Глава 2. Франция

Все происходящие события и переговоры в области нераспространения вооружений и разоружения представляют собой предмет особой озабоченности для Франции. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Франция не может отказываться от выполнения своих обязательств по поддержанию всеобщего мирз даже во имя своих военных и экономических интересов*⁵⁸.

Франция является ядерной державой и одним из крупнейших в мире экспортеров вооружений, в том числе ракетной техники. В оборонной промышленности задействовано более миллиона человек. Французские

компании и лаборатории применяют новейшие гражданские технологии, многие из которых - двойного назначения. Такие технологии применяются в атомной энергетике, обработке данных, в электросвязи, авиации, ракетах-носителях, спутниках, а также в космической промышленности.

Принципы регулирования

Общее правило, характеризующее режим вооружений, r том числе ракетной техники, устанавливает запрет на экспорт этого вида товаров. Экспортный контроль относится к экспортным операциям, являющимся исключением из этого правила. Нужно отметить, что подход французских законодателен к контролю за экспортом с\\ шественно отличается от того, который существует, например, в России, в том смысле, что устанавливается развернутый режим обращения с вооружениями и материалами военного назначения на территории Франции. Под режимом обращения здесь понимается режим владения, пользования и распоряжения оружием на всех стадиях: конструкторские разработки, производство, хранение, передача, торговля и т. д. В России же существующее законодательство и проект закона об экспортном контроле предполагают режим определенного вида деятельности - экспортной торговли весьма развернутым набором контролируемых товаров, в том числе вооружений, и в частности, ракетной техники.

Основным законодательным актом, регулирующим обращение с оружием (в том числе, экспорт ракетной техники) является Закон о создании режима вооружений и военной техники 1939 года⁸⁹.

хя

коммерческой деятельности, связанной с орчжием (ст. 2 и 3 закона). В соответствии с Законом, был определен подразделенный на восемь категорий перечень материалов, рассматриваемых как материалы военного назначения, оружие и боеприпасы: а также введено правило, согласно которому «компании, деятельность которых связана с производством или продажей материалов военного назначения (категории 1. 2, 3 и 4^[36]), их посредники и рекламные агенты могут осуществлять свои операции только с разрешения правительства и под его контролем» (ст. 2 п.З Закона). Кроме того «экспорт материалов военного назначения и сопутствующих товаров без разрешения запрещен при любом таможенном режиме» (ст. 13 Закона).

Принятие решений, санкционирующих экспорт, находится в сфере компетенции органов исполнительной власти и оформляется, согласно терминологии, существующей во французском законодательстве, в виде правительственных актов, то есть актов, которые не могут быть предметом рассмотрения в административных трибуналах вследствие тесной взаимосвязи между экспортом вооружений и политическими и дипломатическими интересами государства. В связи с этим во Франции, как и во многих других странах, в частности в СШЛ, как это было показано выше на примере санкций, вопрос контроля за международной торговлей оружием полностью находится в компетенции правительственных должностных лиц^[37].

Министру национальной обороны принадлежит координирующая и централизующая функция ио контролю за такой деятельностью.

Непосредственный контроль предпринимается «представителями заинтересованных министерств» (ст. 4). Изучение документов, относящихся к регулирования экспортного контроля во Франции, показывает, что упор делается именно на внешним. государственный контроль, а не внутрифирменный (как, например, в Японии), хотя последний в соответствии с Законом, должен осуществляться самым тщательным образом: отчетность компании постоянно проверяется, и отсутствие во внутрифирменной документации даже оказания на перемещение оружия внутри страны иди на другие действия компании, которые нарушениями сами но себе нс являются, влечет к наступлению ответственности.

Этот подход, возможно, заслуживает более внимательного изучения в России, где новое правовое пространство, а вместе с ним и правосознание лишь только продолжают формироваться, в то время как субъектов хозяйственной деятельности, предметом которой являются вооружения или стратегические технологии. - достаточное количество.

Особенность французского правового регулирования состоит не только в разрешительном порядке хозяйственной деятельности в этой области, но и в заблаговременности санкционирования всех видов обращения е оружием - будь то производство, создание, торговля и т. д. (напр.. ст. 2, 7, 1), )2 Закона 1939 года). Такая логика вполне понятна: если передачу самих вооружений можно предотвратить уже на стадии

*ж

пересечения таможенной границы, то утечка технологии может произойти на самой ранней стадии экспортной операции, то есть на стадии выдвижения предложения на продажу. Сам факт наличия определенной технологии на территории государства может быть той информацией, которая государством охраняется наравне с самой технологией. В связи с этим, Правительственным декретом от 2 октября 1992 года в отношении порядка импорта и экспорта вооружений и материалов военного назначения⁹\' предусматривается контроль за всеми стадиями экспортно­импортной операции: демонстрацией, направлением оферты,

оформлением передачи прав на промышленную собственность, передачей любой документации в отношении контролируемых предметов (с. 5 Декрета), все эти действия требуют получения предварительного разрешения на уровне премьер-министра (хотя, естественно, эти функции были делегированы, см. ниже). Разрешение действительно в течение года, но может быть продлено до 3-х лет (ст.

Следует еще раз напомнить, что такое разрешение не является одобрением дальнейшего осуществления экспорта. Он может быть запретен на любой стадии в соответствии со ст. 5 Декрета. Таким образом, для экспорта вооружений из Франции требуется последовательное получение разрешений (authorisation) от имени премьер- министра Франции на рекламу, ведение переговоров, подписание контракта. Но даже наличие всех перечисленных выше документов не лишает французские власти права запретить или приостановить экспорт уже на стадии осуществления поставки⁹\'.

\'\'\' "Journal officiclx 6 10.92

F^rcnch National Policx Statement regarding arms export regulations delivered a: the OSCE seminar o! 20-21 June 1995 by the French Delegation

Эта многоступенчатая система характерна только для Франции. В большинстве западных сгран применяется одноступенчатая процедура получения разрешения на экспорт⁹⁴.

Все стадии заключения контракта, таким образом, требуют разрешения со стороны государства. Оно дается от имени премьер- министра Генеральным секретариатом по национальной обороне по рекомендации Межведомственной комиссии по исследованию проблем экспорта материалов военного назначения (Commission interministerielle d’etude des exportations de materiel de guerre - CIEEMG). Комиссия, созданная в 19-9 году и реорганизованная в 1955 году, проводи! ежемесячные заседания под эгидой Генеральною секретариат по национальной обороне и с участием представителей наиболее заинтересованных министерств (финансов, иностранных дел, обороны). В работе комиссии нередко принимают участие представители других министерств (например, промышленности и сотрудничества). На практике предварительное изучение представленных на экспертизу заявок на получение разрешений осуществляет Отдел внешних сношений (Delegation aux relations internationales - DRI) Аппарата генерального уполномоченного по вооружению. Несомненно, что это именно тот орган министерства обороны, который на регу лярной основе взаимодействует с французскими промышленниками, участвующими в реализации программ экспорта вооружений.

Для заключения контракта на экспорт, что возможно при наличии первых двух разрешении, компания-производитель, в соответствии с законодательством, должна получить еще два разрешения:

- окончательную санкцию на продажу материалов со стороны Межведомственной комиссии по исследованию проблем экспорта материалов военного назначения.

- разрешение на экспорт материалов военною назначения (Autorisation d’exportation de materiel de guerre - AEMG) от министерства финансов, которое является официальным документом, санкционирующим вывоз материалов за пределы национальных территорий и снятие в порядке исключения запрета на экспорт, относящегося ко всем вооружениям, втом числе и ракетам.

Разрешение на продажу выдается Генеральным секрегариаюм по национальной обороне с согласия Межведомственной комиссии (CIEEMG) на гех же условиях, что и разрешения на выдвижение предложений и ведение переговоров о продаже. С юридической точки зрения, как уже было замечено выше, экспорт не может быть санкционирован без соответствующих разрешений на выдвижение предложений и ведение переговоров о продаже. С другой стороны, предварительная выдача этих двух разрешений не гарантирует автоматического получения разрешения на продажу; она все еще можел быть запрещена или отложена как ио специфическим соображениям военного характера, так и в результате изменения политической и стратегической обстановки в регионе.

До фактического вывоза товаров должно быть получено разрешение на экспорт материалов военного назначения (AEMG) Главного таможенного управления (министерство финансов). AEMG является официальным таможенным документом, удостоверяющим, что экспорт осуществляется в порядке исключения из действующего законодатели і ва о полном запрещении экспорта тех материалов, перечень которых приведен в законе от 1939 года.

Французские власти применяют и другие средства реализации процедуры осуществления контроля, направленные на то чтобы гарантировать поставку материала назначенному заказчику и невозможность его переадресования. Одно из них представляет собой положение, включаемое в соглашение о продаже и вводит запрет на реэкспорт (clause de non-reexportation). Такое положение может выглядеть следующим образом:

«Покупатель при этом обязуется не продавать, не предоставлять в аренду и не передавать по каким бы то ни было причинам бесплатно или

каким-либо иным образом на временной или постоянной основе какой- либо третьей стороне без предварительного документального согласия французского правительства ге материалы, которые являются предметом настоящего соглашения, в том числе материалы и запасные части,

предусмотренные в соответствии с соглашением о предоставлении услуг, а также документацию, инструкции по эксплуатации и любую другую информацию, имеющую отношение к настоящем} соглашению»⁴’.

Подход Франции к регулированию обращения с материалами военного назначения, в том числе и ракетно»! техники, сводится, таким образом, к соблюдению следующих принципов:

- обязательность заблаговременного санкционирования всех видов деятельности, связанной с такими материалами. как в сфере производства, так и в торговле;

- запрещение их экспорта без особого на то правительственного разрешения;

- сохранение полного контроля за выдачей экспортных лицензий и других связанных с ними разрешений со стороны французских органов исполнительной власти.

Изменения французской системы экспортного КОНТРОЛЯ в соответствии с новой международной обстановкой

В стране разрабатываются законодательные положения об экспортном контроле, в большей степени отвечающие современным реалиям. Так, был официально провозглашен план всеобъемлющего разоружения, который определяет направления деятельности французского правительства на предстоящие годы.

3 июня 1991 года тогдашний президент Франции Франсуа Миттеран огласил план глобального кон і роля над вооружениями н разоружения, относящегося к ядерному оружию и нераспространению ядерного оружия⁰\