Франция.

2*

35

Регион (26)

Департамент (95) Коммуна (3600)

- Освоение территорий

Дороги ~ и инфраструктура _ Общественный транспорт

~ Лицеи

- Профессиональное образование

- Университеты ~ Социальная сфера - Колледжи

Система путей

сообщения - Пожарная охрана Культура - Планирование

развития города

Социальная сфера

Начальная школа

Пути сообщения

Водоснабжение

Очистные

сооружения - Сбор и переработка

Культура

бытового мусора

Освещение

Содержание парков

Культура

Рис. 1.2. Направления деятельности территориальных органов власти

Фомирование регионов обусловлено потребностями рационального размещения производительных сил. Во главе региона стоит региональный совет, избираемый населением; в его компетенцию входит социально-экономическое развитие региона.

Государственную власть в департаменте представляет комиссар республики, назначаемый правительством. Населением избирается генеральный совет департамента; это не постоянно действующий орган (сессии два раза в год). Из своего состава совет избирает бюро и председателя, исполняющего административные функции (как в СССР).

Высший орган коммуны — муниципальный совет, избираемый населением; при этом совете действуют муниципальные комиссии по отраслям управления. Из своего состава совет избирает мэра и его заместителей.

Муниципальный совет образует комиссии по городскому хозяйству, финансам, капитальному строительству и ряду других направлений.

Муниципалитеты — это хозяйствующие субъекты, они управляют своим имуществом, регулируют частное предпринимательство. Важной сферой их деятельности являются жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание, благоустройство.

Управление коммунальным хозяйством осуществляется двумя путями:

напрямую с непосредственным финансированием объектов;

по контракту (концессии, аренда и др.).

Исходя из общенациональной схемы каждая административно- территориальная единица выполняет специфический объем услуг, что исключает дублирование.

Органы исполнительной власти разных уровней независимы друг от друга. Они управляют бюджетом, подготавливают и обеспечивают выполнение решений советов, образуют административные службы. Работники органов местного самоуправления имеют статус государственных служащих.

Департамент служит промежуточной территориальной единицей. Представительным (законодательным) органом департамента является генеральный совет; его состав меняется на 50% каждые три года. В департаменте решаются социальные вопросы (помощь престарелым, инвалидам, получающим минимальное пособие для трудоустройства), транспортного сообщения (междугородний, школьный транспорт за городской чертой, дорожная сеть), среднего образования.

Регион имеет компетенции проведения политики социально- экономического развития, развития науки и культуры, благоустройства территории региона; воплощает в жизнь национальные проекты, заключая договора в рамках государственного плана региона, отвечает за строительство и обслуживание лицеев, профессиональное обучение. Региональный совет избирает членов постоянной комиссии, состоящей из председателя регионального совета и вице- президентов.

Муниципальная власть действует параллельно с префектурами, т.е.

Префект представляет государство. Сотрудники префектур являются чиновниками Министерства внутренних дел. Иерархической подчиненности префекта департамента региональному префекту не существует. В зависимости от размеров, географического положения, социально-экономического положения префектуры наделяют-ся разными полномочиями.

Функции префекта:

проведение государственной политики в регионе, департа-менте;

распоряжение средств различных служб для проведения государственной политики в сельском хозяйстве, жилищной политике, социальной, охране окружающей среды, безопасности (координация работы деконцентрированных государственных служб, так как каждое министерство имеет своих представителей на местах);

курирование получения средств европейских фондов в регионе.

Эффективность работы префектур определяется на основе ряда коэффициентов, рассчитываемых с помощью бухгалтерских программ INDIGO (77 показателей) и BALIZ (около 100 показателей по всем префектурам).

Бюджет префектуры утверждается на три года. Все средства отпускаются целиком в начале года, заранее определяются направления расходования. Префект имеет право управлять бюджетом своей префектуры, разрабатывать программу развития на несколько лет, переводить средства с одного направления на другое, а неиспользованные средства — на другой год. Есть и ограничения:

перевод средств из одной статьи в другую в течение года возможен лишь с разрешения регионального финансиста;

ежегодный рост бюджета не может превышать 0,3%;

численность любой категории служащих может быть увеличена лишь с разрешения Министерства внутренних дел;

рост заработной платы может составлять 1,5—1,8 % в год.