Франция

ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА

По Версальскому миру (1919 г.) Франции были возвращены Эльзас и Лотарингия, передана часть германских колоний и право на большую часть германских репараций. Высокими темпами развивалась экономика страны.

Советская Россия (с 1917 г.) отказалась возвращать займы французских банков, поскольку займы делались царским правительством (все долги царские). За время войны Франция задолжала США 4 млрд. долларов.

В 1920 г. социалистическая партия раскололась на коммунистов и социалистов. Однако, несмотря на сложное внутриполитическое положение в стране, продолжала действовать конституция 1875г.

В 1919 г. была введена частично пропорциональная избирательная система. Избирательный закон 1919 г. предусматривал сочетание мажоритарной и пропорциональной системы выборов. Каждый департамент выбирал одного депутата от 75тыс. жителей, а число депутатов зависело от численности населения департамента. Избранным считался кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Пропорциональная система выборов применялась, когда не все мандаты были распределены по вышеуказанным правилам. Тогда число голосовавших по департаменту в целом делилось на общее число мандатов, а общая сумма голосов, поданных за кандидатов из одного списка, делилась на количество кандидатов, в нем указанных.

В 1927 г. правительство Р. Пуанкаре (политика консервативного толка) восстановило мажоритарную систему (система абсолютного большинства). В соответствии с законом 1927 г. Франция и ее заморские владения делились на 612 избирательных округов, из них девять были в Алжире и 10 — в остальных колониях; голосовали французы, проживающие там, коренные жители колоний были лишены избирательных прав.

В 30-е годы усилилась тенденция к возрастанию власти правительства. Парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство продвигало законы уже без одобрения парламента в чисто административном порядке.

Так, в 1939 г. (сентябре) правительство объявило войну Германии, но в соответствии со ст. 9 Конституционного закона от 19 июля 1875 г. объявление войны возможно лишь с предварительного согласия обеих палат.

В мае 1940 г. немецко-фашистские войска разбили французов. Французское правительство решило прекратить военные действия. Германия поделила страну на две части: восток, северо-восток, север и атлантическое побережье Франции оказались оккупированными. Во второй части: юго-востоке и юге Германия сохранила марионеточное правительство Виши (по имени г. Виши), однако в ноябре 1942 г. были захвачены и эти области.

ЧЕТВЕРТАЯ РЕСПУБЛИКА

Движение французского сопротивления возглавил генерал Ш. де Голль. Находясь в Англии, Ш. де Голль в июне 1940 г. основал движение «Свободная Франция» (с 1942 г. «Сражающаяся Франция»). Вскоре де Голль был признан английским правительством как «глава всех свободных французов». Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во временное правительство Франции во главе с де Голлем.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции (второй фронт). К концу 1944 г. Франция была в основном освобождена.

В 1945 г. временное правительство Франции решило провести выборы в Учредительное собрание для составления новой Конституции и одновременно провести референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса:

1) хотят ли они, чтобы была принята новая Конституция, или остались в силе конституционные законы 1875 г.;

2) будет ли проект Конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть, утвержден последующим референдумом.

В ходе референдума 96,4% голосовавших высказались за принятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение Конституции народным голосованием.

Результаты референдума потребовали выборов нового состава Учредительного собрания. На этот раз большее число голосов собрала МРП, затем коммунисты и следующие — социалисты.

Новый проект Конституции был утвержден референдумом в октябре 1946 г. В преамбуле торжественно подтверждались права и свободы граждан, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, декларировались дополнительные политические права. Республика обязалась не вести захватнических войн. Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент состоял из двух палат: национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избиралось на 5 лет на основе всеобщего, прямого избирательного права, только Национальное собрание наделялось правом принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права.

Президент республики избирался парламентом на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок. Непосредственным государственным управлением занимался Совет министров во главе с председателем. Последний назначался президентом после консультаций с лидерами парламентских фракций. Председатель совета министров представлял на рассмотрение Национального собрания программу действий и если получал вотум доверия, то назначался он сам и его кабинет.

Конституция 1946 г. возложила на Совет министров (правительство) коллективную ответственность перед Национальным собранием.

Местное управление и правительственный контроль не изменились.

Глава VIII Конституции посвящалась Французскому союзу (наподобие Британского содружества наций). Объявлялось равенство всех колоний с метрополией, которые вместе составляли Французский союз. Вопросы, общие для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.

В целом Конституция 1946 г. сохранила традиции республиканских конституций XIX в., но ей были присущи специфические черты, обусловленные подъемом демократического движения:

1) была сохранена двухпалатная система парламента, но с ограничением прав верхней палаты (Совета республики);

2) право принимать законы, было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, без права делегирования;

3) не предусматривались сильная и независимая от парламента президентская власть;

4) вводился режим с зависимым от Национального собрания правительством.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ

В 1948 г. вводится мажоритарная система выборов в Совет Республики, а затем и для выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий получали все мандаты в данном округе, если набрали более 50% голосов избирателей. Если данная система не позволяла набрать ни одной партии необходимого числа голосов, то проводилась пропорциональная система выборов.

Изменился статус Совета республики. Законом от 7 декабря 1954 г. обе палаты уравнялись в области законодательства. Совет по правомочиям стал походить на довоенный Сенат. Тем же актом (от 7 декабря 1954 г.) определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным функционировать. Ранее Национальное собрание было постоянно действующей структурой. Вследствие этого усиливается власть правительства.

ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА

Непосредственной причиной падения конституционного режима Четвертой республики (через отмену Конституции 1946г.) явились события в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко активизировались правые силы (ОАС — секретная армейская организация в числе этих сил), требовавшие подавления национально-освободительного движения.

Был разработан проект новой Конституции. Ее основу составили идеи де Голля относительно современного французского государства. Принятие Конституции 1958 г. ознаменовало рождение Пятой республики (существующей и по ныне).

Согласно Конституции президенту как главе исполнительной власти предоставлялись обширные полномочия. Президент имел право: назначать премьер-министра, а по его предложению — и министров; законодательной инициативы; вводить чрезвычайное положение в стране и созывать чрезвычайные сессии парламента; передавать на референдум любой законопроект и т.д.

Вторым лицом в правительстве является Премьер-министр, который руководит правительством во главе Совета министров.

Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избиралось прямым голосованием, а Сенат — косвенным.

Новым органом, учрежденным на основе Конституции, является Конституционный совет (орган конституционного контроля). В его состав входит 9 человек со сроком полномочий в 9 лет. Они назначаются поровну председателями палат и президентом. В состав входят все экс-президенты Франции пожизненно. Конституционный совет решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных актов, принятых парламентом. Контроль за нормативными актами исполнительной власти (постановлениями) выполняет Государственный совет (также учрежденный Конституцией).

Таким образом, Конституция 1958 г. создала во Франции сильную президентскую республику. Режим Пятой республики сохранился и после 1969 г., когда де Голль ушел в отставку.

Франция Новейшего периода

Периодизация истории Франции по республиканским режимам

Государственный строй

2.