Германия.

Функции местного самоуправления выполняют общины и города районого подчинения, т.е. около 14 тыс. муниципальных образований. Общины выполняют административно-регулирующие функции, пользуются услугами государственных и частных предприятий, сами выступают в роли предпринимательских структур. За их деятельностью надзирают президенты правительственных округов, наделенные широкими полномочиями.

Органами местного самоуправления являются избираемые населением муниципальный совет и глава администрации (бургомистр). Исполнительный аппарат местного самоуправления не имеет единой организационной структуры и обладает свободой действий. Основная часть функций управления входит в исключительную компетенцию муниципальных органов высшей ступени, а часть — в совместном ведении с общинами.

Сельские общины и города входят в состав районов. Районы служат формой территориального объединения муниципальных образований, общин, решают задачи, выходящие за пределы их компетенции. Они находятся на самостоятельном уровне управления, их администрации одновременно служат звеньями государственной власти и местного самоуправления, административно- территориальными единицами земель, но не имеют конкретно очерченных полномочий, которые устанавливаются землями. Районное собрание избирается населением. Исполнительную власть возглавляет ландрат, или районный директор, выполняющий функции главного управляющего делами района и агента земельной администрации.

Города внерайонного подчинения выполняют функции одновременно административного района и муниципалитета.

33

2 Экономика муниципального сектора

Среднее звено составляют земли (регионы). Некоторые крупные земли делятся на правительственные округа, они служат дополнительной исполнительной структурой земельных администраций. Высшее звено — федерация. Федеральные министерства имеют свои региональные подразделения.

Муниципальное планирование (средне- и долгосрочное) охватывает как коммунальное хозяйство, так и частный сектор и подчинено региональным планам развития и планам земель в целом, но в отношении частного сектора планирование индикативно.

США. Характерная черта государственного устройства США — децентрализация власти. Штаты имеют автономию и широкие полномочия. У каждого штата есть своя конституция, где отражены формы устройства и местного самоуправления. В правовом отношении местное самоуправление непосредственно зависит от законодательства штатов. Штаты имеют законодательную, исполни-тельную и судебную ветви власти. Губернатор штата управляет, подчиняясь общему праву, конституции. Каждый штат самостоятелен, но не в ущерб государству в целом.

Советы и комиссии штатов осуществляют административное регулирование предпринимательства в ряде направлений путем:

утверждения уровня цен и тарифов на товары и услуги;

установления стандартов качества и безопасности продукции;

выдачи лицензий на разработку природных ресурсов и разрешений на строительство предприятий.

Хотя штаты имеют собственные налоговые источники, многие из них без помощи федерального бюджета не обходятся

Из федерального бюджета субсидии выдаются штатам:

на строительство и содержание автомобильных дорог;

на сферу образования;

на социальное обеспечение.

Менее обеспеченным штатам выделяют больше средств, чтобы сократить разрывы. Участие территорий в обеспечении экономического роста не требуется.

Согласно Конституции США местное самоуправление составляет часть органов управления штатов.

Деятельность местного самоуправления осуществляется по двум направлениям:

общие функции (муниципалитеты, графства, тауншипы);

определенные социальные функции (управление специальными округами, школьными округами).

Статусом муниципалитета обладают города, пригородные и другие поселения, в них проживает 2/3 населения США. В большинстве они входят в состав графств и выполняют функции: местный контроль, распределение субсидий, сбор части налогов, владение некоторыми предприятиями, выпуск облигаций, а также полицейские функции, пожарная охрана, жилищное строительство, строительство дорог, парков, социальное обеспечение, здравоохранение, образование и др.

Применяются разные схемы управления муниципалитетами: мэр — совет; совет — менеджер; комиссии. Около 2/3 муниципалитетов с населением более 2,5 тыс. чел. придерживаются первой формы.

Графство — это административно-территориальная единица штата, охватывающая в основном негородскую территорию; она обеспечивает проведение политики штата и административное управление (сбор налогов, проведение выборов, строительство дорог, поддержание порядка и др). Коллегиальный орган — совет графства, избирается населением. Совет графства выполняет и законодательные и исполнительные функции (как в СССР), но есть графства, где власти разделены.

Территория США делится на специальные округа по отраслевому признаку, они относительно автономны в административном и финансовом отношении, их границы могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. Всего в США 19 типов специальных округов: пожарные, по водоснабжению, жилищному и дорожному строительству, общественному транспорту, энергоснабжению, здравоохранению. Особую группу составляют школьные округа.

На местное самоуправление приходится более 43% конечных гражданских расходов страны, 68% занятых в государственном сек-торе. Основные статьи расходов — школы, дороги и транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение. Коммунальное обслуживание осуществляют государственные структуры или местное управление при государственном регулировании.

По сумме налоговых доходов штаты и муниципальные образования равны. Налогом облагаются собственность (имущество, продажи, бензин), земля, строения, мебель, даже часы. В каждой тер-риториальной единице свои ставки (в России при огромной дифференциации они едины для регионов и муниципальных образований). Налоги на имущество взимают в основном муниципалитеты, на долю этих налогов приходится 50% доходов бюджетов штатов и муниципалитетов. Тем не менее штаты предоставляют муниципальным бюджетам субсидии в 2 раза больше, чем получают из федерального бюджета.