Мінімальний розмір адміністративно-територіальних одиниць з урахуванням бюджетних аспектів
Як розрахувати найменшу кількість населення для надання статусу адміністративно-територіальної одиниці відповідного рівня і врахувати при цьому бюджетні обмеження? Позиція уряду тут - максимально збільшити цей показник.
Особлива увага приділяється економії ресурсів на утримання бюджетної сфери. Однак при цьому для адміністративно-територіальної одиниці необхідно забезпечити як керованість територією з боку влади, так і доступність послуг для мешканців. Звичайно, ця доступність залежить від рівня розвитку транспортної інфраструктури, однак максимальна віддаленість від центру громади як базового рівня визначається таким, на перший погляд, віртуальним поняттям, як ареал життя - територія, де здійснюється 85 % життєвого циклу людини.Найважливіше завдання влади при створенні такого ареалу - гарантування найнеобхідніших для мешканця соціальних послуг: медична допомога, пожежна безпека, довезення дітей до середньої школи за умови часової доступності надання цих послуг протягом 20 хв. Більшість служб, які надають соціальні послуги, будуть розташовані в центрі громади, однак для забезпечення основними послугами, що вимагають часових показників доступності для віддалених сіл, потрібно створювати відповідні бюджетні установи. Хоча це і знижує рівень відчуття єдності громади, однак підвищує ефективність управління. Такі підходи, по суті, визначають верхню планку кількості населення в сільській громаді - 15 000 осіб.
Однак важливіше визначити мінімальні розміри громади. Очевидно, це повинна бути громада з незначною густотою населення і невеликими відстанями до центрів економічної активності.
Тому для економії бюджетних ресурсів параметри системи визначатимуться можливістю і доцільністю фінансування мережі бюджетних установ, що надають соціальні послуги. 3 одного боку, потрібно оцінити фінансові ресурси у розрахунку на одного мешканця, які держава має надавати шляхом трансфертної політики. 3 іншого боку, - оцінити мінімальні видатки, передбачені в бюджеті для забезпечення функціонування бюджетних установ з метою надання їх населенню на рівні стандартів, установлених для відповідного рівня адміністративно-територіального устрою.
I нарешті, потрібно мати на увазі, що бюджетні установи повинні працювати з відповідним навантаженням, яке встановлюється галузевими нормами. He можна допускати перевантаження, оскільки при цьому знижується якість надання послуг. Разом з тим низьке навантаження на бюджетні установи є свідченням неефективного використання бюджетйих коштів.
Для сільської громади головною бюджетною установою, яка практично виправдовує існування самоврядування в сільській громаді, є школа (у селі це початкова школа). Меншою мірою це стосується дитячого садка - малі діти (передусім на селі) можуть бути біля батьків.
3 огляду на те, що видатки на забезпечення загальної середньої освіти є найбільшими, саме вони визначатимуть обмеження в розмірі громади. Розглянемо сільську громаду, де є одна загальноосвітня школа.
Які показники фінансового стану такої загальноосвітньої школи? Відповідно до Бюджетного кодексу України, розрахунки планованих видатків, що є основою трансфертної політики держави, здійснюються у розрахунку на користувача, у даному випадку - на дитину шкільного віку. При цьому оперують поняттям “норматив бюджетної забезпеченості” (далі - НБЗ). Функція залежності видатків від кількості населення таким чином лінійна (див. мал. 9.1).
Мал. 9. J
Тому залежно від величини НБЗ крива видатків може мати різний нахил (варіант 1 відповідає НБЗ, що становить 1,6 тис. грн/ учня, варіант 2 - 1 тис. грн/учня, як, наприклад, було встановлено для бюджету 2005 p.).
9.2.