<<
>>

§ 2. Основные понятия правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов

В условиях динамичного развития энергетической отрасли России, а также высокого удельного веса российского топливно-энергетического сектора в общем объеме трансграничного оборота энергетических ресурсов одной из первостепенных задач, стоящих перед российским государством, является непрерывное развитие и совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики, исходя из современных потребностей гражданского оборота.

Решить эту задачу практически невозможно без обращения к юридической науке, изучения основных законодательных и доктринальных подходов к формированию исследуемой области правового регулирования и определению основных для нее понятий.

Так, еще в 20-х годах прошлого века на доктринальном уровне стало оформляться национальное энергетическое право. Энергетика как ключевая отрасль народного хозяйства и возникающие в рамках этой отрасли общественные отношения являются основой совокупности норм составляющих его предмет. Подтверждением, подчеркивающим всю глубину описываемых процессов зарождения новой отрасли права является тот факт, что в 2017 году в перечне шифров специальностей и паспортов к ним, утвержденных Высшей аттестационной комиссии Министерства науки и образования РФ появился новый паспорт специальности с шифром 12.00.07. и формулой, содержащей указание на корпоративное и энергетическое право[81].

Общими понятиями правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов, определение которых необходимо как в целях его развития и совершенствования, так и в целях правильного толкования содержания и выводов настоящего исследования, являются понятия «энергетическое законодательство», «объект внешнеэкономических сделок», «внешнеторговая деятельность в сфере энергетики», внешнеторговый оборот энергетических ресурсов», «экспортный контроль», а также «энергетический ресурс применительно к внешнеторговому обороту».

Наличие широкого массива источников правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов, краткий правовой обзор которого был представлен в предыдущем параграфе, позволило представителям научной среды прийти к выводу о комплексном характере энергетического законодательства из-за особенностей регулируемых отношений в сфере энергетики. Действительно, с этим сложно не согласиться.

Так, Попондопуло В.Ф. определяет энергетическое законодательство как совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере энергетики. Энергетическое законодательство, отмечает ученый, не может не носить комплексного характера, в связи с тем, что в сфере энергетики существуют горизонтальные (гражданско -правовые) и вертикальные (административно-правовые) отношения, например, по установлению контроля за соблюдением специальных требований к энергетическим организациям, антимонопольному, тарифному и иному регулированию в данной сфере[82].

Аналогичной точки зрения придерживаются В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно[83], Е.С. Мелехин, М.В. Дудиков[84], О.А. Городов[85], рассматривающие энергетическое законодательство Российской Федерации как интегрированную комплексную отрасль законодательства.

В последние несколько лет ощутимы попытки органов власти, направленные на разработку и принятие специальных нормативных актов в сфере энергетики. Примером может служить уже упомянутый в предыдущем параграфе проект Федерального закона «Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в РФ»[86]. Проект вводит в нормативное поле ряд новых терминов, среди которых: «оборот нефти и нефтепродуктов», «нефтепродукты», «моторное топливо», «розничная торговля моторным топливом», «оптовая торговля нефтепродуктами».

На момент написания диссертационного исследования законопроект еще не был принят, поэтому говорить о наличии в законодательстве разработанного понятийно-категориального аппарата, даже применительно к отдельным сферам правового регулирования энергетики, преждевременно.

Однако, существует ряд действующих нормативно-правовых актов, содержащих некоторые понятия, которые прямо или косвенно относятся к сфере внешнеторгового оборота энергетических ресурсов и могут служить основой для разработки и дальнейшей конкретизации определений основных понятий и категорий, имеющих общее значение для этой области правового регулирования.

Так, в Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах

^ 87

государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дано определение внешней торговли товарами, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (п.4 ст. 2).

Электрическая энергия и другие виды энергии в соответствии с п. 26 ст. 2 закона отнесены к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности.

Следует согласиться с В.В. Романовой, что объектом

внешнеэкономических сделок могут быть энергетические объекты, под которыми понимают объекты, с помощью которых осуществляется добыча, переработка, производство, транспортировка, хранение энергетических ресурсов[87] [88].

Помимо видов энергии, энергетических объектов и носителей энергии, предметом внешнеторговой сделки в сфере энергетики, могут выступать энергетическое оборудование [89] и энергетические услуги (транзит, строительство, инжиниринговые услуги и т.п.).

Исходя из вышесказанного, а также с целью формирования понятийного аппарата настоящего исследования, особый интерес представляют такие понятия как внешнеторговая деятельность в сфере энергетики и внешнеторговый оборот энергетических ресурсов.

Законодатель не дает определения данным понятиям. Косвенно в российском законодательстве упоминается лишь такая категория как «участник внешнеэкономической деятельности, осуществляющий вывоз нефти сырой из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза трубопроводным транспортом» [90] .

