Глава 1. Соединенные Штаты Америки
Основные Факторы, определяющие политику ОНА в области нераспространения боевых ракет и ракетной технологии
В последние годы усилия по предотвращению распространения ракет и ракетной технологии в контексте глобальной задачи нераспространения ОМУ стали одним из основных приоритетов внешней политики США.
Как указывалось в опубликованном в августе 1991 года докладе Белого дома «Стратегия Соединенных Штатов в области национальной безопасности», «нет важнее задачи, чем остановить глобальное распространение ядерного, химического и биологического оружия и ракел для его доставки... Распространение современного оружия является зловещим вызовом глобальному миру и стабильности»51.
Данная проблематика стала неотъемлемой частью повестки дня совещаний на высшем уровне в НАТО, встреч в верхах «Семерки» индустриально развитых стран по экономическим вопросам.
Активность США в этой области вызвана рядом причин.
Прежде всего, в ее основе лежит объективная обеспокоенность Соединенных Штатов (равно как и России, и всего международного сообщества) угрозой распространения боевых ракет как средств доставки
ОМУ. в кризисные регионы. Реальность такой угрозы убедительно показали события в Персидском заливе.
По официальным данным, которые неоднократно приводились в С1ІІЛ (и в нашей стране), к 2000 году 15 развивающихся стран получат возможность производить баллистические ракеты большой дальности. 8 таких стран могут заполучить ядерное оружие или уже обладают им, ?0 стран будут располагать химическим оружием, 10 стран будут способны также производить бактериологическое оружие.
Если в 80-е годы развивающиеся страны имели на вооружении преимущественно приобретенные ракеты иностранного производства, то в последние годы более 10 стран «третьего мира» работают над собственными программами создания баллистических ракет, налаживая такое производство либо самостоятельно, либо с помощью развитых стран[19].
Специалисты прогнозируют и такую тенденцию, как существенное увеличение дальности баллистических ракет, производимых в «третьем мире»: к концу 90-х годов пять развивающихся стран смогут получит», ракеты с дальностью о г 1000 км и более, одно или несколько таких стран - ракеты с дальностью 5000 км5\'.
Кроме того, расширяется круг экспортеров ракет и ракетной технологии. В качестве поставщиков моі\\т выступать, в частности, Аргентина, Бразилия, Израиль, Ю?\\Р.
Появляются и новые производители космической технологии. 1 Іоми.мо России и США пять стран уже выводили в космос свои спутники с помощью собственных носителей - КНР. Франция. Япония. Индия, Израиль. Над собственными спутниковыми программами работают также Аргентина, Бразилия и другие страны.
Соединенные Штаты при этом рассматривают данную проблему в первую очередь как уірозу их глобальным интересам. Как заявлял министр обороны США. «Соединенные Штаты по-прежнему остаются державой с глобальными интересами. Поэтому нельзя допустить, чтобы возможности США по осуществлению глобальных интересов были ограничены. Уже лет через десять континентальная часть США может оказаться в пределах досягаемости баллистических ракет нескольких стран «третьего мира»[20] [21]. Наконец, позицию США, безусловно, определяют и американские экономические интересы, связанные со стремлением контролировать международный рынок ракетной и космической технологии. «Администрация Дж.Буша считает усилия ио сдерживанию этого рынка свои важным приоритетом»,- отмечается в книге сотрудника Брукингского института США Дж.Нолан". Неудачи космических программ США в восьмидесятые годы («Шатл», «Титан». «Дельта») привели к полному пересмотру американской ракетной стратегии[22]. С 1983 года правительство США стремилось ускорить появление рынка коммерческих услуг по космическим запускам. Была разработана «политика» коммерческих запусков, а президент Рейган возложил на Министерство Транспорта функции но совершенствованию индустрии коммерческих запусков. Конгресс в 1984 году принял Закон о коммерческих космических запусках (действует с поправками 1988 года) и Закон о пользовании услугами по запускам в 1990 году. Частично изменения в политике США в ракетно-космической сфере после катастрофы «Челленджера» состояли в том. что НАСА перестало предлагать услуги по коммерческим запускам с использованием систем «Шатл», за исключением случаев, когда полезная нагрузка требует уникальных технических параметров средства доставки («Шагла»). либо когда затраг иваются важнейшие внешнеполитические интересы. Несколько ракетно-космических фирм пытаются создать новые средства доставки исключительно для коммерческих целей. В конце 80-х - начале 90-х годов министерство обороны США и НАСА совместно приступили к разработке нового семейства средств доставки (National Launch System), но Конгресс остановил программу в 1993 году из-за ее дороговизны, а также невозможности получения быстрого результата. Администрация Буша предложила новую программу (Spacelifter) под эгидой министерства обороны. Она была встречена без энтузиазма ио тем же причинам. Baker S Т rx*d and Tested Proton New Rocket Roni. «Moscou I imeV\'26 04 96 (hurocon.suh. 19^5, Идет дискуссия о том, могут ли США и в дальнейшем рассчитывать на существующие системы доставки. Они на данный момент не окупают затрат на их производство. Защитники проектов коммерческих запусков утверждают, что без новой, экономически эффективной системы. СШЛ не могут конкурировать с другими странами в этой области. Нужно отметить, что некоторые компании (как. например. Корпорация орбитальных исследований) производят небольшие средства доставки. Более крупные, предусмотренные программой Spacelifter, частные компании не в состоянии производить по финансовым соображениям5*. Законодательство CU1A в области..контроля.за экспортом ракет и ракетной технологии и механизм его осуществления В США контроль за экспортом вооружений, в том числе ракетной техники, регулируется Законом о контроле над экспортом вооружений 1976 года50. Согласно этим законам, на экспорт военной техники, оборудования и технологии требуется разрешение правительства СШЛ, в частности, в виде лицензии. Соответствующие предметы экспорта военного назначения перечислены в списке, публикуемом в своде федеральных законов США6’. Предварительное разрешение необходимо получать также на поставку за рубеж информации, относящейся к разработке, производству, применению, ремонту, модификации упомянутых в списке предметов военного назначения. Это же относится как к прямым поставкам, так и к таким формам сотрудничества с зарубежными партнерами, как совместное производство, лицензирование, совместная разработка. Лицензия не требуется, если экспорт планируется осуществить в рамках правительственных программ военного сотрудничества04. Под такие программы, естественно, подпадает кооперация в рамках НА I О. В соответствии с правилами экспортного законодательства полномочия по контролю за экспортом и импортом вооружений, а также по определению перечней и характеристик контролируемых товаров формально принадлежат Президенту США6