Соединенные Штаты Америки

К началу XX в. США становятся крупнейшей мировой державой. Население страны увеличилось во много раз в немалой степени за счет эмигрантов. Большая часть национального дохода присваивалась крупнейшими финансово-промышленными корпорациями.

Начиная с 20-х гг. заметней стала прогрессивная тенденция, которая проявлялась в демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было дано равное избирательное право с мужчинами (XIX поправка к Конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбия получили право участвовать в выборах президента и вице-президента США (ХХІІ поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка к Конституции). В 1971 г. избирательное право получили все граждане по достижении 18-летнего возраста (XXVI поправка к Конституции).

В 60-70 гг. принимаются законы в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПАРТИЙНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

Организационная двухпартийная система (республиканцы-демократы) сложилась в США еще в XIX в. Основным звеном партийной организации явились комитеты избирательных участков, а формально высшими органами — национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды).

Юридической регламентации подверглись финансовые и структурные основы партийной деятельности. Немаловажную роль в этом сыграли конституции отдельных штатов, избирательные законы 1965 и 1970 гг., а также решения судов, обладающих правом конституционного надзора. Основная опора двухпартийной системы — это хорошо подготовленный электорат, большинство которого составляет средний класс. Однако другие партии и движения не могут при сложившейся системе рассчитывать на успех.

Другая тенденция в государственно-правовом развитии — это диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики.

Еще одной тенденцией явилась централизация государственной власти, хотя XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием обширного аппарата управления. К середине XX в. в США уже действовали три типа государственных учреждений:

1) департаменты (министерства) по отдельным отраслям;

2) национальные агентства учреждения, близкие по значению к министерствам, но не имеющие статуса последних;

3) различные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые для определенных важных задач.

Первые шаги по реформированию государственного аппарата были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам, контроль за выполнением закона возлагался независимый орган — комиссию гражданской службы.

В 1939 г. закон Хэтча «О политической деятельности» запретил государственным служащим участвовать в политических кампаниях.

В 1947 году исполнительный приказ № 9835 президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.)

«О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих», предусматривающий возможность их досрочного увольнения. Однако, как таковой, в стране не сложилась система общегосударственной службы, каждый штат имеет свой административный аппарат управления.

«НОВЫЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА

В 30-е гг. XX в. США поразил небывалый экономический кризис. Промышленное производство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% банков. Около 17 млн. человек потеряли работу, правительство Г. Гувера ничего существенного не предпринимало. Это усложняло социально-экономическую ситуацию в стране. Демонстрации протеста и забастовки шли волна за волной.

В 1932 г. на президентских выборах победил Ф.Д. Рузвельт — кандидат от демократической партии. Он выступил с развернутой программой, именуемой как «Новый курс».

Чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена система банков (за счет слияния мелких банков), в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

Для оздоровления промышленности создали специальное учреждение — национальную администрацию восстановления промышленности. В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июня 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из них регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.д.

Для сельского хозяйства учреждалась Администрация регулирования сельского хозяйства, которая действовала на основе закона об улучшении положения сельского хозяйства от 12 мая 1933 г. и наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909-1914 г.

В целях уменьшения безработицы создается Федеральная администрация чрезвычайной помощи, замененная вскоре Администрацией развития общественных работ. Создавались «трудовые лагеря» (строительство и ремонт дорог, аэродромов). В это время наметился важный сдвиг в развитии социального и трудового законодательства. Законом Норриса-Лагардия (1932 г.) сужалось право судов издавать судебные предписания по поводу трудовых конфликтов.

В 1935 г. был принят общефедеральный закон о социальном обеспечении. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданину США, достигшему 65 лет, при условии если его заработок за период с 31 декабря 1936 г. и по достижении им 65 лет не превысит 3 тыс. долларов. Выплачиваемая ему пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого общего заработка. Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в размере 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые последующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% от общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5%.

В 1938 г. был принят закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

«Новый курс» явился первым прямым вторжением государства в сферу социально-экономических отношений. Опыт «Нового курса» весьма полезен, так как в пору экономического кризиса только жесткое государственное управление может спасти страну от хаоса и волнений. Большинство, если не все восстания и революции, имеют основанием социально-экономические основания, к которым позже добавляются политические требования.

