Местные финансы Пруссии

Мы уже указали характерную черту прусского комму-

нального обложения, введенную законом 1893 года, оно за-

печатлело главнейшие тенденции в современном коммуналь-

ном хозяйстве;.

Местными хозяйственными единицами в Пруссии являют-

ся провинция, уезд п община.

состояли из дотации от государства, доходов от капиталов н

недвижимых имуществ, принадлежащих провинции, п про-

винциальных налогов. Главным источником были дотации.

I 232 htt[i:

которые давали около 63,52% провинциальных доходов. До-

тации распределялись между провинциями по населенности

п но пространству. Относительно некоторой части дотаций

законом было определено, ни какие потребности он ассигну-

ются: так, были дотации (собственно, это уже субвенции) на

сооружение шоссейных дорог, па содержание агрономических

школ, па местные земельные улучшения, па поддержание бла-

готворительных учреждений

Если средств, доставляемых дотациями, не хватает на

нужды провинции, то провинциальное собрание могло пред-

писать собрать их в виде особых налогов, а именно недоста-

ющие суммы тогда распределялись между уездами пропор-

ционально платимым последними прямым государственным

налогам, а каждый уезд (Kreis) уже сам распределял причи-

тающуюся с него часть. Если дело шло о таких сооружениях,

которые приносили особые выгоды некоторым уездам, то про-

винциальное собрание имело право обложить известные уез-

ды в большей или меньшей степени сообразно с получаемыми

ими выгодами (Цигпович. «Местные расходы Пруссии», 309).

Налоги доставляли провинции только около 23,34 % всех до-

ходов.

Уезды (Kreis) получали средства из следующих источни-

ков: от уездных имуществ; пособий из государственного каз-

начейства, от налогов — в форме надбавок к государственным

прямым налогам.

налогов (около 52 % всех своих доходов), а от пособий — 18 %.

Общины до закона 1893 года получали доходы: 1) от соб-

ственных имуществ; 2) от промышленных предприятий; 3) от

налогов-накладок на государственные налоги: поземельный,

подомовой. классный, подоходный и промысловый; в 233 об-

щинах надбавки к подоходному налогу достигали перед ре-

формой 300%. Далее, община получала доход: от специаль-

ных своих общинных реальных налогов — подоходного, квар-

тирного, налога на собак и, наконец, от косвенных налогов на

пиво, солод, фруктовое вино, съестные припасы, фураж, топ-

btl ],.//wvvvv. jlirillfnr.ltl 233

8*-2000

ливо. Это октруа, но они были мало развиты и давали по

более 3% поступлений.

Коммунальный закон J J июля 1893 года1\' произвел корен-

ное изменение в получении общппамп средств, коснувшись

как источников налогов, так и способа их взимании. Этот за-

кон существенно затрагивает интересы многих групп. На пе)ь

вом месте теперь поставлены доходы, общишл от сабепшен-

ных предприятий. — это общая тенденция нашего времени.

Вторая современная тенденция, нашедшая выражение1 в акте

1893 года,—разграничение источников доходов между госу-

дарством и местными союзами, и в этом отношении прусская

реформа составляет эпоху в финансовом хозяйстве общий. До

сих нор государство и союзы постоянно сталкивались и стал-

киваются в выборе источников обложения. Новый закон от-

водит государству персональные налоги (т.е. подоходный и

поимущественный), а реальные передаст в ведение общин.

Третья тенденция автономная, в области .местных фи-

нансов. До сих пор общины в своем хозяйстве обыкновенно

находились в большой зависимости от центрального прави-

тельства; по новому акту общинам дана полная самостоятель-

ность: они не должны ограничиваться существующими фо,)-

мами реального обложения, а удерживают их только до тех

пор, пока не успели выработать для себя новых, лучше удо-

влетворяющих цели форм.

Проведение означенных тенденций составляет перелом в

финансовой политике государства по отношению к местным

союзам.

