Впровадження реформи

План проведення адміністративно-територіальної реформи включає лише поділ впроваджувальних дій на етапи. Так, проектом Концепції реформи адміністративно-територіального устрою в Україні передбачено п’ять етапів впровадження зазначеного реформування.

• формування громад (у т. ч. проведення виборів до рад та передача повноважень);

• трансформація районів (у т. ч. вибори до рад та реорганізація районних держадміністрацій);

• на останньому етапі - розширення повноважень територіального самоврядування регіонального рівня (в т.ч. внесення змін до Конституції України).

Прелічені етапи впровадження реформи визначають операційні цілі кожного етапу. Натомість, немає відповіді на ключові питання: за допомогою яких дій будуть досягатись ці операційні цілі, а також на кого ляже відповідальність за підготовку і втілення в життя реформи адміністративно-територіального устрою.

Тут варто наголосити, що впровадження реформи - це не лише підготовка до юридично-законодавчих дій (підготовка проекту ключового закону “Про адміністративно-територіальний устрій” разом з додатком, який включає в себе пропоновані адміністративно-територіальні одиниці у картографічному та описовому вигляді, підготовка змін до інших законів), а також дії, які супроводжуватимуть роботу з упровадження реформи. Основні з них:

• організаційна підготовка до впровадження реформи або опрацювання концепції структури, яка базуватиметься на існуючій державній адміністрації та яка відповідальна за виконання інвентаризації і розміщення нових засобів існуючої територіальної адміністрації;

• концепція інтервенційної діяльності в ході реалізації реформи, коли виникатимуть непередбачувані ситуації;

• концепція системи моніторингу ходу підготовчої роботи, а на наступному етапі - результатів впровадження в життя окремих етапів реформи;

• концепція оцінки отриманих результатів, у т. ч. робота над впровадженням необхідних корекцій як юридично-законодавчого, так і (можливо) територіального характеру;

• концепція інформаційно-навчальної діяльності як для громадян, так і для місцевих політиків та чиновників.

Bci описані вище підготовчі роботи є необхідним елементом цілісної концепції впровадження запланованої реформи.