РЕВИЗИЯ «НОВОГО КУРСА»

По мере выхода из кризиса торгово-промышленные корпорации через Верховный суд стали добиваться с помощью лоббирования отмены трудового и социального законодательства «Нового курса».

В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, практически аннулировавший закон Вагнера, согласно нему стачки солидарности и стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны», запрещались.

В 1950 г. был принят закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Началась эпоха «охоты на ведьм», связанная с так называемой холодной войной. Вскоре были приняты и другие акты, направленные на «повышение уровня национальной безопасности страны». На их основе, а также на основе исполнительных приказов № 9835 и 10450 была развернута кампания по «проверке лояльности», в ходе которой подверглись преследованиям не только коммунисты, но и просто демократически мыслящие интеллигенты. Впоследствии эта кампания была в основном прекращена.

6. Китай

+

США Новейшего периода

Государственный строй США

206

ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ

В 1902-1904 гг. по ряду провинций Китая прокатилась волна массовых выступлений крестьян и ремесленников. Создавались революционные-организации под руководством «Союза возрождения Китая» во главе с Сунь Ятсеном. В 1905 г. революционные группы объединились в Китайский революционный объединенный союз (Чжунго Гэмин Тунмэнхуэй), его президентом был избран Сунь Ятсен. 10 октября 1911 г. в Учане (Угане) восстали солдаты, началась Синьхайская революция.

25 декабря 1911 г. Сунь Ятсен был избран президентом Китая. Монархия была упразднена, но путем компромисса с контрреволюционными силами. Президентом стал Юань Шикай — ставленник контрреволюции.

10 марта 1912 г. Национальное собрание (законодательный орган) приняло временную конституцию, провозглашавшую Китай республикой во главе с президентом. Законодательную власть осуществлял парламент в составе: сената и палаты представителей. Выборы в парламент были двухступенчатыми. Избирателями могли быть лица старше 21 года, отвечающие имущественному цензу и цензу оседлости (2 года в одном месте).

Гоминьдановцы в 1913 г. подняли восстание, подавленное Юань. Шикаем, который после этого запретил партию. Затем Юань Шикай внес изменения в конституцию и продлил срок полномочий президента до 10 лет. Таким образом готовилась реставрация монархии, было заявлено, что Юань Шикая объявят богдыханом (титул императоров маньчжурской династии Цин). Однако в 1916 г. Юань Шикай скончался и президентом стал бывший вице-президент Ли Юаньхун, сохранивший республику.

После первой мировой войны в Китае обострились противоречия между окрепшей национальной буржуазией и иностранными монополистами, действовавшими на китайском рынке.

Активность пролетарских масс была направлена в национальноосвободительное русло. 4 мая 1919 г. в Пекине прошла демонстрация студентов. В июне 1919 г. студенческие волнения переросли в революционное движение «Движение 4 мая», к которому присоединились рабочие и национальная буржуазия. В 1921 г. была образована Коммунистическая партия Китая. В 1924 г. коммунисты вошли в Гоминьдан. Активизация народных масс побудила встать правое крыло Гоминьдана на путь контрреволюции. Во главе контрреволюции встал генерал Чан Кайши — председатель ЦИК Гоминьдана, главнокомандующий НРА (национально-революционной армии). Началась первая гражданская война (1924-1927 гг.), которая закончилась поражением революционных сил. Гоминьдан превратился в партию крупной буржуазии и помещиков. Съезд Гоминьдана объявлялся верховным органом власти, а в перерывах между его созывами — ЦИК (Центральный исполнительный комитет), в его подчинении находилось правительство (устройство государственных органов наподобие Советской России).

В августе 1927 г. началась вторая гражданская война. В это же время в северо-восток Китая вторглись японские войска.

Гоминьдан, не сумевший дать отпор японцам, потерял часть Восточного Китая.

Коммунисты в ходе войны создавали революционные базы (территории, подконтрольные революционным силам). В целях объединения революционных сил 7 ноября 1930 г. открылся I съезд советов рабочих и крестьянских депутатов — делегатов от всех революционных баз Китая. Съезд утвердил законы о земле, о труде, принял проект временной конституции и избрал революционное центральное правительство Китая во главе с Мао Цзэдуном (18931976 гг.) — руководителем КПК (Компартии Китая).