При этом как российский, так и зарубежный законодатель определят понятия «энергетические ресурсы» (ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приложение ЕМ к Европейской энергетической хартии), транзит энергетических материалов и продуктов и международный транзит (ст. 7 Европейской энергетической хартии, Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») и др.

В юридической литературе также отсутствует определение данных понятий.

С целью восполнения указанного пробела предлагаем под

внешнеторговой деятельностью в сфере энергетики понимать деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли различными видами энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии), энергетическими объектами, энергетическим оборудованием, энергетическими услугами, а также носителями энергии, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении международной хозяйственной и иной деятельности на мировом рынке.

Соответственно, на основании определения внешней торговли товарами, сформулированного в п.7 ст.2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также с учетом п. 26 ст. 2 закона можно заключить, что внешнеторговый оборот энергетических ресурсов представляет собой импорт и (или) экспорт энергетических ресурсов как особого вида товаров на международный рынок.

Данные определения соотносятся между собой как целое и его часть. По вопросу о необходимости закрепления этих понятий существуют две противоположные позиции. Согласно первой точке зрения, определение используемых в правовых нормах понятий, строго говоря, не является функцией законодателя, так как решению данной задачи призвана служить наука [91] .

Иные исследователи отстаивают позицию о необходимости законодательного закрепления терминов с целью единообразного правоприменения[92].

Мы придерживаемся второй точки зрения и считаем целесообразным закрепить разработанные понятия в законодательстве. Однако эти определения не могут быть введены в действующий Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» по причине того, что данный нормативный акт направлен на регулирование общих вопросов внешнеторговой деятельности. Нелогичным является также предложение о включении разработанных понятий в специальные законы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях энергетики (в газовой отрасли, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения и т.д.), а также в законопроекты (например, Проект Федерального закона «Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации» и др.)[93].

Полагаем, что закрепить данные понятия возможно было бы в комплексном межотраслевом кодифицированном акте, например, Энергетическом кодексе Российской Федерации, упоминание о котором содержится в работах современных исследователей[94].

Учитывая множество специальных нормативно-правовых актов, составляющих энергетическое законодательство, и назревшую проблему обеспечения необходимого уровня его унификации, заслуживающей поддержки следует признать идею создания Энергетического кодекса РФ, призванного обеспечить комплексное правовое регулирование отношений в сфере энергетики и способствующий созданию единой унифицированной системы правового регулирования в этой сфере.

Энергетический кодекс Российской Федерации имеет существенное значение для дальнейшего формирования и совершенствования имеющего уникальные особенности, обусловленные предметом правового регулирования, нормативно-правового массива, служащего основой для правового обеспечения отношений в сфере организации и функционирования сферы энергетики, в том числе и на международной арене.

С внешнеторговым оборотом энергетических ресурсов тесно связано и такое понятие как «экспортный контроль», под которым согласно ст.1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»[95], следует понимать комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов».

Этот закон содержит единственное легальное определение понятия «внешнеэкономическая деятельность», под которой следует понимать внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Исследование данной темы параграфа невозможно без рассмотрения вопроса относительно юридической природы энергетических ресурсов или энергии как объектов гражданских прав, который до сих пор остается дискуссионным.

Надо сказать, что на сегодняшний день, сложились три основные концепции энергии: одна из них предлагает рассматривать энергию как разновидность вещей; вторая исходит из того, что энергия - это имущественное благо невещественной природы; третья рассматривает энергию как самостоятельный объект правового регулирования[96].

Говоря о соотношении понятий «энергетические ресурсы», «энергоресурсы» и «энергия» следует отметить, что в юридической литературе и нормативно-правовых актах они употребляются как тождественные. Так, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет энергетический ресурс как «носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)». Схожим образом отождествляет понятие энергетического ресурса и энергии Договор к Энергетической хартии 1994 года, так в Приложении ЕМ «Энергетические материалы и продукты» содержатся следующие разделы:

- ядерная энергетика;

- уголь каменный, газ природный, нефть и нефтепродукты, электроэнергия;

- другие виды энергии.

Существование различных трактовок понятия «энергетические ресурсы» и его соотношения с понятием «природные ресурсы» в международно-правовых актах и нормах внутреннего законодательства Российской Федерации свидетельствует, с одной стороны, о сложности и многозначности данных понятий, а с другой - об их тесной связи.

Существующая договорная практика разных стран, а также практика в области внешнеторговой деятельности рассматривает энергоресурсы в качестве товара, передаваемого по договору купли-продажи. В частности, в Российской Федерации поставка энергоресурсов оформляется путем заключения особой разновидности договора купли-продажи - договора энергоснабжения. В соответствии с данной договорной практикой энергетические ресурсы следует рассматривать в качестве вещей, в том смысле, какой придается данной правовой категории в ст. 128 ГК РФ.