ющую роль в общинном бюджете, подвергся при введении ре-

формы 1893 года строгой критике: при дсугацпях невозможно

подобрать масштаб для правильного распределения их меж-

ду различными уездами, вследствие чего один уезды получа-

ли излишние суммы и тратили их па. предметы второстепен-

ной важности, другие1 же не получали даже1 па нужды первой

необходимости.

См. «Прусская податная реформа 1893 г.» в моих «Очерках».

| 234

Мы рассмотрим ближе каждую из этих тенденций, нашед-

ших осуществление в прусском законе 1893 года, и начнем с

первой развития собственных предприятий общин.

За последнее время ясно обнаружилось в европейских го-

родах стремление к расширению своих хозяйственных пред-

приятий, и у нас правительство также стало обращать внима-

ние городов на этот предмета. В 1895 году Московская город-

ская дума ходатайствовала о разрешении ей попудного сбо-

ра от 1 до 0,2 коп. с пуда привозимых и отвозимых товаров;

в этом ходатайстве говорилось, что такой сбор дал бы около

800 тысяч рублей, которые должны пойти на замощение улиц.

Когда ходатайство пошло на утверждение Государственного

Совета, то последний не нашел удобным удовлетворить сто.

Взамен этого Государственный Совет предлагал освободить

первопрестольную от некоторых расходов общегосударствен-

ного характера, которые были отнесены на счет городских

средств, потому что в свое время на удовлетворение их го-

сударственных сумм не было и, при неэластичности нашего

бюджета, не могло быть своевременно получено. Далее, Го-

сударственный Совет обратил внимание на то, что город мог

бы получать доходы от собственных предприятий. Москва по-

лучает от своих предприятий очень ничтожную сумму, тогда

как, например, Берлину одно газоснабжение, взятое 50 лет на-

зад городом в свои руки, доставляет даровой газ, за который

пришлось бы иначе уплачивать около 2 млн.

вод уплачивает полмиллиона марок амортизации и дает еще

чистый доход; таким образом, в общем свое газоснабжение

Доставляет городу более 3 млн. марок.

Мы остановимся теперь, главным образом, на городах Ан-

глии. Здесь Бирмипгам был первым городом, который начал

переводить в свое собственное заведывание некоторые хозяй-

ственные предприятия, бывшие до того времени в частном

Управлении, и потому справедливо говорят, что муниципаль-

ные реформаторы так же тянутся к Бирмингему, как глаза

правоверных обращены к Мекке. Пе])вымп были выкуплены

газовые заводы, н в течение 17 лет. протекших со времени их

выкупа, город получил прибыли около 7 млн. рублен. Следо-

вательно, финансовый результат выкупа газоснабжения дай

города был блестящим: город нашел здесь очень крупный ис-

точник средств. Но это пе все. Жители также, помимо того,

что прибыль от газовых заводов дана возможность понизить

налоги, выиграли еще на понижении цеп за газ: так. сред-

няя цена на газ в 1875 году была около 3 ш. 1 п., а за период

1887-1893 гг. была сведена до 2 ш. 2 п.; сверх того были сдела-

ны сбережения на. освещении улиц. Далее, в центре Бирмин-

гема был обширный квартал, переполненный рабочим населе-

нием, и, конечно, здесь не было и речи о соблюдении каких-

либо правил гигиены. Город скупил эти трущобы и построил

квартиры для рабочих. Это как нельзя лучше отразилось на

населении: в то время, как в течение 3 лет, предшествовав-

ших этой сломке и перестройке, процент смертности достигал

здесь 53 на 1.000, после перестройки он упал до 21. В финансо-

вом отношении эта операция также оказалась не безвыгодной.

Ту же политику Бирмингем проводит по отношению к

трамвайным компаниям. До сих пор линии строились част-

ными обществами, которым предоставлялось право эксплуа-

тировать их на известный срок. Но город решил теперь на

будущее время сам строить все трамвайные линии пли непо-

средственно под своим заведыванием отдавать эту постройку

предпринимателям.

