Местные финансы Англии

Местные финансы в Англии покоятся, главным образом,

как почти и везде-, на обложении. Оригинальная черта мест-

ного обложения Англии заключается в том. что оно развилось

//www.

на почве обложения в пользу бедных, п налог для бедных в

настоящее время все более и более консолидирует по своему

типу все местное обложение.

До эпохи реформации Англия пе имели ни законов о бед-

ных, ни каких-либо светских учреждении, которые заведова-

ли бы их призрением. Попечение о бедных брали на себя церк-

ви и монастыри. Реформация, вызвавшая секуляризацию цер-

ковных имуществ при Генрихе VIII. в первой половине XVI ве-

ка, лишила церкви и монастыри средств, поэтому опп должны

были отказаться от призрения бедных. Тогда страна покры-

лась бандами разбойников, бродяг и нищих; самые строгие

меры, принятые против них — клеймение п вешание - ничего

не помогали. Говорят, Генрих VIII в свое царствование переве-

шал до 72 тысяч душ (Лебедев. «Местные финансы». 214). но

истребить всех было невозможно, а оставшихся нужно было

кормить. Тогда, при Генрихе же, был дай городам и прихо-

дам приказ кормить своих бедных добровольными пожерт-

вованиями, духовенству было вменено в обязанность побуж-

дать народ проповедями и увещаниями к милостыне, по это

плохо помогало. При Эдуарде VI был издан закон, которым

предписывалось назначать в каждом приходе одни воскрес-

ный день, в который после службы прихожане должны были

давать подписку, сколько каждый может уделить еженедель-

но в будущем году на бедных. На отказывающихся производи-

ли давление сначала кроткими мерами: убеждали церковно-

служители, затем приглашал к себе и убеждал епископ. При

Елизавете эти меры делаются принудительными: в случае не

успешности епископских увещании упорствующего убеждает

съезд мировых суден, если же он и теперь пе соглашается

на добровольное пожертвование, то судьи принуждают его к

известному взносу в пользу бедных; в случае1 же отказа, упла-

тить это «добровольное приношение;» присуждают к тюрем-

ному заключению до уплаты.

кой порядок был вполне закреплен: этот закон устанавливал

принцип обязательного воспособлеиия бедным, как неспусоб-

ным к работе, так и способным, но временно остающимся без

заработка.

Таким образом, взнос в пользу бедных постепенно стано-

вится обязательным, вместе с тем появляется местная органи-

зация для заведования этими деньгами и всем делом призре-

ния бедных, и развивается финансовое хозяйство прихода. В

приходах строятся работные дома, где бедным дают пропита-

ние, заставляя обрабатывать лен, пеньку, шерсть и проч. На

[приход возлагается доставление бедным пропитания, одеж-

ды, жилища; расходы по помещению бедных детей в учили-

ща; приискание занятий детям, родители которых не могут

их содержать; погребение бедных и другие расходы.

Итак, приход является одной из древнейших хозяйствен-

ных единиц Англии. Первоначально оп имел связь с церковью:

видную роль в нем игран причт; правление прихода составля-

лось из более состоятельных его членов. Теперь «приход» есть

всякое место, в котором имеется или может быть учрежден

самостоятельный налог для пособия бедным, или в котором

существует или может быть назначен отдельный надзиратель

по оказанию помощи бедным. Население прихода весьма раз-

лично: от 100 до 100.000 человек.

Задачей прихода, как мы сказали, было первоначально

призрение бедных, но с течением времени у него появились

новые потребности, для удовлетворенья которых нужны были

средства. Особенностью Англии является целевой характер

налогов: на первых порах для каждой из таких потребностей

создавался новый общинный налог, который иногда взимал-

ся по особому самостоятельному масштабу, чаще же вклю-

[чался в разверстку налога для бедных. Таким образом, чис-

ГОэ налогов с течением времени возросло. Появились налоги:

Щорожпый, для содержания погребальных учреждений, церк-

вей, для устройства плотин, очистки рек и канав, для содер-

жания стражи и освещения, по предмету народного здравия,

Для мер против заразительных скотских болезней, для содер-

жания и устройства стоков, для устройства дренажа, плотин

«град, для публичных библиотек и музеев и многие другие.

Vtp://www.juriiifnr.ru 21 Г) I

Некоторые на этих налогов, назначавшиеся первоначаль-

но особо от налога г.

следним. Для некоторых потребностей совсем пе создавалось

новых налогов - их прямо удовлетворяли из сумм, собранных

путем налога дня бедных. Благодаря этому в настоящее время

из поступлении от налога для бедных удовлетворяется более

23 потребностей. Из него покрываются расходы по судебному

преследованию лиц, содержащих дома терпимости; по содер-

жанию приходских констеблей; часть расходов по преследова-

нию приходских учителей, дурно обращающихся с учениками:

расходы по оспопрививанию: на публичные библиотеки, по-

гребальные учреждения, общественные купальни, прачечные

и другие улучшения: по устройству мест для игр п прогулок:

расходы по осмотру приходских границ н поддержанию по-

граничных камней, — словом, половина сбора на бедных идет

на другие цели (Лебедев. «Местные налоги», 221-222). Мно-

гие из этих сборов первоначально были самостоятельными, а

теперь уже поглотились налогом для бедных.

Процесс слияния разнообразных местных налогов идет за

последнее время быстро, п налог для бедных консолидирует

другие налоги п приобретает все большее н большее значе-

ние. Этот процесс консолидации объясняется, главным обра-

зом, совпадением оснований разверстки этих налогов, но ино-

гда новые потребности относились на поступления от налог*

в пользу бедных просто потому, что необходимо было удовле-

творить их, а создавать новый налог находили почему-либо

in удобным.

Другой более крупной местной финансовой единицей в Ан-

глии является tfxufiamio. В административном п судебном от-

ношениях оно соответствует пашен губернии п уезду. Орга-

низация графства проследует двоякого рода цели: I) обще-

государственные интересы — сохранение тишины и спокой-

ствия, милиция, местное правосудия и парламентское пред-

ставительство и 2) местное управление: заведование мостами

и дорогами, зданиями общественных собраний п другими со-

оружениями графства.; полиция, приюты п др.

| 2 J (> lltlp WWU.jllllllfnr.rN

Местные финансы Англии

.

Финансовое хозяйство графства отличается теми же чер-

тами, па которые мы указывали при обозрении хозяйственной

деятельности прихода. Здесь тоже красной питью проходит в

обложении целевой принцип. В графстве также для разных

целей в различное время создано множество самостоятельных

налогов, которые взимались обыкновенно по разверстке нало-

га для бедных, п вследствие этого и здесь в последнее время

наблюдается общий процесс слияния этих налогов с налогом

в пользу бедных. До 1739 года в графстве было 7 отдельных

сборов: на содержание мостов, тюрем, на пересылку бродяг

и т.д., в этом лее году вместо 7 налогов установлен один. От-

дельные подати графства, таким образом, слились в одну. С

течением времени на этот сбор (county rate) возложена масса,

более 40, других предметов расхода.

Третьим старинным общинным телом Англии являются

города. Города Англии имеют очень разнообразное устрой-

ство и права. Городские налоги также отличаются целевым

характером и в последнее время все более и более сливаются

с налогом для бедных, таковы: сборы на содержание город-

ской стражи, на содержание городских библиотек, музеев и

художественных школ, на содержание приютов для душевно

больных городских часов, купален и проч.