Таким образом, необходимо ответить на вопрос о том, возможно ли включить энергию и энергоресурсы в категорию вещей. Данная проблема интерпретации впервые возникла в конце XIX - начале XX века, в связи с развитием торговли газом. По данному вопросу в науке существуют различные взгляды. Так, по мнению М.И. Брагинского, электрическая, тепловая энергия, а также газ (не заключенный в хранилище) можно рассматривать в качестве материального объекта в договорах поставки энергии[97]. Неоднозначной представляется точка зрения С.М. Корнеева, заключающаяся в том, что энергия не может быть вещью, так как представляет собой способность производить полезную работу, обеспечивать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности [98] . В литературе позицию Корнеева развил В.А. Тархов, который полагал, что целью снабжения энергией является не передача вещей, а передача материальных благ[99]. Е.А. Суханов, в своей работе, напротив, считает, что любой вид энергетических ресурсов является вещью, так как на производство и передачу энергии и газа, а также других ресурсов затрачивается труд, они имеют стоимость, являются продукцией специальных отраслей промышленности, имеют количественную и качественную оценку, как и все другие вещи[100]. Российское законодательство хоть и не содержит прямых норм об отнесении энергетических ресурсов к определенному объекту гражданских прав, но косвенно относит данный вид товара к категории вещей. Так, действующий Гражданский кодекс РФ в статье 539 относит договор энергоснабжения к договорам поставки, что означает признание данного товара в качестве объекта имущественных прав, вещи.

С позиции гражданского права энергию трудно рассматривать в качестве материального объекта, блага, тем не менее, законодатель придерживается точки зрения, в соответствии с которой энергию можно идентифицировать в качестве объекта гражданского права.

По мнению Д.Н. Михалева, под термином энергия следует понимать два вида товара: электрическую (и тепловую) энергию, а также энергоресурсы - нефть, газ, воду, пар и продукты, произведенные на их основе[101] [102].

Противоположной точки зрения придерживается С.А. Тебенькова, по мнению которой, понятие «энергоресурсы» абсолютно тождественно понятию «энергоносители» и отлично от термина «энергия», поскольку

источники энергии могут быть рассмотрены в статическом положении, а

102

сама энергия находится в динамическом состоянии .

По нашему мнению, стоит согласиться с мнением С.А. Тебеньковой о необходимости дифференциации этих двух понятий в связи со следующими физическими характеристиками энергии:

- невозможность увидеть или осязать;

- невозможность хранения в статическом состоянии;

- ограничение возможности владения и распоряжения;

- совпадение момента производства и потребления во времени;

- присвоение энергии возможно через соответствующие средства ее передачи или принадлежность источникам.

Полагаем, что при правовой квалификации энергии и энергетических ресурсов (энергоносителей) необходимо разграничивать данные понятия.

Однако, все виды энергоресурсов как и энергия могут выступать в гражданском обороте в качестве товара, предмета договорных отношений и определяться понятием вещи. Поэтому на основании вышеизложенного и с учетом определения энергетического ресурса, сформулированного в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [103] , понятие энергетический ресурс применительно к внешнеторговому обороту следует определять как особый вид товара, представляющий собой носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении международной хозяйственной деятельности и иной деятельности на мировом рынке, связанной с импортом и (или) экспортом, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Таким образом, внешнеторговый оборот энергетических ресурсов представляет собой импорт и (или) экспорт энергетических ресурсов как особого вида товаров, представляющих собой носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении международной хозяйственной и иной деятельности на мировом рынке, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

<< | >>
Источник: МАРЧУКОВ ИГОРЬ ПАВЛОВИЧ. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОГО ОБОРОТА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В РФ, ЕС И БРИКС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Основные понятия правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов:

  1. Особенности инфляционных процессов в России
  2. § 2. Договор купли-продажи
  3. 1.1. Международная интеграция, ее формы и современные тенденции. Особенности субрегиональной интеграции
  4. § 2. Благоприятная окружающая среда как конституционная ценность и объект конституционно-правового регулирования
  5. ОГЛАВЛЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. § 1. Значение и источники правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов
  8. § 2. Основные понятия правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов
  9. §3. Внешнеторговые контракты как договорная основа международного гражданского оборота энергетических ресурсов: понятие, виды, содержание
  10. § 4. Применимое право как необходимое условие внешнеторгового договора поставки энергетических ресурсов
  11. § 1. ТНК как основные субъекты внешнеторгового оборота энергетических ресурсов, влияющие на развитие его гражданско-правового регулирования
  12. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -