<<
>>

1.1. Источники права, регламентирующие порядок регулирования банковской деятельности

Источники права, регламентирующие порядок регулирования банковской деятельности, различаются на источники банковского законодательства и источники банковского права.

К источникам банковского законодательства относятся:

  • Конституция РФ, в части положений, регламентирующих банковскую деятельность кредитных организаций, либо устанавливающих ограничения этой деятельности (п.
    «ж», «з» ст. 71, ст. 74, 75, п. «г» ст. 83, п. «в» ч. 1 ст. 103,  ч. 3 ст. 104, п. ст. 106, п. «б» ч. 1 ст. 114);
  • Федеральное банковское законодательство. Подразделяется на специальное и общее. Под специальным банковским законодательством  понимается система законодательных актов, состоящая из Федеральных законов «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Закона РФ «О налогообложении доходов банков». Общее банковское законодательство включают в себя нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, Законе РФ «О валютном регулировании валютном контроле» и в других законах, которые в той или иной мере регулируют порядок осуществления банковской деятельности кредитными организациями и Банком России.

К источникам банковского права относятся:

  • Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права, среди них:
  1. Указы президента РФ. Они не должны противоречит Конституции РФ, Федеральным законам РФ, имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам. Могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 80 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права, кроме случаев, когда этот вопрос в соответствии с федеральным законодательством может быть урегулирован только законом.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти меры Президент РФ уполномочен принимать не только на основании законов, но и в их отсутствие. Это так называемое делегированное законодательство означает обязанность Президента РФ в случаях отсутствия закона принимать нормативные правовые акты для обеспечения норм Конституции до принятия законов.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

  1. Нормативные акты Банка России, действующие акты Госбанка СССР. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О Банке России» Центробанк по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов Местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам и могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В зависимости от содержания нормативные акты Банка России могут издаваться в форме указания (если его основным содержанием является установление правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России), положения (если его основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России); инструкции (если ее основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России, в том числе в форме его указаний и Положений).

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Акты Госбанка СССР действуют в части, не противоречащей Российскому законодательству и нормативным актам Банка России.

  1. Постановления Правительства РФ. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции России Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Постановления Правительства принимаются на основании и во исполнение нормативных актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу.
  • Нормы международного права и международные договоры Российской федерации. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

К общепризнанным принципам и нормам международного права относят:

  1. Нормы, содержащие основополагающие принципы международного права;
  2. Нормы общего международного обычного права;
  3. Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Общепризнанные нормы и принципы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, двух- или многосторонних конвенциях (например, Женевская Конвенция 1930 г. «О единообразном законе о переводном и простом векселях», Женевская конвенция 1931 г. «О единообразном законе о чеках», Оттавская Конвенция      УНИДРУА 1988 г. «О международном факторинге», Оттавская конвенция УНИДРУА 1988 г. «О международном финансовом лизинге» и др.).

К международным договорам относят договора Российской Федерации с иностранным государством. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если между договором Российской Федерации установлены иные Правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. По общему правилу, международные договоры Российской Федерации на территории России применяются непосредственно и имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними.

Международные договоры, заключенные СССР, обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если не было объявлено о прекращении их действия.
  • Решения Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции РФ и ее норм, т.е. уясняет и разъясняет смысл интерпретируемых норм. Правовая позиция Конституционного Суда выражается в его решении либо постановлении (итоговом решении о толковании Конституции), имеет письменную форму и обладает нормативным значением.

Нормативное толкование Конституционного Суда рассчитано на неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений, является официальным и обязательным. Правовая позиция Суда, выраженная в решении по конкретному делу, распространяется не только на участников конституционного спора, в связи с которым она была сформулирована, но и на неограниченный круг лиц.