фунт, стерл. на муниципальные бани, которые теперь, бла-

годаря своей дешевизне, всели доступны: так. здесь холодное

обмывание стоит только 1 пенни, то есть 4 копейки, хотя,

правда, благодаря этой дешевизне, издержки пе покрываются

доходами — город тратит на бани 7.0П0 фунт, стерл.. а получа-

ет всего 5.500 фунт, стерл. Городу принадлежат далее шесть

рынков, которые дают ему теперь чистой прибыли 5.000 0.ООО

фунт. стер. Наконец, в сентябре 1894 года Бирмингем открыл

I 236 blip- / \\vww, juiiiifoi .fit

муниципальное питейное заведение, по с очень строгой регла-

ментацией: женщинам доступ в пего совсем не дозволяется,

а мужчинам лишь с 18 лет. В утренние часы никто не полу-

част более одной кварты, а вечером - двух кварт спиртных

напитков. В первую половину года была уже получена при-

быль в 140 фунт, стерл., которая и употреблена па устройство

читальни.

В другом английском городе — Брадфорде — в руках го-

родского управления находится водоснабжение, газовые заво-

ды, рынки. Город сам выстроил трамвайные липни, далее он

имеет свое собственное электрическое освещение, свои бани и

прачечные. С 1871 года но 31 марта 1894 года город получил

от газовых заводов чистой прибыли 373.609 фунт, стерл., т.е.

в среднем но 16.000 стерл. в год (около 160.000 рублей ежегод-

но); в то же время и цена на газ была значительно понижена:

так, она еще в 1873 году была 3 шил. 6 пен, за 1.000 куб. фут.,

а затем была постепенно понижена до 2 ш. 2 пенс. Сверх того

за счет газового завода даром освещались городские улицы,

покупались лампы для освещения города и даже уплачива-

лось жалованье фонарщикам. В 1896 году город взял на 99

лет в аренду рынки и теперь также имеет чистой прибыли в

год от 20.000 до 30.000 фунт, стерл. В своей заботливости о

чистоте населения город не только не получает от бань ника-

кой прибыли, но даже убыток, зато тариф в муниципальных

банях очень низок: вход в плавательный бассейн стоит всего

1 пенс (4 коп.), ванна 2 3 п.

Третий английский город Глазгов - явился в последнее

время смелым новатором в области трамвайного передвиже-

ния: оп первый взял в свои руки нею трамвайную есть.

гов сам строил трамвайные линии, по после постройки от-

давал их Б аренду частной компании. Срок аренды истек в

1894 году, и, вероятно, контракт был бы возобновлен, если бы

Компания лучше относилась к своим служащим. Но 14-16-

часовой рабочий день и низкая заработная плата довели ра-

бочих до стачки, которая открыла для публики тяжелую кар-

тину трудовой жизни служащих, и общественное мнение бы-

ло против компании. Тем не менее город хотел продолжить

контракт с обществом, но под условием сокращения рабочего

дня до 10 часов. Когда же компания отказалась согласиться

на это, то город взял трамваи в своп руки. Конечно, положе-

ние служащих было улучшено, рабочие часы были сокраще-

ны, жалованье повышено; кроме того, линия была расширена,

и такса за передвижение понижена.

В Глазгове было затрачено 130.000 фунт, стерл. на жили-

ща рабочих, и теперь здесь в муниципальных домах можно по-

лучить комнату, хорошо обставленную, даже за 5 фунт. 10 ш.

в год, т.е. около 45 руб., что, конечно, но английским ценам

баснословно дешево, а две комнаты — за 6 фунт. 10 ш. При до-

мах устроена прачечная, с платой за пользование! в 1 пенни за

час (4 коп.), и рекреационный зал для детей па то время, когда

матери заняты работой. В Глазгове же выстроен так называ-

емый «муниципальный семейный дом». Он имеет 160 комнат

и стоит 13.000 фунт, стерл. Дом предназначен для вдов пли

вдовцов с детьми, но он пе благотворительное учреждение.