Вследствие такого характера местных налогов в Англии,

некоторые ученые, например Гнейст, считают целевой момент

отличительной чертой местного обложения. Но это не так:

целевой момент есть следствие неразвитости финансового хо-

зяйства — при рассмотрении бюджета мы видели, что и в го-

сударстве на первых порах, когда не была строго проведена

специализация кредитов, встречается целевое обложение, на-

пример, у пас в XVII в. существовали стрелецкий сбор, ям-

ской. Целевое обложение отчасти заменяло тогда специали-

зацию кредитов, но с введением последней, с установлением

строгого контроля, целевой момент теряет под собой почву,

и дальнейшее его существование есть дело только консерва-

тизма, анахронизма1.

http://www.juritifol-.ru 217 I

создает существенны* затруднения. Вот что. напр.. говорил

Гошеп в парламенте: «Всякому известно, что первой, самой

необходимой рефо])мой должна быть консолидация всех нало-

гов н введение одного окладного .чиста и очного учреждения,

устанавливающего налоги и поручающего взимание их подчи-

ненным властям. Позвольте мне привести пример из личного

опыта. В течение одного только года я получил 87 окладных

листов, по которым общая сумма облагаемого дохода состав-

ляла около 1.100 ф. Одни из приходов прислал мне 8 оклад-

пых листов с общей суммой оклада в 12 шиллингов, -1 пенса

(менее шести рублен). "Запутанность имперских финансов -

истинная простота по сравнению с местным финансовым хао-

сом» («Местное управление и мест, повпн. Англии». Издание

Деп. оклад, сборов, стр. 30).

И мы видим, что за последние 20-30 лет английский по-

рядок в значительной степени изменился: целевой характер,

закрепление налога за своим назначением часто только на-

ружное, видимое. Выгоды системы утратили свое значение -

предупреждение передвижений кредитов, более легкий кон-

троль, и английское местное обложение срастается теперь с

налогом в пользу бедных (Леруа-Болъе. «Traitc des finances*.

5 ed., стр. 713).

1 Англия очень цепко держится за многие исторические ре.гшкппп.

| 218 htt,j>: /www.jurijlfbl .ru

Другой отличительной чертой местной жизни Англии яв-

ляется историческое развитие ее местного устройства. Этим

объясняется существование в Англии множества самых разно-

образных хозяйственных единиц, вызванных различными по-

требностями развивавшейся жизни. Так. для различных спе-

циальных потребностей в разнос время образовалась мае ДО

союзов сельских приходов, или округов (districts). Округа зли

пе совпадают друг с другом, иногда границы их пересекают

даже границы других графств - таковы, например, были до-

рожные округа.

устанавливаемые округами, также; присоединяются к налогу

для бедных.

Помимо округов, мы должны обратить внимание на осо-

бую организацию - союзы, которые играют видную роль в

организме местного финансового хозяйства. Часто случалось

так, что в одних приходах было очень много бедных, и при-

хожанам трудно было пх всех содержать, в других, напротив,

их было очень мало. Поэтому дальнейшая эволюция привела

к тому, что приходы естественно стали соединяться в сою-

зы (unions) для более успешного выполнения своей задачи.

Законом 1782 года приходам было разрешено образовать со-

юзы с общими рабочими домами и общим опекуном за бед-

ными (guardian). В 1834 году было постановлено законом обя-

зательное учреждение союзов, и для этого назначена особая

комиссия, получившая широкие полномочия по организации

их. Эта комиссия объездила всю Англию и сгруппировала все

приходы в союзы, сообразуясь с местными удобствами; многие

союзы при этом были образованы из одного большого прихо-

да, но площади союзов нередко выступали из графств. Для

устранения этих недостатков впоследствии издавались раз-

личные распоряжения, но в 1882 году было еще 206 союзов,

в состав которых входили части нескольких графств, причем

173 союза вступали в пределы двух графств, 29 — в пределы

трех, остальные 4 союза захватывали части 4 графств. В 1888

году Департаменту местного управления, переименованному

с 1869 года в Палату местного управления (Local Government

Board), дано право изменять границы и состав союзов, разде-

ляя их на части н соединяя с другими союзами. В настоящее

время имеется 648 союзов; количество населения в них весьма

различно: от 2.000 до 444.000 человек.

Мы уже говорили, что главным местным налогом в Ан-

глии является налог для бедных. Все другие налоги или сли-

лись с ним юридически и фактически, или только фактиче-

219 I

CKir. Во всяким случае, основания для разверстки налогов

для бедных служат основанием дли разверстки почти всех

прочих налогов. Поэтому мы остановимся на организации па-

лога для бедных.

Налогом в пользу бедных облагаются жители «по способ-

ности» (ability), по в то же время сказано, что собственность,

как показатель этой «способности», должна быть видимой:

это понятие сложное, как мы сейчас покажем. В силу этого

облагаются земли, строения, леса, промышленные и торговые

запасы, но ни в каком случае1 не считаются подлежащими па-

логу — мебель, домашняя утварь как предметы, не дающие

дохода. Не облагаются и денежные капиталы, потому что они

не принадлежат к предметам видимым, пп поземельная рен-

та, ни доходы, получаемые с должностей, пепсин, заработки,

получаемые от физической и умственной работы. Оставалось

сомнение только относительно капиталов, заключающихся в

торговых и промышленных запасах, которые и были подверг-

нуты обложению в некоторых местах, но законом 1840 года и

они изъяты из предметов обложения.

Субъектом обложения является не собственник имуще-

ства, а тот, кто им пользуется, - съемщик, арендатор дома,

земли и т.п. Личных изъятий никаких не существует. Иногда

субъектом обложения является не съемщнк, а собственник:

это бывает в тех случаях, когда собственность, например, зем-

ля дробится на очень маленькие участки п.лп. например, дом

состоит из очень большого числа небольших квартир. Прихо-

ду в таком случае пришлось бы потратить очень много труда

и средств для того, чтобы облагать каждого съемщика, н он

облагает собственника, но при этом делает ему скидку от 1Г>\'Х

до 50% за то. что собственник является как бы сборщиком

2 В 1902 г. (кончая 31 марта 1902) от poor rales было получено

22.938 тыс. фунт, стерт., ил чтой суммы употре-блопо па призрение бед-

ных 12.201 тыс. фунт, стерл., а остальная сумма пошла па содержание

полиции, дорог, школ и т.д. (Fin. Ren. Alio. Ген 1901. стр. 127 128).

| 220

налога в пользу прихода. Закон предоставляет собственнику

[право перелагать налог для бедных, уплаченный им, па съем-

щиков в полной сумме. Раскладка налога для бедных состоит

в указании числа шиллингов и непсов, какое следует брать с

каждого фунта стерлингов дохода (value;). В прежнее время

Оценочные приемы были очень просты: в отношении земель

принималось в Англии только пространство, но уже в XVII в.

стали принимать во внимание реальную величину наемной и

арендной платы. Законом 1836 года постановлено, что налог

юля бедных должен раскладываться по чистому доходу с зе-

,мель, за вычетом всех лежащих на них податей, повинностей,

ремонта, десятин в пользу церкви, расходов по страхованию

и других издержек (net rental value).

Самый процесс раскладки происходит следующим обра-

ром: совет союза назначает раскладочный комитет, который

иаблюдает за производством раскладки особыми избранны-

ми приходом надзирателями: комитет может требовать, что-

бы надзиратели и другие служащие, заведующие раскладкой,

представляли ему раскладочные книги по всякого рода сбо-

рам. Надзиратели каждого прихода составляют оценочные

списки с описанием имуществ: здесь указывается оценивани-

ем валовой доход имущества и облагаемая чистая оценка до-

хода. Составленные списки передаются в комитет, где каждый

плательщик может рассматривать их в течение двух недель.

Ватем раскладочные списки просматриваются комитетом, и

ставки, проставляемые в них, могут быть изменяемы или по

Ваявленням плательщиков, или по собственному усмотрению

комитета. После этого раскладочные списки утверждаются

двумя мировыми судьями и вывешиваются на дверях церкви

или в другом открытом публичном месте. По закону всякое

[лицо может подать жалобу на неправильную оценку в тече-

ние 28 диен после публикации списков («Местное управление

h местные повинности Англии», стр. 242). Некоторые налоги,

однако, раскладываются пе как налог дня бедных, а по особой

Раскладке, напр., на освещение, па снабжение водой.

