были возложены функции GATT.\r\n
Рис. 10.1. Объем мировой торговли в послевоенный период
Цель GATT заключалась в создании международной торговой среды, основанной на принципах свободной торговли и конкурентной борьбы и поэтому приносящей выгоду эффективным производителям. Эту цель поддерживали многие многонациональные корпорации (МНК). Достижение этой цели обеспечивалось проведением многосторонних переговоров о сокращении тарифов, квот и других нетарифных ограничений. Поскольку высокие тарифы с самого начала стали наиболее серьезным препятствием на пути международной торговли, основное внимание государств, подписавших GATT, было сосредоточено на снижении общего уровня тарифного протекционизма. За весь период существования GATT было проведено восемь «раундов» переговоров, которые получали свои названия по названиям тех мест, в которых начинался каждый раунд (см. табл. 2.6.1.). Совокупный результат восьми раундов переговоров, проведенных в рамках GATT, состоял в существенном сокращении тарифов. Тарифы, введенные развитыми странами, снизились в среднем с уровня, превышающего 40% в 1948 г., приблизительно до 3% в 2003 г. Как показано на рис. 10.1., в результате переговоров, проведенных в рамках GATT, в послевоенный период объем мировой торговли существенно возрос.
\'«\'\'¦і\'
I s-Wr
Чтобы помочь международным компаниям вести конкурентную борьбу на мировом рынке независимо от их государственной принадлежности, участники GATT стремились обеспечить недискриминационные условия для международной торговли.
Этого удалось добиться посредством применения принципа наибольшего благоприятствования (most favored nation, MFN), который требует, чтобы любые таможенные льготы, предоставленные одной стране, распространялись и на другие страны. Согласно правилам GATT, все участники соглашения должны были руководствоваться принципом наибольшего благоприятствования в отношениях с другими участниками. Например, если Соединенные Штаты планируют сократить свой тариф на импорт британских грузовых автомобилей до 20%, им необходимо сократить тарифы на импорт автомобилей этого же класса из остальных стран - участников GATT до 20%. Благодаря принципу наибольшего благоприятствования, в рамках GATT проводились преимущественно многосторонние, а не двусторонние торговые переговоры, что еще больше увеличивало роль GATT.Таблица 2.6.1.
Раунды переговоров в рамках GATT
Количество участников
Раунд
Даты
1950-1951
Торки
Женева
1960-1962
Диллон
Кеннеди
Токио
1986-1994
Уругвай
Средний показатель снижения тарифов, %
Существуют два важных исключения из принципа наибольшего благо- приятствов ания.
1. Для того, чтобы поддержать развивающиеся страны в их стремлении к экономическому росту, участникам GATT было разрешено снижать тарифы на импорт продукции из этих стран, не распространяя такое же снижение тарифов на развитые страны. В тарифном кодексе США такие льготы отображены в так называемой «общей системе таможенных льгот» (generalized system of preferences). В других развитых странах предусмотрены такие же меры по предоставлению таможенных льгот. Очевидно, что сокращение таможенных тарифов в соответствии с общей системой таможенных льгот увеличивает конкурентное давление на отечественные компании, которые уязвимы к конкуренции со стороны импорта товаров из развивающихся стран.
1 — — — — зееь
МНК могут противопоставить такому развитию событий сокращение импорта исходных ресурсов и производственных издержек посредством размещения своих производственных мощностей и сборочных предприятий в странах, которые пользуются преимуществами общей системы таможенных льгот.
2.
Второе исключение из принципа наибольшего благоприятствования распространяется на региональные соглашения, которые поддерживают экономическую интеграцию, такие как ЕС и NAFTA.В основу GATT был заложен благородный принцип содействия свободной торговле. Тем не менее, сторонники этого принципа отдавали себе отчет в том, что под давлением внутриполитических обстоятельств многие страны вынуждены отклоняться от политики свободной торговли. В рамках GATT таким странам было предоставлено право осуществлять недискриминационную защиту отечественных отраслей экономики. С другой стороны, правила GATT предполагали, что при этом должны использоваться только тарифные ограничения
139 \r\nна внешнюю торговлю. Запрет на квоты и другие нетарифные ограничения был обусловлен тем, что во многих случаях достаточно трудно определить влияние таких торговых барьеров на конкурентоспособность компаний, так как они менее «прозрачны» и могут носить скрытый дискриминационный характер. Тем не менее, в правилах GATT существовали «лазейки», позволявшие многим странам вводить дискриминационные квоты и другие нетарифные ограничения без формального нарушения требований, предусмотренных в соглашении. Например, квоты на импорт арахиса, сахара и другой сельскохозяйственной продукции, введенные в 1955 г. в США в качестве временного исключения из общих правил GATT, продолжали действовать на протяжении нескольких десятилетий. Исключения для отдельных стран могли иметь место при необходимости защитить их национальную безопасность или решить проблемы с платежным балансом. Кроме того, в рамках GATT странам предоставлялось право при определенных обстоятельствах защищать отечественные отрасли промышленности от «слишком сильной» конкуренции.