Недельная плата за комнату с человека с одним ребенком -

3 ш. 2 п., с двумя детьми — 10 ш. 10 пен. и т.д. Дом име-

ет общую столовую, большой зал. но некоторые помещения

снабжены и отдельными столовыми. Все помещение освеще-

но электричеством. По весьма дешевой цене можно получать

здесь обед (4 пенса — 16 коп.), завтрак - 2.5 пенса. При доме

имеются особые няньки, на попечении которых остаются дети

в отсутствие их родителей.

Рабочие жилища построены также п в Лондоне, причем

затрачено около 3 млн. руб. (296.184 фунт, стерл.), всего 700

отдельных помещений с 2.000 комнат. То же самое мы видим

в Бирмингеме. Манчестере, Ливерпуле1 и некоторых других

городах.

Водоснабжение в Глазгове1 также находится в руках горо-

да. Несмотря па сильное понижение таксы за воду, доходы от

водоснабжения очень крупны: так. в 1890 J 891 гг. они про-

?238 ItHp: iviviv.jutiji/bi.\'11

стирались до 43.000 фунт, стерл., а в 1889-1890 гг. превзошли

даже Г>0.00() фунт, стерл. Город имеет свои прачечные и бани.

На бани затрачено около 100.000 фунт, стерл., п от них го-

род не только не получает прибыли, но даже убытки (около

1.000 фунт, стерл.). За последнее время был внесен в город-

ской совет план относительно устройства бань и прачечных

в конце каждой улицы, чтобы сделать таким образом баню,

доступной для всех. Авторы проекта выставляют всю полез-

ность принятия последнего н в то же время указывают, что и

в финансовом отношении это предприятие будет покрывать-

ся от доходов с него и, следовательно, не потребует лишних

затрат от города. Любопытно отметить здесь одну черту в

организации городских прачечных, а именно: муниципалитет

не только предоставляет свои прачечные для стирки, но да-

же сам берет в стирку белье, которое и стирают здесь особо

нанятые служители. В этих прачечных за 2 пенса женщина

получает право стирать в течение целого часа, пользуясь все-

ми усовершенствованиями.

Интересно отметить здесь одну область, которую город

берет в свое ведение: это — музыка. В течение зимы в двух

больших помещениях по субботам даются «муниципальные

концерты». Входная плата очень низка: 3 п. и 1 п., т.е. 12 к. и

4 к. Несмотря на столь низкую плату, городу ничего не прихо-

дится приплачивать на содержание этих концертов, хотя для

них и приглашаются профессиональные артисты7.

7 В Бостоне, О. Луи, Балтиморе и некоторых других городах открыты

Муниципальные центральные учреждения для охлаждения летом жилищ

(аммониаком).

http://wwvv.jui-infor.iu 239 |

Итак, одно за другим разного рода хозяйственные пред-

приятия переходят из рук частных лиц в руки обществен-

ных учреждении. По исчислению Сиднея Вебба, всего вло-

жено в английские муниципальные предприятия пе менее 400

млн. фунт, стерл. капитала. В одно водоснабжение вложено

00 млн. фунт, стерл., в газовое дело — 24 млн. фунт, стерл.

Капитал, затраченный на муниципальные предприятия, в 25

раз больше капитала, затраченного на все английское коопе-

ративное движение. Муниципализации быстро растет, напр..

муниципальных газовых заводов в 1882 1883 годах было 118.

а в 1893 1894 г. уже 192\'s. II вое это началось так недавно: 79

лет тому назад лишь немногие города имени свое водоснаб-

жение, а теперь пх свыше 209. Только 40 лет назад началась

муниципализация газа. Электрическое освещение начало пе-

реходить в руки муниципалитетов еще позднее лишь в 1X82

году, а в 1902 году уже 102 предприятия были в руках муни-

ципалитетов.

Постройка жилищ для рабочих насчитывает в своей исто-

рии всего несколько лет и обещает сильное развитие. Наибо-

лее отстал Лондон: здесь сложившиеся интересы оказывают

сильное противодействие новым стремлениям. Недавно отме-

чалось, что скоро Лондон останется в почетном одиночестве

в муниципализации хозяйственных предприятий.

Развитие хозяйственных предприятий за счет городов так-

же быстро идет и в Германии. Мы уже говорили, какие бле-

стящие результаты дала муниципализация газовых заводов в

Берлине. Бреславль, Кёльн и другие города имеют свои соб-

ственные аптеки. Многие города взяли в свои руки устрой-

ство бань и купален. Далее, некоторые немецкие города имеют

свои собственные кирпичные заводы. Одним словом, стремле-

ние современной муниципальной политики может быть выра-

жено словами: снабжение города за свой собственный счет без

услуг посредников. Нам вспоминаются здесь слова английско-

го экономиста Сиднея Вебба:

«Практический человек, - говоритоп, презирающий вес-

теории социальной организации, подчиняется изменившимся

условиям жизни и идет по пути коллективизма, не призна-

вая в то же время социализма. Английский гласный - ипдп-

8 По данным, опубликованным в 1903 г. английским парламентом, в му-

ниципальные предприятия, дающие доход, затрачено было капитала к

1902 году 12] миллион фунт, стерл. (см. «Т1ю Mitnicip. Ycar-Ьоок» Гот

1904, стр. 470-471).

I 2<Ш litlp-.j wwvv.juriiifnv.rii

рндуалпст шагает по муниципальной мостовой, поливаемой

муниципальной водой, смотрит на муниципальные часы, воз-

вышающиеся над муниципальным рынком, чтобы во время

• встретить своих детей, выходящих из муниципальной шко-

лы, рядом с которой находился муниципальный госпиталь; он

садится в муниципальный лрамвай и едет в муниципальную

библиотеку, чтобы подгол\'оиптьси там к речи о необходимо-

сти перехода в руки государства каналов и железных дорог.

В своей речи в городской думе он нс преминет воскликнуть:

«Социализм, господа., пе стоит того, чтобы человек практиче-

ски разбирался в его фантазиях и абсурде. Индивидуальное

действие, самопомощь- вот что возвеличило наш город».

Некоторые благоразумные общины в Германии, которые

сумели энергично противостоять отчуждению своих земель,

в настоящее время, с увеличением ценности н доходности по-

следних, оказались в очень счастливых условиях: одни из них

все свои общинные расходы покрывают от эксплуатации сво-

ей поземельной собственности, и члены таких счастливых об-

щин платял- или только очень небольшие налоги, или даже

совсем не знают последних, а некоторые общины даже име-

ют возможность ежегодно из муниципальной кассы выплачи-

вать своим членам определенную сумму денег: такова общи-

на Клингенберг - она ежегодно дает каждому гражданину по

300 марок, кроме того, дрова и солому. Точно также в общине

Дорнштеннон каждый гражданин ежегодно получает из му-

ниципальной кассы по 80 марок. К сожалению, общины самые

богатые поземельной собственностью нс ответили на вопросы,

предложенные им Дамашкс, производящим исследование по

поручению союза немецких поземельных рсформалюров (см.

«Известия Моск. Гор. Думы», 1902, № I)9.

См. А. Домишке. «Задали городского хозяйства», М., 1904.

ftttp:/ /www.lunivlol-.141 241

Нельзя обойти молчанием значение муниципализации

предприятий для рабочего класса. Города становятся с разви-

тием муниципализации предпринимателями и, как таковые,

°ни стали проводить особую политику по отношению к ра-

Почему классу. Мы раньше уже указывали па демократиза-

цию учреждений в Англии. Благодари -тон демократизации,

положение рабочего класса — обыкновенно улучшается при

переходе предприятий из частных рук в руки городов: так.

