Местные финансы Франции

В противоположность Англии, где местное устройство от-

личается значительной самостоятельностью и независимо-

стью от центрального правительства, во Франции местная

жизнь вполне подчинена центру.

ние современной Англии создавалось медленно под влияни-

ем жизни, во Франции же оно явилось в 1791 году внезап-

но, по воле закона. Отсюда английское деление отличается

большой неправильностью и разнообразием: французское -

искусственно, зато в нем больше правильности и симметрии.

Это различие Англии п Франции отражается и па их фи-

нансовом хозяйстве. Местное финансовое хозяйство Англии

отличается значительной самостоятельностью вмешатель-

ство центральной власти допускается только в крайних слу-

чаях. Французская система местных финансов симметричнее

английской, по у французских хозяйственных единиц де-

партамента и общины — нет ни самостоятельных объектов,

ни самостоятельных масштабов обложения; руки у них свя-

заны центральной властью, им указаны определенные иеточ-

HIIKH средств: местные учреждения могут получать средства,

главным образом, только от добавочных к государственным

налогам сантимов.

Переходя к обозрению финансового хозяйства француз-

ской общины, заметим, что ее управление слагается из мэра с

помощниками и общинного совета. Почти вся власть находит-

ся в руках мэра, а через него и в руках префекта, от которого

мэр зависит.

Средства общине дают следующие источники:

1). Доходы от имуществ, принадлежащих общине.

\' 2). Добавочные сантимы, то есть суммы, которые община

получает в форме %-ной прибавки (известное число сантимов

с франка) к государственным прямым налогам: поземельно-

му, личному с поквартирным, к налогу с окон и дверей и к

промысловому.

Добавочные сантимы бывают обыкновенные, специальные

и чрезвычайные.

на каждый франк поземельного и лично-поквартирного нало-

гов — не имеют законом определенного назначения и идут на

покрытие обыкновенных расходов общины. Специальные сан-

тимы накладываются на все четыре государственных прямых

налога и идут на точно указанные в законе цели: на начальное

обучение (до 1889 года), на содержание местных проселочных

дорог, сельской стражи, на расходы по взиманию общинных

налогов, на покрытие недоимок (в количестве трех сантимов

на каждый франк общинных налогов), на покрытие дефицита

в обыкновенных доходах. Такое определенное назначение спе-

циальных сантимов дает им сходство с английскими общин-

ными налогами, отличительной чертой которых служит их це-

левой характер. Предельное количество специальных санти-

мов с франка определяется особыми законодательными акта-

Ми (5 сантимов на дорожное дело, 3 сайт, на вознаграждение

сборщиков местных налогов и проч.). Чрезвычайные санти-

мы употребляются для покрытия необязательных расходов,

Поэтому назначение их стеснено для общины: па установле-

ние их требуется согласие департаментского совета, а высшая

PtPV/wWw.jlll infor.lll 227 |

норма их определяется государственным бюджетным законом

(на 1901 г. эта норма была определена и размере .\'50 санти-

мов). Добавочные сантимы играют дополыю большую роль

в бюджете общины: опн составляли is J903 г. околи 25,9(г,

общей сложности) бюджета общин 211.1 млн. фр.. нз 815.5

млн. фр.. хотя но олдольным департаментам заметно значи-

тельное колебание от 10% до Г>0%. Низший размер средней

для департамента величины общинных добавочных сантимов

равнялся в 1903 г. — 16 сант. па один франк: высший размер

встречается на острове Корсике, где уже в 1891 г. 2G7 общин

взимали свыше 100 сантимов, а одна, взимала в этом году да-

же 510 сантимов на один франк налога. Если присоединить

сюда департаментские сантимы, о которых мы скажем ниже,

то окажется, что иногда местные налоги и 6 раз превышают

оклад государственного прямого обложения.

3).

сбора, часть с налога на экипажи и лошадей, часть с билетов

на право охоты и весь налог на собак.