Одним из важнейших результатов Уругвайского раунда стало принятие решения о создании Всемирной торговой организации. Участники переговоров составили предварительную программу действий этой организации, а также пришли к соглашению о предоставлении ВТО более широких полномочий в борьбе с торговыми ограничениями по сравнению с полномочиями GATT.
Всемирная торговая организация
ВТО (World Trade Organization, WTO), была создана в январе 1995 г.
Страны - члены ВТО обязаны открывать свои рынки для международной торговли и придерживаться правил торговли, установленных ВТО. Всемирная торговая организация имеет своей целью выполнение следующих задач:поддержка торговых потоков посредством стимулирования недискриминационной, прогнозируемой торговой политики в странах, входящих в состав ВТО;
устранение существующих торговых барьеров путем проведения многосторонних переговоров;
учреждение беспристрастных процедур разрешения торговых конфликтов между странами - членами ВТО.
Всемирная торговая организация была создана на базе GATT и должна была развить успехи, достигнутые соглашением; фактически соглашение GATT стало частью Соглашения об учреждении ВТО. Однако между ВТО и GATT существует два важных различия. Во-первых, основное внимание GATT было сосредоточено на поддержке торговли товарами, тогда как полномочия ВТО намного шире: эта организация несет ответственность за поддержку торговли товарами, услугами, за защиту прав на интеллектуальную собственность, а также за регулирование инвестиций, имеющих отношение к торговле. Во- вторых, ВТО обладает намного более широкими полномочиями в плане проведения принимаемых решений в жизнь по сравнению с полномочиями GATT.
Принципы мировой системы торговли, принятые Всемирной торговой организацией:
Отсутствие дискриминации. Страны - члены ВТО не должны предпринимать дискриминационные меры против своих торговых партнеров (всем партнерам предоставляется режим «наибольшего благоприятствования»). Страны - члены ВТО не должны создавать различные условия для отечественных и иностранных товаров, услуг и граждан (которым предоставляется «национальный режим»);
Свобода торговли. Сокращение торговых ограничений осуществляется путем переговоров между странами - членами ВТО;
Прогнозируемостъ. Страны - члены ВТО дают согласие не поднимать уровень торговых ограничений (в том числе таможенных тарифов и нетарифных ограничений) в произвольном порядке;
Конкуренция. ВТО не одобряет «недобросовестную» торговую практику, такую как предоставление экспортных субсидий и искусственное снижение цен на продукцию с целью получении доли на рынке;
Создание благоприятных условий для развивающихся стран.
ВТО предоставляет в распоряжение развивающихся стран больше времени на адаптацию к происходящим изменениям, создает для них более гибкие условия торговли, а также предоставляет им особые льготы.Генеральное соглашение о торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS). Ликвидация барьеров на пути торговли услугами - это еще одна серьезная проблема, стоящая перед ВТО. Во время Уругвайского раунда переговоров был разработан ряд принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться торговля услугами. Например, одним из таких принципов является недискриминационная политика государства в сфере торговли услугами. Один из таких недискриминационных подходов состоит в использовании национального режима (national treatment), в соответствии с которым для деятельности иностранных компаний в стране должны создаваться такие же условия, как и для отечественных компаний. В 2000 г. страны - члены ВТО начали переговоры о заключении нового соглашения о торговле услугами, но эти переговоры продвигаются очень медленно. \r\nСоглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Agreement on Trade Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS). Неадекватное применение законов и нормативных актов, запрещающих незаконное использование, копирование или подделку интеллектуальной собственности, ущемляет права предпринимателей, художников и изобретателей и наносит им большой материальный ущерб. Проблемы подобного рода особенно распространены в музыкальной индустрии, киноиндустрии и индустрии программного обеспечения. Соглашение по данному вопросу, подписанное в рамках Уругвайского раунда, существенно усилило защиту прав на интеллектуальную собственность. Кроме того, были разработаны процедуры введения принятых решений в действие, а также разрешения споров и привлечения к ответственности нарушителей законов об охране интеллектуальной собственности. Однако поскольку многие владельцы прав на интеллектуальную собственность
живут в развитых странах, а нарушители соответствующих законов - в развивающихся странах, участники Уругвайского раунда договорились о поэтапной реализации мер по защите интеллектуальной собственности по истечении десятилетнего периода. Высокий уровень заболеваемости ВИЧ/СПИД и другими инфекционными заболеваниями во многих слаборазвитых странах вынудил руководство этих стран обратиться в ВТО с доводами в пользу ослабления предусмотренных Уругвайским раундом мер по защите прав на интеллектуальную собственность, по крайней мере, в случае с медикаментами, которые применяются в развивающихся странах и могут спасти жизнь больных. Производители фармацевтических препаратов заявляют в ответ, что без защиты их интеллектуальной собственности поступление новых чудодейственных препаратов в эти страны постепенно сократится, что подвергнет опасности здоровье будущих поколений.