в Бирмингеме в 1889 году был введен восьмичасовой рабо-

чий день для всех рабочих, запятых на городских газовых

заводах, без уменьшения заработной платы. Благодари упо-

мянутой демократизации учреждений многие муниципалите-

ты в Англии \'требуют от предпринимателей, имеющих город-

ские подряды, чтобы они платили рабочим заработную пла-

ту, установленную рабочими союзами, этого требует, напри-

мер, Лондон. Притом здесь, в видах контроля, предпринима-

тели обязаны предъявлять городскому управлению списки с

указанием продолжительности работы и размера заработной

платы, в случае же отказа подвергаются штрафу в 3 фунт,

стерл., и в Англии уже около 200 городских общин требуют от

своих подрядчиков уплаты заработной платы, определенной

Trade Unions, так. паз. «fair wage*, т.е. справедливой платы.

Эту же практику мы видим и в городах Бельгии, Германии,

Швейцарии. Так, в Впнтертурс, в Швейцарии, минимальная

заработная плата определена в 4 фр., а рабочий день 10 ча-

сов. В некоторых случаях, как. например, при муниципализа-

ции трамвайной сети в Глазгове. самый перевод предприятий

в руки городов вызывался желанием улучшить положение ра-

бочих.

Муниципальные предприятия оказываюл городам огром-

ную субсидию, понижая расходы на газ, электричество п т.д..

нужные самому городскому управлению. А сколько выгод для

населения от понижения цеп! (См. «Налоговое бремя в англ.

тредах» в «Изв. М. Г. Д.», 1904, авт.).

Новым коммунальным актом 1893 г. в Пруссии доходы от

общинных предприятий поставлены па первое место. Статья

2 говорил\': «Общины могут пользоваться своим правом взпмл-

|^242 |,tt|» . wwwjlirinli"•

ним налогов лишь настолько, насколько оказываются недоста-

точными для покрытия местных потребностей другие источ-

ники доходов, в особенности доходы с общинных имуществ10,

поступления от пошлин и сборов п средства, предоставленные

Б распоряжение общин государством и местными союзами».

10 Немецкие города в настоящее время скупают даже поземельные участ-

ки па окраинах, имея в виду, что в будущем цена их значительно подни-

мется и доход, извлекаемый из них, возрастет. Эеберг, немецкий финан-

сист, одобряет заблаговременную скупку городской общиной земельных

участков, имеющих перспективу застроиться в будущем, и затем пере-

продажу их с прибылью, но соображениям финансовым, экономической

и социальной политике (стр. 282). По едва ли спекуляцию, пе говоря уже

о соображениях экономической и социальной политики, можно одобрить

даже по финансовым соображениям, ввиду быстрого роста поземельной

ренты в городах: так, в Лондоне ежегодно рента па <1,5 млн. фунт, стер-

лингов, в Берлине же ценность застроенной земли с 180Г5 г. по 1890 г.

увеличилась в три раза с 2.081 млн. фунт, стерлингов до 5.700 млн.

фунт, стерл., а соответственно с этим возросла и рента, так что го]юд-

ская община, продавая купленную землю, рокет курицу, несущую золо-

тые яйца. См. И\'. //. Dawson. «ТЪс Unearned Increment or reaping without

sowhig», 1890, стр. Hi и 19.

Это течение имеет экономические основания: дело в том.

что некоторые предприятия, как трамваи, освещение, по само-

му существу являются в большинстве случаев монопольными;

притом, если они и эксплуатируются несколькими компания-

ми, то па территории общины им очень легко соединиться

в синдикаты и также приобрести монопольное положение, и

тогда эти предприятия обычно поднимают сильно цепы па

свои услуги. Города обыкновенно вступают с монопольными

предприятиями в борьбу, которая и приводит к переводу их

в руки городов. Часто община сначала пытается контролиро-

вать частное предприятие, таксировать цену продуктов, а ко-

гда эли паллиативы оказываются мало действительными, со-

вершается полный переход предприятия в руки города. Этот

процесс напоминает историю перевода железных дорог в ру-

ки государства, где первоначально государство также стреми-

лось сгладить дурные черты частного хозяйствования путем

регулирования тарифов в зависимости от высоты дивиденда

(Англия) и т.д., и лишь затем перешли к выкупу дорог госу-

дарством. Агитация против монополий, например в Америке

дорого Обошлась некоторым борцам за муниципализацию го-

родских предприятий. Крупные компании, г. руках которых

находятся эти предприятия, нередко являются благотворите-

лями университетов, пользуются большим влиянием и этим

путем имеют возможность преследовать таких борцов: про-

фессор Беми, напр., был удален нз университета за агитацию

против монополий частных предприятий.

Когда предприятие уже перешло в руки города, возмож-

на эволюция в сфере управления им: оно может управлять-

ся по разным принципам налоговому, частнохозяйственно-

му, пошлинному и по принципу чистого расхода. После пере-

хода известного предприятия к городу, последний стремится

иногда получить на первых порах некоторую прибыль, по-

этому сначала предприятия обыкновенно управляются но на-

логовому принципу: город получает известный частнохозяй-

ственный доход плюс принудительный сбор: но все-таки цены,

вздутые монопольным положением, с переводом предприятия

в руки города, понижаются. С течением времени принуди-

тельный сбор обыкновенно отпадает, п предприятие начина-

ет управляться по частнохозяйственному принципу. Впослед-

ствии город может вести предприятие и так, что оно будет

покрывать только часть издержек, а для эксплуатации его

городу придется приплачивать от себя (напр., бани, органи-

зация музыки в английских городах) - это и будет пошлин-

ный принцип. Наконец, город может перейти и к управлению

предприятием но принципу чистого расхода.

По закону 1893 г. доходами от предприятий должны по-

крываться, по меньшей мерс4, расходы но их ведению, вклю-

чая уплату процентов и погашение основного капитала (ст. 3).

Ограничение сделано относительно боеп: управление бойнями

должно вестись так, чтобы они давали пе более 8 % на затра-

ченный капитал. Это ограничений проведено ввиду того, что

крупные доходы от боеп. были бы ничем иным, как налогом

| 244

на мясо, и, след., могли бы тяжело отразиться на интересах

труд я i и п хся к л ас сов.

Теперь мы перейдем к вопросу о разграничении источни-

ков доходов между государством н местными союзами. Мы

видели, что до закона J893 года местные союзы питались до-

тациями и надбавками к государственным прямым налогам.

Новый закон разграничивает источники доходов государства

и общины: государству он оставляет подоходный налог, а ре-

альные передает общинам: для пополнения же сумм, кото-

рых государство лишилось, отказавшись от прямых налогов,

в государственном бюджете вводится новый поимуществен-

ный налог.

Чтобы понять эту реформу, нам необходимо, с одной сто-

роны, хотя кратко рассмотреть существовавшие до закона

1893 года государственные прямые налоги, с их недостатками,

приведшими к реформе; с другой - показать те новые течения

в жизни и политике, благодаря которым сделалась возможной

эта передача и то изменение в конструкции прямых налогов,

благодаря которому они могут с успехом функционировать в

общинном бюджете.

До этой реформы в государственном бюджете Пруссии бы-

ло три реальных налога: поземельный, подомовой н промыс-

ловый. Но доходы от этих источников облагались далеко не

равномерно: так, земля была обложена, в среднем, в размере

4-5% с дохода, дома — 4%, промыслы всего - 1% с дохода,

причем промысловые доходы ниже 1500 марок совсем были

освобождены от обложения, между тем как ни поземельный,

ни подомовой доходы не знали этого Exisfenzminimnm\'a. что

тяжело отражалось на интересах мелких владельцев. А дохо-

ды от капиталов и вовсе оставались пеобложеиными. Урав-

нять % обложения было, по-видимому, легко — для этого, ка-

залось бы. стоило только понизить наполовину поземельный

и подомовой налоги, наоборот, повысить вдвое промысловый

и ввести вновь в соответствующем размере 2 %-ый налог на

Капитал. Но такое уравнение было бы лишь номинальным; в

Мастные финансы

*jfr*

действительности же эта реформа помогла 6м очень мило: i>,

основе реальных налоге)!\