§ 6. Обстановка накануне денежной реформы 1924 г. — Основные принципы реформы.—Законодательство, определившее переход к новой денежной системе.
§ 6. Мы осветили выше те неудобства, которые обнаружились в народном хозяйстве вследствие параллельного обращения двух валют, которые не были связаны между собою постоянным курсом, одной стабильной (червонца) и другой обесценивавшейся (советского денежного знака).
Указанные трудности, как мы отметили, побудили правительство подойти к окончательной ликвидации обесценивавшегося советского денежного знака и к переводу всего денежного обращения на рельсы устойчивой валюты. Уже в конце 1923 г. наметилось решение отказаться от совзнака и от извлечения дохода при помощи выпуска бумажных денег, сократить до минимума дефицит, и ввести в обращение в качестве мелкого денежного знака взамен падающего совзнака билет, в той или иной форме связанный постоянным курсом со стабильным червонцем и составляющий определенную часть этого последнего. Необходимость реформы была следующим образом формулирована Нар. Комис. Фин. Г. Я■ Сокольниковым на совещании 5 декабря 1923 г., созванном для обсуждения реформы.„Главная опасность, которая сейчас стоит перед нами, заключается не в том, что мы лишимся совзнака, а в том, что мы не найдем в себе достаточно разума и силы, чтобы своевременно от него отказаться. Против отказа от совзнака говорят все моменты консерватизма, все моменты распущенности хозяйственной и финансовой, известный ряд пережитков взглядов, которые у нас получили почву под ногами в течение совершенно специфического периода между 1918
и 1921 г.г. и т. д. Повторяю, главная опасность заключается не в том, что мы останемся без совзнака, а в том, что можем не найти в себе достаточно силы и понимания положения, чтобы своевременно от него отказаться. Если мы этого не сделаем, то тогда мы придем к такому распаду денежного обращения, из которого выбраться будет значительно труднее, и тут уже для нас не может служить утешением то, что в известной части денежное обращение будет состоять из устойчивой валюты, потому что неустойчивость и агония совзнака поведут к такому искажению всех цен и к такой пертурбации всех ценностных отношений на рынке, которые могут непосредственно сорвать золотое исчисление, а срыв золотого исчисления, образование всевозможных лажей между официальным золотым исчислением и действительным золотым исчислением, между реальным червонцем и червонным курсом и т.
д. приведут к тому, что и самая червонная валюта получит чрезвычайно существенный удар“ ‘).Основные принципы намеченной реформы были сформулированы в одной из записок Г. Я. Сокольникова в январе 1924 г. в следующих положениях: „Разменные билеты достоинством меньше червонца выпускаются казначейством. Их стоимость фиксируется в золоте из расчета один рубль золотом равен одной десятой части червонца. Паритет одного рубля золотом равняется х/ю червонца, устанавливается и поддерживается банковски. Эмиссия казначейских билетов ограничивается пределами нормальными для соотношения в денежном обороте денег крупных (до одного червонца включительно) и денег разменных (менее одного червонца). Это соотношение фиксируется в законе как 2/3 к 70/3. Казначейские билеты первоначально вводятся в обращение в порядке убывающей величины купюр, преимущественно в порядке размена червонцев в банках на казначейские билеты.
Для обслуживания мелкого оборота от 1 рубля и меньше выпускается в обращение серебро с установлением легального паритета 1 рубль золотом равен одному рублю серебром. Серебряные деньги выпускаются в порядке возрастающей величины достоинства, т.-е. сначала группа в 10 —15 — 20 коп., затем монеты в 50 коп., в последнюю очередь монеты в 1 рубль. Общая сумма серебра, подлежащая выпуску в обращение до 1 января 1925 г., устанавливается минимально в 100 милл. р. В случае технических затруднений с чеканкой— в пределах этой суммы могут быть выпущены боны, подлежащие после 1 января 1925 г. обмену на серебро по предъявлении.] Для обслуживания мельчайшего оборота выпускается билонная монета от 5 до 1 коп., первбначально заменяемая бонами. Эмиссия совзнаков начинает свертываться немедленно по выпуске в обращение казначейских билетов. Она останавливается окончательно после того, как в обращение будет выпущено казначейских билетов на сумму 25—30 милл. р. (что исключает опасность разменного кризиса). Выкупной курс совзнака фиксируется после начала выпуска серебра немедленно, как только розничные вольные цены начнут переходить на серебряное исчисление.
Выкуп совзнаков происходит в двух видах:1)невы- пуск обратно из касс НКФ и др. совзнаков, поступивших в платеж по налогам, перевозкам, в сберегательные кассы и т. п., с производством платежей этими кассами в новой валюте; 2) прямой обмен совзнаков, предъявляемых населением на новую валюту по выкупному курсу. Первая форма выкупа может производиться и до установления твердого выкупного курса. Товарный рубль, как платежная единица, упраздняется. Законную силу имеют только договоры и сделки, писанные на золото (червонцы). Выпуск серебра и казначейских билетов на покрытие бюджетного дефицита не может превышать норму, установленную в 15 милл. руб. в месяц.Регулирование рыночных цен проводится как мерами установления предельных цен, так и путем комбинированных мероприятий торговых и производственных органов, направ ленных к стабилизации норм\'альных цен“.
К этим основным принципам реформы надо прибавить следующие 9 мероприятий, направленных к воздействию на денежный рынок: „Максимальное ограничение бюджетных дефицитов и сведение к минимуму казначейской эмиссии, назначенной для покрытия этих дефицитов. Сжатие банкнотной эмиссии, в особенности за счет сокращения покупки инвалюты Госбанком и сокращения кредитов на хлебозаготовки для экспорта. Энергичная валютная и золотая интервенция на вольном рынке. Предоставление банком новой твердой валюты в порядке обмена на банкноты и образование фонда червонцев для обратного беспрепятственного обмена казначейских билетов. Снабжение кооперации и госторговли твердой валютой в порядке льготного досрочного выкупа совзнаков для облегчения проведения политики снижения цен. Категорическое воспрещение выпуска денежных суррогатов. Повышение % по пассивным операциям Государственного банка и понижение % по его активным операциям. Повышение °/о по вкладам в государственных трудовых сберегательных кассах. Изменение условий процентной оплаты платежных обязательств НКФ к большей выгоде для держателей". (Там же, 2 изд., стр.
45 — 48.) ‘)В соответствии с этими положениями был издан ряд законов, на основании которых денежная реформа и была осуществлена в течение февраля — мая 1924 г.
Основные, относящиеся сюда законы и распоряжения— следующие:
Г) Об обстановке, предшествовавшей денежной реформе, см. проф Л. Н. Юоовский. „На путях к денежн. реформе". М. 1924.
Декрет от 5 февраля 1924 г. о выпуске казначей ских билетов.
Этим декретом устанавливается, что Нар. Ком. Фин. выпускаются казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом, которым присваивается обязательность приема во все платежи. Размер выпуска казначейских билетов не должен превышать на 1-е число каждого месяца половины выпущенных к этому времени Государственным банком червонцев. Размер эмиссии казначейских билетов публикуется ежемесячно. Постановление ЦИК и СИ К от 14 февраля 1924 г о прекращении печатания советских знаков.
Этот закон постановляет прекратить с 15 февраля 1924 г. печатание советских знаков, не гласящих на твердую валюту, а также и выпуск их из фондов НКФ и уничтожить запасы этих денежных знаков, оставшиеся к этому времени невыпущенными в оборот. Декрет от 22 февраля 1924 г. о выпуске серебряной и медной монеты.
Этим декретом НКФ поручается приступить к выпуску в обращение серебряной и медной монеты советского образца, первой в 10, 15, 20, 50 коп. и 1 рубль и второй в 1,2,3 и 5 коп. Постановление Сов. Нар. Ком. СССР от 7 марта 1924 г. о выкупе совзнаков.
Согласно этому постановлению советские денежные знаки подлежат выкупу. Для выкупа их с 10 марта 1924 г. фиксируется постоянный курс в 50.000 руб. знаками 1923 г. (или в 50.000.000.000 рублей в старых рублях) за 1 рубль золотом- Постановление Сов. Нар. Ком. от 22 марта 1924 г, о сроке прекращения хождения советских знаков.
Согласно этому постановлению дензнаки образца 1923 г. сохраняют силу законного платежного средства по курсу в 50.000.000.000 рублей за 1 р. золотом до 10 мая, и принимаются к обмену в кассах НКФ и Государственного банка до 31 мая 1924 г.
Таким образом, советские денежные знаки потеряли силу денег с 1 июня 1924 г. - Объявление Государственного банка СССР о приеме казначейских билетов от 7 февраля 1924 г.
Состояло в обоашений
(а тысячах червонцев).
Перечисленные законы не возлагали на Государственный банк обязанности принимать казначейские билеты наравне с червонцами, из расчета 1 червонца равного 10 руб. Эта мера была проведена постановлением Правления банка. Банк объявил, что он будет принимать во все платежи без ограничения суммы казначейские билеты из расчета, по которому 1 червонец равняется 10 рублям золотом, а равно производить размен червонцев на казначейские билеты.