2.3 Основы политини обеспечения энономичесной безопасности банковской системы России

Основные направления политики обеспечения экономической безопасности банковской системы определяются жизненио важными интересами личности, общества и государства, необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам этим интересам. Достижение долгосрочных целей политики обеспечения экономической безопасности банковской системы реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач. Для эффективного осуществления такой политики разрабатываются и при-нимаются соответствующие документы (например, «Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации» - принята решением Правительства Российской Федерации и Банка России 30 декабря 2001 г.), в рамках которых определяются и решаются, в том числе, и задачи обеспечения экономической безопасности банковской системы.

Реально политика обеспечения экономической безопасности банковской системы предполагает ряд последовательных целе- полагающих действий. Она определяет стратегию организации

системы обеспечения экономической безопасности, а также меру внимания и количество ресурсов, которые необходимо выделить.

Центральным звеном обеспечения экономической безопасности выступают целесообразность и целеполагание, которые находят свое выражение в правильно выбранной цели. В содер-жании понятия «цель» скрыт глубокий смысл, имеющий важное значение для государства в целом. Примеров неверно выбранных целей в истории человечества, в том числе в России, предостаточно. Ошибка в выборе целей, как известно, приводит тяжелым последствиям. При этом в научной литературе под целью понимается идеальное, мысленное предвосхищение результатов человеческой деятельности, то, что представляется в сознании и ожидается в результате определенным образом направ-ленных действий. Содержанием цели является идеальный или реальный предмет сознательного стремления.

Цель выступает в качестве мотива, направляющего и регулирующего социальную деятельность. С одной стороны, цель - это один из основных элементов поведения и сознательной деятельности индивида (социальной группы, общества, государства), характеризующий мысленное предвосхищение результата деятельности. С другой стороны, цель - это результат поведения функционирующей системы, достигаемый с помощью обратных связей.

Главной целью политики обеспечения ЭББС страны является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов объектов экономической безопасности банковской системы, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения РФ, как субъек-

та международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы страны.

Основные цели политики обеспечения экономической безопасности банковской системы представлены на рис. 6.\r\n Обеспечение устойчивости функционирования БС\r\n \r\n Выявление, предупреждение и пресечение внешних и внутренних угроз экономической безопасности ВС.\r\n \r\n Защита законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств в банковской сфере\r\n \r\n Охрана жизни и здоровья банковского пеппонапа\r\n \r\n Недопущение хищения финансовых и материально-технических средств\r\n \r\n \r\nОсновные цели политики обеспе-чения экономической безопасности банковской системы Недопущение уничтожения имущества и ценностей\r\n \r\n Недопущение разглашения информации, составляющей банковскую или

НПММЙПЧРПКУЮ ТЯЙНУ\r\n \r\n Недопущение утраты, утечни, искажения и уничтожения служебной банковской информации в процессе ее обработки, хранения и передачи, в том числе, с использованием

ППРПГТД МНГЬОПМЯТИГЧЯІ ІІ/1І/І\r\n \r\n \r\n Недопущение нарушения работы средств информатизации и других технических средств обеспечения банковской деятельности\r\n \r\n Повышение роста прибыли банковской системы за счет обеспечения гарантий безопасности имущественных прав и интересов клиентов\r\n \r\n Повышение уровня доверия и укрепление имиджа БС страны\r\n \r\nРисунок 6 Основные цели политики обеспечения экономической безопасности

банковской системы

Исходя из указанных целей, формируется целостное представление о формах, методах и способах достижения этих целей, обеспечивающих необходимый уровень надежной защищенности банковской системы.

Указанные цели достигаются путем решения ряда задач. При этом главная задача политики обеспечения национальной безопасности в целом и экономической безопасности банковской системы, в частности, «должна заключаться в том, чтобы не допустить превращения объективно существующих потенциальных угроз безопасности в реальные».

Среди основных задач в области обеспечения экономической безопасности банковской системы находятся:

определение геофииансовых зон влияния России (исходя из экономической, климатической и иной общности народов страны);

обеспечение повышения роли банковской системы в подъеме экономики страны, проведении независимого и социально ориентированного экономического курса;

01 іределение критериев и параметров (прежде всего качественных) банковской системы России, отвечающих требованиям ее экономической безопасности;

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз ЭББС страны;

определение основных субъектов угроз банковской системы, механизмов их функционирования и воздействия на национальную экономическую и социально-политическую систему;

разработка методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих формирование угроз экономической безопасности банковской сис-темы, проведение исследований по выявлению тенденций и возможностей развития угроз;

реализация экстренных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации угроз;

формирование механизмов и мер банковской политики, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

укрепление правопорядка и сохранение социально- пол ити ч еской стабильпости;

обеспечение безусловного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной подрывной дея-тельности иностранных государств, направленной против банковской системы страны;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов и, прежде всего, структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества представителей банковской системы РФ, прежде всего, с банковскими системами ведущих государств мира, в том числе в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

противодействие финансовой экспансии других государств.

Кроме того, возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в России мировых финансовых потоков, воздействующих на нее, в целях защиты национальных интересов страны.

«Особое внимание для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников».

Для реализации политики обеспечения экономической безопасности банковской системы очень большое значение имеют принципы обеспечения экономической безопасности банковской системы РФ, которые представляют собой основные правила функционирования, как каждой составной части этой системы, так и всей системы в целом. Количество принципов, как общего характера, так и имеющих самое непосредственное отношение к банковской системе, достаточно велико. Поэтому укажем основные (рис. 7), по нашему мнению, наиболее значимые для обеспечения экономической безопасности банковской системы принципы:

законность, т.е. организация и проведение мероприятий на основе федерального законодательства в области национальной безопасности, банковской деятельности, информатизации и защиты информации, частной охранной и детективной деятельности, других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных ме-тодов обнаружения и пресечения правонарушений;

баланс интересов, т.е. соблюдение баланса интересов и других взаимодействующих с ней объектов экономической безопасности, баланса национальных интересов в банковской сфере;

взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению экономической безопасности банковской системы;

полнота, т.е. объединение для защиты жизненно важных интересов БС всех необходимых для этого сил и средств;

сочетание управления, т.е.

комплексность, т.е. одновременное использование различных мер, методов и средств защиты (правовых, организационных, аппа-ратно-программных, информационных и иных);

своевременность, т.е. осуществление мер упреждающего характера на основе анализа и прогнозирования как в экономике в целом, так и в банковской системе, в частности;

интеграция, т.е. объединение с международными системами обеспечения экономической безопасности;

обоснованность, т.е. обеспечение экономической безопасности банковской системы на заданном уровне, который должен соответствовать установленным требованиям и нормам;

экономическая целесообразность, т.е. расходы на создание и

поддержание системы обеспечения экономической безопасности банковской системы должны быть меньше размера возможного ущерба от любых видов угроз;

взаимодействие и координация всех заинтересованных под-разделений и служб, сторонних организаций, органов государственного управления и правоохранительных органов;

плановость действий по обеспечению экономической безопас-ности банковской системы;

персональная ответственность каждого сотрудника за выпол-нение требований по обеспечению экономической безопасности банковской системы;

ограничение полномочий, т.е. исключение ознакомления с конфиденциальной информацией и физического доступа персонала к особо уязвимым зонам, если это не требуется по роду деятельности.

Строгое следование всем этим принципам способствует более рациональному использованию сил и средств, имеющихся в системе для защиты ЖВЭИ, в целях более быстрой и полной ликвидации или нейтрализации угроз этим интересам. И напро-тив, несоблюдение этих принципов, отход от них, может привести к снижению эффективности работы системы, и, в конечном счете, к ее деградации и развалу.

Экономическая безопасность банковской системы, как и национальная безопасность в целом, обеспечивается, в соответствии со статьей 4 Закона «О безопасности», «проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства».

В Концепции национальной безопасности РФ (раздел 4) отмечается, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются при-оритетными направлениями политики государства.

государства в регулировании и деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний.

Рисунок 7 Принципы обеспечения экономической безопасности банковской системы РФ

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Серьезное значение для обеспечения экономической безопасности страны, в соответствии с Концепцией, имеет усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений.

Кратко раскроем роль государственных структур. Так, Пре-зидент страны Путин В.В. в последнее время достаточно часто высказывается по экономическим проблемам. В Послании Федеральному собранию в мае 2003 г. он, в частности, предложил решить четыре основные задачи: удвоение ВВП к 2010 году, борьба с бедностью, достижение полной конвертируемости рубля, проведение административной реформы.

Достижение поставленных целей невозможно без укрепления экономики и не одна из этих задач, в том числе и послед- не может быть решена в полном объеме без эффективно действующей банковской системы. Как реакцию на слова Президента следует понимать соответствующие действия Правительства. В частности, когда «Правительство планирует поддержать промышленный экспорт госгарантиями кредитов, которые получат экспортеры».

Федеральное Собрание РФ в силу своих конституционных функций рассматривает различные аспекты обеспечения безопасности. Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы ведут целенаправленную законотворческую работу по обеспечению национальной безопасности. Процедурно здесь имеются широкие возможности для тщательного изучения и экспертной оценки всех вносимых на рассмотрение законодательных предложений по критериям обеспечения экономической безопасности.

Для осуществления контроля исполнения федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума, в соответствии со статьей 101 Конституции РФ, образовали Счетную палату, которая также вносит значительный вклад в обеспечение экономической безопасности страны. О конкретных мерах по укреплению банковской системы страны, а также о результатах проверок Счетной палатой ЦБ РФ мы говорили в параграфе 2.1 настоящего исследования. Значительное внимание этой проблеме в своих публикациях уделяет ряд авторов: Ю. Болдырев, С. Степашин и другие. Однако, очевидно, что «наша система государственного финансового контроля пока еще слаба, и приводит к тому, что многие вскрытые нарушения остаются безнаказанными... В 2003 году из 438 предписаний и представлений Счетной палаты было выполнено лишь 347».

Для реализации функций Президента Российской Федерации в российском государстве создана специальная структура - Совет Безопасности РФ, который, наряду с другими вопросами, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций в экономике и банковской системе в частности. Президент РФ, в соответствии со статьей 83 Конституции РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Совет Безопасности призван обеспечивать политическое управление всеми занимающимися национальной безопасностью органами исполнительной власти в процессе оценки угроз и определения мер защиты жизненно важных интересов страны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации» № 547 от 3 июня 1992 г. (пункт 1), последний был образован для «обеспечения реализации функций Президента Российской Фе-дерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально- политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан».

Правительство также играет активную роль в вопросах обеспечения ЭББС. В частности, совместно с ЦБ РФ принимаются меры по реализации Стратегии развития банковской системы на период до 2008 г., вносят проекты необходимых законов (например, «О бюро кредитных историй»), контролируют уровень инфляции, регулируют отношения в валютно-финансовой сфере и т.д. О росте внимания к банковской системе говорит и создание в сентябре 2003 г. в аппарате Правительства специального подразделения, курирующего банковскую систему и финансовые рынки департамент финансовых рынков и имущественных отношений.

Федеральные органы исполнительной власти также играют очень важную роль по обеспечению экономической безопасности банковской системы. Особо необходимо выделить Министерство .иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу безопасности, службу внешней разведки, государственный таможенный комитет, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции.

К основным органам обеспечения экономической безопасности относятся Прокуратура РФ, Верховный суд РФ, Арбитражный суд РФ. Они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства в банковской сфере.

Таким образом, главной целью обеспечения экономической безопасности банковской системы страны является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов экономической безопасности банковской системы, который бы создавал благоприятные усло-вия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения РФ, как субъекта международного права, подрыва способности государства реализо- вывать национальные интересы страны. Тем более что ключевым фактором национальной безопасности РФ является внутренняя устойчивость государственной системы и общества, так как «внутренняя слабость провоцирует внешнюю агрессию».

Таким образом, основные угрозы экономической безопасности банковской системы связаны с глобальным нарастанием неустойчивости мировой финансовой системы, низким уровнем управления банковской системой в сочетании с нестабильными тенденциями общеэкономического развития страны, сложным финансовым положением российских предприятий, а также ростом экономических и иных преступлений.

При этом банковская система России остается слабым, относительно неустойчивым звеном экономики страны. Трансграничные потоки капитала, борьба за клиентскую базу, заемщиков, а также повышение научно обоснованных требований к банкам, в сочетании с начавшейся структурной реформой банковской системы, предопределяют ее неустойчивое положение. Российские банки вступили в полосу глобальной конкуренции с международными финансовыми институтами на своем локальном российском рынке.

Главной же целью политики обеспечения экономической безопасности банковской системы страны является создание и поддержание необходимого уровня защищенности национальных интересов в банковской сфере, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и не допускал ослабления роли и значения России, как субъекта международного права.