4). Октруа (octroi) - прпвратпып сбор. Этот вид обложе-

ния развился очень рано, по первоначально значительную до-

лю сбора правительство брало себе. В 1791 году революцион-

ное законодательство, относившееся враждебно ко всем видам

косвенного обложения, отменило октруа. Города, лишились

средств, их финансы стали приходить в упадок, поэтому ок-

труа были снова восстановлены. В 1848 г. была сделана новая

попытка отменить octroi, по тоже неудачно. Предметы, подле-

жащие октруа. очень разнообразны: вино п крепкие напитки,

некоторые съестные припасы, топливо, фураж, строительные

материалы: по пе могут быть облагаемы оклруа хлеб в зерне

и муке, плоды, мясо, овощи, молоко и др.

Что касается форм взимания октруа. то они сводятся за-

коном к следующим: 1) ucnocjx ()п11ы-шюс взимание община

устраивает свои зас лавы п собирает ирпвралпый акциз через

своих сборщиков; 2) отдача сборой а нреадц община вступа-

ет в соглашение со сборщиком, который обязывается внести

? 228 „ WW jlll llllol -Г\'1

ей определенную сумму и сверх того известный процент от из-

лишка действительной выручки; 3) отдача сбора на откуп за.

определенную сумму; -1) взимание через правительственных

агенте, но косвенным налогам.

Октруа составляют самую значительную часть местного

бюджета: в J 907 году поступлении от октруа достигали 276,3

млн. франков, составляя около 30,8% всех общинных дохо-

дов, сумма которых в этом году составляла 896,5 млн. фран-

ков. Октруа налог но преимуществу городской, и города по-

лучают из этого источника 40 45 % всех своих доходов, по

есть общппы, получающие всего 52 фр. Вот доходы некото-

рых французских городов от главных источников:

Надбавка к % октруа ко

государственн.

налогам ленням от

налогов

Во франках

Париж . 31.888.700 155.825.818 83%

Лион 2.888.300 10.230.000 77%

Марсель 2.690.687 11.465.000 81 %

Бордо 1.809.500 6.197.000 77%

Лилль 1.031.000 5.655.000 85%

В двенадцати больших городах Франции 82 % всей сум-

мы их главнейших налогов поступает в виде сжтруа и только

18%) в виде надбавки к четырем государственным прямым па-

логам. В 1907 году обыкновенный бюджет Парижа был око-

ло 354 млн. франков. Интересно, между прочим, сравнение

этих сумм с доходами русских городов. Обыкновенный бюд-

жет Москвы по отчету за 1908 г. 29.385.645 руб. Общая сум-

ма доходов, обыкновенных и чрезвычайных, по всем городам

Российской империи, за исключением городов Прпвис.линско-

го края, равнялась в 1900 г. 101,01 миллионов рублей\'\' («Де-

Бкзджет городов Прннислинского края -11,0 млн. руб.

^\'4J://wvvw.jul infill .in 22f)

нежные обороты городских касс за 1900 г.»). Следовательно,

общая сумма доходов всех городов империи меньше суммы

обыкновенных доходов Парижа,

Расходы по взиманию октруа с увеличением суммы их сбо-

ров оказывают тенденции к уменьшению, и составляли в WHY)

году 10,95% валового дохода: в больших городах расходы эти

менее чувствительны, чем в малонаселенных общинах: в Па-

риже расходы по взиманию пе превышают 5.75%, тогда как

в мелких общинах они поглощают 20% и даже 50%.

Законом 29 декабря 1897 г. понижено взимание: октруа с

так называемых «гигиенических напитков», т.е. с- вин. пива,

сидра и минеральных вод. Результатом применения этого ча-

кона является общее сокращение поступлении от октруа, на-

блюдаемое в последние годы, - поступления -)ти с 335,2 м. фр.

в 1900 г. понизились до 270,4 в 1907 г. Законом 29 дек. 1901 г.

гигиенические напитки (вино. сидр, пиво) освобождены от ок-

труа в пользу городов, а Парижу, терявшему много от этого

закона, предоставлено было право ввести некоторые допол-

нительные прямые налоги (см.

ва, в «Извест. Московск. Гор. Думы»). Нужно заметить, что

во Франции в организации местного обложения - застой, пет

движения; мы находим здесь много проектов об уничтожении

октруа, но группировка общественных сил в настоящее; время

не допускает этого.

Доходы общин в 1903 году, будучи распределены по ис-

точникам, дали следующие цифры: привратный акциз - 209.1

млн. фр., добавочные сантимы — 211,1 млн. фр., всего 815.5

млн. фр .

Департамент во Франции пе имеет самостоятельного

бюджета: его доходы и расходы входят в государственный

бюджет как особое к нему прибавление, под названием бюдже-

\' С введением государственного подоходного налога во Франции пред-

полагается реформировать и местные финансы. Предполагается ввести

еще обложение для местных нужд общей совокупности дохода, опреде-

ляемой по квартирной плате плательщиков (проект Каин).

| 230 blip: /www.junnliH.I"

та специальных фондов, и распределяются по сметам отдель-

ных Министерств. Доходы департамента до 190] г. состояли:

во-первых, из добавочных сантимов к прямым налогам — 25

сайт, к поземельному и личному с поквартирпым и по одному

со всех четырех прямых налогов; во-вторых, из специальных

сантимов: 7 добавочных сантимов на проселочные дороги и

5 с поземельного налога па работы по кадастру; специальные

сантимы на народное образование уничтожены в 1889 году и

переведены совершенно в государственный бюджет. Эти сан-

тимы теперь не строго закреплены за своей целью: их можно

употреблять и на другие обыкновенные расходы; в-третьих,

из чрезвычайных добавочных сантимов. Последние назнача-

ются департаментскими советами — в пределах максимума,

определяемого бюджетным законом (за последние годы озна-

ченный максимум равняется 12 сантимам), и прибавляются

ко всем прямым налогам. Около 2/з всех ресурсов департа-

ментского хозяйства составляю!\' добавочные сантимы.

все. прямые налоги в одинаковой мере отягощены ими: более

всего добавочных сантимов несет поземельный налог и лич-

ный с поквартирпым. Лишь за последнее время и из опасения

чрезмерно обременить недвижимую собственность установле-

но правило, что вновь назначаемые департаментские добавоч-

ные сантимы должны начисляться в равной мере ко всем че-

тырем прямым налогам.

Законом 13 июля 1900 г. система обыкновенных департа-

ментских сантимов, общих и специальных, несколько видо-

изменена. Этим законом генеральным советам предоставлено

право назначать добавочные сантимы в следующих размерах:

I) на общие расходы:

25 сантимов па поземельный и личпо-поквартирпый на-

лог,

8 сантимов (вместо прежнего 1 сантима) на все четыре

Прямых государственных налога;

II) на дорожное дело (спец. сан.) 10 сантимов на все пря-

мые налоги (вместо прежних 7 сантимов).

Местные финансы

- *JfC*

В 1904 году департаментские поступления распределились

следующим образом между отдельными источниками доходен

(в миллионах франков):

Добавочные сантимы (обыкповен. и чрезвыч.) 205.0 58.2 %

Пособия от государст. и общий и др. ноступл. 90,5 27,7\'Х

От займов 53.3 15.1\'/

Мелкие поступления Л.и 0.1 "/,

Всего департ. доходов 353.0 100.0 %

Главными предметами департаментских расходов являют-

ся: дорожное дело (151.448 т. фр.), общественное призрение

(80.710 т. фр.), платежа но займам и по гарантии доходно-

сти железных дорог местного значения и трамваев (55.J73).

(Данные для 1904 г.)

4 прямых налога давали в пользу государства в J 838 г.

293 млн. фр., в пользу департаментов 00.0 млн фр.. в пользу

общин — 32,9 млн. фр.. а в 1901 г. в пользу государства

482 млн. фр., в пользу департаментов 195 млн. фр.. в пользу

общин 206.4 млн. фр. (данные 1902 г.), т.е. если за 63 года

поступления в пользу государства увеличились па 64%, то

добавочные сантимы — на 328%.

Расходный бюджет Парижа на 1906 г. — 342,3 млн. фр.. из

этой суммы 127,2 млн. фр., т.е. 37,6% идет на Проценты и

погашение долга (долг Парижа -2.423 млн. фр.).