1. Основы организации банковской системы Франции
Следующим эмиссионным банком стал «Кэс д\'Эском» (Caisse d\'Escompte), основанное министром финансов Франции общество с ограниченной ответственностью. Банк имел весьма тесные связи с правительством с первых дней своей деятельности, а со временем фактически стал филиалом финансового департамента правительства. В 1783 г, вкладчикам стало известно об обещании очередного крупного займа казначейству, началось массовое изъятие вкладов и банк приостановил выплаты.
Ктому времени государство было крупнейшим должником «Кэс», однако плачевное состояние государственных финансов не давало никаких надежд на возврат полученных ранее займов.
Для спасения банка в 1788 г. курс его банкнот был определен правительством в принудительном порядке. Далее последовало установление ассигнационного режима. Первые ассигнацииг., которые по сути являлись не законным средством платежа, а обеспеченными «национальным богатством» краткосрочными процентными государственными облигациями, учитывались, как правило, «Кэс». Однако в
г., в период революции, правительство объявило ассигнации законным средством платежа и выпускало их безмерно для покрытия своих расходов. После этого Франция утонула в потоке ассигнаций, «Кэс» обанкротился, а в стране на долгие годы воцарилось всеобщее неверие в бумажные деньги. Учреждение эмиссионных банков было запрещено.
В 1796—1797 гг., после отмены запрета, несколько парижских кредитных банков приступили к осуществлению эмиссионной деятельности, а в 1798 г. в Руане был открыт провинциальный эмиссионный банк. Условия банковской деятельности во Франции были достаточно свободными и не вызывали никаких финансовых катастроф. Однако ряд политических событий достаточно быстро положил этой свободе конец. В 1800 г. Наполеон, испытывавший значительные трудности в размещении государственных бумаг, сумел убедить акционеров одного из крупнейших французских эмиссионных банков «Кэс де Комт Куран» закрыть компанию и превратить ее в новый банк, получивший название «Банк Франции» {Bank of France). Новый банк был создан 18 января 1800 г. для ускорения экономического роста страны, глубоко ослабленной в период революции. Задачей банка был выпуск платежеспособных банкнот в обмен на дисконтные коммерческие векселя. К этому времени Англия и Швеция давно уже имели эмиссионные банки, однако роль созданного во Франции банка была более скромной, а деятльность ограничивалась Парижским округом. Уставный капитал нового банка составил 30 млн франков и был частично сформирован за счет капитала «Кэс де Комт Куран», а частично — за счет дополнительной эмиссии акций Банка Франции и из правительственных средств из фонда погашения государственного долга.
После создания Банка Франции правительство быстро распродалоподавляющую часть своих акций, однако независимости Банку это не прибавило. В 1802 г. состоялись переговоры с другим крупным банком, «Кэс д\'Зскомт дю Коммерс», в результате которых и этот банк был вынужден против собственной воли войти в состав Банка Франции. Год спустя правительство наделило Банк Франции исключительным правом на эмиссионную деятельность в Париже, распорядилось об изъятии к определенной дате банкнот других банков, наложило за- страница . 182прет на создание эмиссионных банков в провинции (за исключением согласованных с правительством случаев), закрепило за собой установление максимальных пределов эмиссии. Конкуренция в банковской сфере была ликвидирована.
С самого начала своего существования Банк Франции находился в условиях постоянного давления со стороны Наполеона. Банк был вынужден кредитовать правительство в чрезмерных суммах и на невыгодных условиях, выпуская чрезмерный объем банкнот, не обеспеченных резервами. Это порождало инфляцию и рост недоверия к банку, периодическое прекращение выплат.
Отсталость банковской сферы Франции в сравнении с Англией и Америкой стала очевидной достаточно быстро. Особенно медленно развивалась банковская сеть в провинции, где банков практически не существовало. В 1808 г. Банку Франции были даны особые права по открытию отделений. В тех городах, где его отделения были созданы, им предоставлялись исключительные эмиссионные права. Свои первые отделения Банк открыл в Лионе, Руане и Лилле, однако все они оказались убыточными и были вскоре закрыты.
После провала попыток Банка Франции учредить отделения вне Парижа наступил короткий период либерализации, в течение которого правительство санкционировало три проекта по созданию частных областных (departmental) эмиссионных банков. Ими стали созданные в 1817—1818 гг. банки Руана, Нанта и Бордо. Однако все они должны были действовать в рамках жестких ограничений, по сути сводивших на нет попытки сколько-нибудь значительно расширить деятельность.
Они имели право выпуска банкнот только в городах, где располагались их штаб- квартиры, и еще в одном-двух городах, оговоренных в уставе. Они могли учитывать только те счета, что были выписаны к предъявлению в их местности, а сумма их пассивов не могла превышать объем металлических резервов более чем в три раза. Сведение деятельности банков к узким территориальным рамкам и запрет на открытие филиалов практически лишило смысла заложенного в их названии слова «областной». Наделе они оказались всего лишь мелкими банками местного масштаба. В 1848 г. Банк Франции получил исключительное право на эмиссию денежных знаков, т.е. стал единым эмиссионным центром страны. Однако в течение всего XIX в. и первой четверти XX в. Банк Франции наряду с выполнением основных функций центрального банка продолжал выполнять обычные банковские операции по осуществлению расчетов, приему депозитов и кредитованию своих клиентов.Банк Франции более века оставался крупнейшим коммерческим банком, который не только выполнял функции Центрального банка страны, но и непосредственно обслуживал клиентов через широкую сеть отделений и контор.
Для истории Франции, начиная со времен королевских гобеленовых мануфактур, характерно традиционное вмешательство государства в экономику страны. Это одна из немногих высокоразвитых стран, сформировавших крупный государственный сектор. Национализация, проведенная в ряде отраслей промышленности правительством Народного франта в 1936—1939 гг., угольных шахт уже правительством генерала Де Голля в 1945 г., не обошла и банковский сектор.
В 1945—1946 гг. были национализированы Банк Франции, а также четыре ведущих коммерческих банка, на долю которых приходилось в то время более половины депозитов и 34 страховых компании (аккумулировавшие 62% премий). Акционерный капитал Банка Франции в размере 50 млн франков был выкуплен в течение 20 лет путем обмена акций по достаточно высокому курсу на 3%-ные государственные облигации. Статус государственного Банк Франции сохраняет и поныне.
В соответствии с Законом 1945 г., на основании которого был национализован Банк Франции, был создан Национальный кредитный совет. В состав Совета входили министр финансов (председатель Совета), управляющий Банком Франции (председательствовал при отсутствии министра финансов) и сорок три члена Совета — представители финансовых учреждений, предпринимателей и профсоюзов. Совет первоначально был задуман как консультативный орган, но постепенно стал органом, вырабатывающим денежно-кредитную политику. Полагалось, что через своего управляющего Банк Франции мог играть фактически ведущую роль в разработке кредитной политики. В действительности же денежно- кредитная политика была подчинена бюджетной политике и рассчитана на оказание помощи в реализации правительственных программ. Управляющий Банком Франции (по должности) возглавил созданную в 1941 г. Банковскую контрольную комиссию. На комиссию возлагались обязанности по надзору и контролю за соблюдением банками и небанковскими финансовыми институтами регулирующих норм. Во французской денежно-кредитной системе Национальный кредитный совет олицетворял законодательную ветвь денежной власти, Банк Франции — исполнительный орган, а Банковская контрольная комиссия — судебный орган.