Кроме самостоятельных налогов, английские оГнцнмы и их

союзы получают крупные субсидии нз Государственного Каз-

начейства- В то врем», как у нас удовлетворение многих г<>-

сударственных потребностей, к местному хозяйству никакого

отношения не имеющих, возлагается на земства и города, в

Англии за последнее время, с развитием задач общий и их

союзов, нз государственного бюджета ежегодно ассигнуется

около 200 млн. рублей на дотации (субсидии) местным финан-

сам. Суммы, идущие на дол-ацин, ассигнуются из поступлений

следующих налогов: с 1889 года половина probate duty, то есть

наследственных пошлин с движимой собственности, которые

распределяются по таким пропорциям: Англия и Уэльс полу-

чают 80%, Шотландия - 11 %. Ирландия — 9%. По реформе

налога с наследства с 1894 года в пользу местных финансов

взимается 1,5% капитальной стоимости, но только с .личной

движимой собственности.

Это субсидирование введено, чтобы привлечь к обложе-

нию на местные нужды движимый капитал (см. Гензель. «На-

лог с наследства в Англии»).

От дополнительных налогов на пиво и спирт, а также от

.лицензии от наследственного налога английские общины в

1904-1905 гг. получили 10.969 тыс. фунт, стерлингов.

Реформированный в 1894 году наследственный налог в

Англии есть отчасти отголосок теории новейшего времени

о государственном сонаследин, которая ставит государство в

ряд наследников умершего. В немецкой литературо возникал

даже вопрос даль суммам, получаемым ол- налога па наслед-

ства, специальное назначение - образовать нз них фонд для

разных благотворительных целен в пользу трудящихся клас-

сов. В английской же реформе паелод. налога видно стрем-

ление восстановить общину в тех наследственных правах, ко-

торые она утратила, гак как некогда в известной степени об-

щина наследовала умершему. При реформе п])СЛ полагалось

передать эту часть налога общинам: по это могло бы вызвать

передвижение капиталов из одних общий в .трутне, так как

r

не все общины в одинаковой мере, захотели бы воспользовать-

ся своими правами обложения наследственных масс. Поэтому

налог взимается государством, по затем часть его передается

общинам.

Для поддержания местных финансов в кассу общий пере-

даются также государством с J889 года поступления с лицен-

зией, от налогов па спирт, налог па роскошь, н распределение

этих сумм производится но пропорции распределения дотаций

от наследственных пошлин. В последнее время система дота-

ций подверглась в Пруссии строгой критике: указывается на

то, что невозможно правильно распределить суммы между от-

дельными провинциями, вследствие чего у одних провинций

оказывается недостаток средств и они не могут удовлетворить

своих законных потребностей, в то время как у других явля-

ются избытки н они тратят пх па предметы не столь важные3.

httr.

22.4 I

Дотациями назып. государственные субсидии вообще для

улучшения местных финансов, а субвенциями - субсидии, да-

ваемые для выполнения определенных задач, напр. на цели

народного образования, и тогда размер субвенции ставится в

зависимость пли от расходов, затрачиваемых общиной на дан-

ную цель, пли от количества учеников и степени посещаемо-

сти ими школ (Англия) и т.д. Эти субвенции на школьное де-

ло играют крупную роль в Англии и Пруссии. См. Капг\'шнни,

«Die Kouimuualfiiianzen*.

В 1874 187\') гг. долг общин в Англии (город, п го.п.ек.) 1)\'2,Н МЛII.

фунт, стерл., а и 1905 1!Ю0 гг. он достиг 135,5 млн. е]>упт. стерл.

| 224

Мы должны указать еще на одно течение в местной жизни

Англии за последнее время, имеющее серьезное значение для

местного обложения - это демократизация местного управле-

ния. Благодаря этому течению в последнее время реформиро-

вано все местное управление Англии. До 94 года управление

в приходе находилось в руках приходского собрания, состо-

ящего из незначительного числа состоятельных лиц: теперь

же приходские собрания составляются из всех жителей при-

хода. Приходы, которые по переписи 1891 года имели более

390 жителей, образуют приходские советы. Право выбора в

приходские советы, не только активное, по и пассивное, да-

но даже женщинам, и они довольно широко воспользовались

этим дарованным им правом. В члены приходских советов

попали представительницы всех сословий, состояний и воз-

растов: в одном приходе выбор пал на молодую девушку

дочь фермера. Выборы по новому закону не; обошлись также

без курьезов: один приход Честере кого графства, имел пра-

во учредить приходский совет, так как по переписи 1891 го-

да в нем числилось 300 землекопов, работавших на прорытпп

Манчестерского канала. Но ко времени выборов работы были

окончены, и на месте осталось только одно семейство, состо-

ящее нз отца, его сестры, двух дочерей и одного фермерв-

рабол пика. Это семейство образовано нз себя совет, с- правом

назначать самих себя на разные должности. В лом же- граф

Местные финансы Англии

- xJfT*

стве есть приход, состоящий из одного только прихожанина

(в 189] году там было 390 прихожан), п этот одни обыватель,

согласно новому закону, должен представлять приходское со-

бранно п совет, назначать себя на всякие должности и обла-

гать себя дозволенными законом сборами...

Реформа в духе демократизации графских учреждений

прошла еще раньше в 1888 году. До этого времени главная

роль в местном управлении графства принадлежала мировым

судьям и их четвертным съездам: мировой судья совмещал в

себе местную судебную власть, земское собрание и земскую

управу, в четвертных же съездах сосредоточивалось все мест-

ное представительство графства и все его земское управле-

ние («Местное управление и местные повинности Англии»,

стр. 32). Но институт мировых судей и четвертных съездов

был слишком аристократичен, поэтому и не мог удержаться

при демократических реформах последнего времени.

По закону 1888 г. судебная часть осталась нетронутой,

но административная подверглась значительным изменениям.

Для заведования административными и финансовыми дела-

ми был учрежден совет графства, который составляется из

председателя, старшин и советников. Членами совета могут

быть все избиратели графства, избирателями же — все лица

обоего пола, достигшие совершеннолетия и в течение послед-

него года нанимавшие в пределах графства дом (minimum

10 фунт, ст.), склад товаров или иное строение. Вышеупомя-

нутые демократические стремления выразились, кроме того,

в нескольких законах. Закон 1887 года (Allotments act) предо-

ставляет графству право разрешать, по представлению при-

ходских советов, принудительную покупку земли, которая не

может быть приобретена добровольно, благодаря этому и

последующим законам явилась возможность наделять земель-

ными участками безземельных рабочих (кроме покупки, зако-

ном допускается также принудительный паем земли на сро-

ки от 14 до 35 лет). Демократизация учреждений — момент,

от которого можно ожидать значительных изменений в фи-

нансовой политике; общий: так, уже теперь находит здесь ши-

рокое распространение принцип «специального обложения»,

который имеет огромное финансовое значение1 для городов

и обязан своим существованием единственно демократизации

местных учреждений.

О других чертах местных финансов Англии муниципа-

лизации английскими городами частно-хозяйственных пред-

приятий, о задолженности общин и т.д. мы будем говорить

ниже.

В пользу обложения поземельной ренты в городах ука-

зывали и на то, что это «поведет к уменьшению операций в

пользу несправедливой конфискации ренты».

В 1904 г. 11 марта палата общин в Англии приняла билль

об обложении в городах ежегодной ренты в размере 3 %.

(«И. М. Г. Д.», 1905, стр. 27). Налог взимается с собствен-

ника.