Недосконалість понятійного апарату. Відсутність узагальненої назви для кожного з рівнів ієрархії адміністративно- територіальних одиниць.
Що мається на увазі. Перший аспект цієї проблеми - це законодавча невизначеність поняття “адмінтеродиниця” та нероз- межованість понять “адмінтеродиниця” і “населений пункт”. Скажімо, що є адмінтеродиницею первинного, базового, рівня - село чи сільрада? (мал.
3.4).Недосконалість понятійного апарату Спричинено нерозмежованістю понять
Мал. 3.4
I перше, і друге поняття носять ознаки адміністративно- територіальної одиниці, але село одночасно є і населеним пунктом, а сільрада - одночасно органом місцевого самоврядування. Так, за сучасного стану справ адміністративно-територіальна одиниця одночасно є і населеним пунктом (наприклад, село Василівка) і органом місцевого самоврядування - (наприклад, Василівська сільська рада). Але ці поняття різні як за своєю природою, так і за змістом. Чітке законодавче визначення і розмежування цих понять - одне з першочергових завдань при формуванні ефективної територіальної організації влади.
2.