В апреле 1932 г. революционное правительство объявило войну Японии и предложило Гоминьдану совместно воевать с Японией, прекратив гражданскую войну. Однако Гоминьдан отказался прекратить огонь, и война окончилась в 1937 г.

Во всех освобожденных от японцев территориях строились органы власти по принципу «трех третей»: одна треть мест — коммунисты, одна треть — мелкая буржуазия, одна треть — средняя буржуазия и революционные помещики.

В ноябре 1944 г. Чан Кайши начал чистку в правительстве, изгоняя коммунистов из военно-политического руководства, подготавливая почву для новой гражданской войны.

Осенью 1945 г. Советская Армия разгромила Японскую Кван- тунскую армию (в 1 млн. солдат) в Маньчжурии. Используя момент, КПК перевела в наступление 8 и 4 народно-революционных (освободительных) армий. К концу 1945 г. КПК контролировала Северный Китай с населением 150 млн. человек.

Гоминьданское правительство противодействовало наступлению народно-освободительной армии, тем самым, развязав третью революционную гражданскую войну (1946-1949 гг.). В январе 1949 г. Чан Кайши обратился к руководству КПК с предложением начать мирные переговоры, в результате которых было выработано мирное соглашение.

21 сентября 1949 г. открылась первая сессия Народной политической консультативной конференции, в работе которой принимали участие делегаты от всех демократических партий и движений. Сессия приняла статус Конференции как организации единого фронта, закон об организации Центрального народного правительства КНР (Китайской народной республики), а также Общую программу (временная Конституция КНР). Конференция избрала ЦНП во главе с Мао Цзедуном (великим кормчим). 1 октября 1949 г. было провозглашено и о создании КНР. В Общей программе было определено, что КНР — государство диктатуры народа, основанное на союзе рабочих и крестьян во главе с КПК. Высшим органом государственной власти был Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), который сформировал остальные органы: Государственный административный совет (высший исполнительный орган), народно-революционный военный совет, Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС они составили центральное народное правительство КНР. Его председателем стал Мао Цзедун, он же глава ЦНПС и Народно-революционного военного совета (НРВС), председатель ЦК КПК.

В 1953-1954 гг. состоялись первые в истории страны всеобщие выборы в собрания народных представителей.

15 сентября в Пекине на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) была принята Конституция КНР. В соответствии с ней высшим органом власти стало ВСНП, а перерывах между его сессиями — Постоянный комитет ВСНП.

В мае 1958 г. КПК выдвигает курс на досрочное построение социализма, получивший название «Большого скачка» и распространялся на все сферы жизни. Данный курс привел к внешне- и внутриполитическому обострению обстановки.

В начале 60-х гг. Мао Цзедун провел ревизию «Большого скачка». Партия раскололась (идейно) на сторонников «большого скачка» (и соответственно Мао Цзедуна) и противников. Мао Цзедун и его единомышленники развернули кампанию под названием «Куль - турная революция» и занялись чисткой партийных и государственных органов. В 1975 г. была принята Конституция с юридически закрепленной политикой «Культурной революции». Были ограничены некоторые права представительных органов власти. Однако смерть Мао Цзедуна (1976 г.) привела к некоторой демократизации государственного устройства и принятию в 1978 г. новой конституции (восстанавливавшей некоторые положения Конституции 1954 г.). В стране активизировалась правотворческая деятельность, был издан ряд кодексов и т.д.

В 1982 г. принята Конституция, закрепившая реформы в экономике, начавшиеся в 1978 г. под руководством Ден Сяо-Пина (закреплялась многоукладность экономики, несколько видов собственности, при этом КПК оставалась у власти. Таким образом, не меняя политической структуры государства, представилась большая свобода для рыночных методов управления экономикой.

Благодаря реформам КНР стала динамично развивающейся страной. Недавно в КНР (конец 1998 г.) праздновалось 20-летие реформ.

Китай новейшего периода

Периодизация истории Китая новейшего периода

1 период - 1911 - 1947 Установление республиканского режима.

2 период -1947 - 21 в. КНР (Китайская народная республика).

Государственный строй