  • Внутренние акты Банка России и иных кредитных организаций. Банк России, кредитные организации, как и любые юридические лица, для эффективной организации работы вправе устанавливать для своих участников и членов трудового коллектива определенные правила, закрепляемые в соответствующих актах. Такие акты подразделяются на две группы:
  1. Внутренние акты. Принимаются руководителями кредитных организаций в форме приказов (с их помощью регулируют вопросы труда и отдыха, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера) либо коллегиальными органами управления (советом директоров, общим собранием акционеров и т.д.) в форме решений, которые преимущественно имеют нормативное содержание.
  2. Санкционированные государством уставы, постановления и решения юридических лиц. Санкционирование может выражаться в государственной регистрации, утверждении и в совместном принятии акта.
  • Акты союзов и ассоциаций кредитных организаций.
    Законодательство РФ не устанавливает конкретных форм таких актов. Это определяется  самими объединившимися кредитными организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования соответствующей ассоциации или союза, которые являются по сути добровольными сообществами. Вместе с тем, законодательно закреплено, что в компетенцию указанных объединений может входить:
  1. Защита и представление интересов своих членов;
  2. Координация деятельности кредитных организаций – членов соответствующей ассоциации;
  3. Развитие межрегиональных и международных связей;
  4. Удовлетворение научных, информационных и профессиональных интересов;
  5. Выработка рекомендаций по осуществлению банковской деятельности;
  6. Решение иных совместных задач кредитных организаций.
  • Договоры. Согласно ч. 2 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Договор есть соглашение сторон, выражающее их волю к установлению, изменению или прекращению их прав и обязанностей, к совершению либо воздержанию от совершения юридических действий.

Договоры играют особую роль в социально-экономической жизни общества, поскольку они являются инструментом согласования воли субъектов банковской деятельности. По этой причине их можно расценивать как средство саморегуляции банковской системы, покоящейся на равенстве граждан и организаций, действующих в ее рамках. Благодаря договорам между субъектами, осуществляющими банковскую деятельность, и потребителями банковских услуг устанавливается пропорциональность экономических процессов в условиях рынка, ибо договоры позволяют учесть реальные потребности и интересы членов общества.

  • Обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике. Термин «обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике» закреплен в ст. 836, 848 и других ГК РФ. Отношения, складывающиеся в процессе осуществления кредитными организациями и Банком России банковской деятельности, могут регулироваться положениями, которые не укладываются в рамки понятий «нормативный правовой акт» и «договор». Обычаи делового оборота в иерархии расположены после нормативных правовых актов и договоров. Согласно ст. 5 ГК РФ обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора, не применяются.

Из сопоставления ст. 5 и 6 ГК РФ следует, что суд, как и другой орган, применяющий право, не только вправе, но и должен при обнаружении в законодательном либо ином нормативном правовом акте пробела, который не восполняется договором, применить обычай делового оборота.

<< | >>
Источник: Мадатов Я.Г.. Правовое регулирование банковской деятельности и валютных операций: Конспект лекций. Краснодар: НЭЦПО КК,2012. 177 с.. 2012

Еще по теме 1.1. Источники права, регламентирующие порядок регулирования банковской деятельности:

  1. VII. Регулирование банковской деятельности, банковский надзор
  2. Основные правила регулирования банковской деятельности в США
  3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. 1.1. Источники права, регламентирующие порядок регулирования банковской деятельности
  5. 1.2. Принципы правового регулирования банковской            деятельности
  6. 1.3. Методы правового регулирования банковской                 деятельности
  7. 6.1. Понятие и виды правового регулирования банковской деятельности
  8. Вопросы к зачету                                                                     по предмету «Правовое регулирование банковской      деятельности и валютных операций»
  9. Методические рекомендации                                                  по подготовке контрольной работы по предмету «Правовое регулирование банковской       деятельности и валютных операций»
  10. § 1 Понятие и правовая природа государственного регулирования банковской деятельности.
  11. § 2. Специфика управленческой системы в государственном регулировании банковской деятельности. Виды государственного регулирования банковской деятельности.
  12. § 1. Нормативное регулирование в правовом механизме государственного регулирования банковской деятельности.
  13. § 2 Правовые средства индивидуально-правового реіули- рования в системе государственного регулирования банковской деятельности.
  14. § 1. Понятие и роль банковского надзора в правовом механизме государственного регулирования банковской деятельности.
  15. § 3. Роль судебных актов в государственном регулировании банковской деятельности
  16. § 2. Комплексный характер правового регулирования банковской деятельности
  17. § 2. Государственное регулирование банковской деятельности и безналичные расчеты как его объект.
  18. § 3. Особенности правового статуса Банка России как органа государственного регулирования банковской деятельности.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -