Правове забезпечення виробництва молока та молочних продуктів

За оцінками спеціалістів, споживання якісних молочних про­дуктів у достатній кількості є елементом гармонійного і здорово­го харчування населення, що у свою чергу впливає на рівень за­хворювань та довголіття в Україні.

Для початку слід розглянути основні об'єкти правового ре­гулювання у цій сфері, серед яких законодавством виділено мо­локо, молочну сировину та молочні продукти. Молоко сире від­повідно до закону - це продукт нормальної секреції молочних залоз однієї або декількох здорових корів, овець, кіз, буйволиць, кобил, температура якого не перевищує 40°С і який не підда­вався будь-якій обробці. Як тільки з сирим молоком починають здійснювати певні дії, воно перетворюється у молочну сировину. Так, згідно з законодавством молочна сировина - це молоко, яке піддавалося попередній фізичній обробці (фільтрації, охо­лодженню), а також будь-які молочні продукти, що містять ви­ключно складові молока (молочний жир, молочний білок, лак­тозу) і можуть бути використані у виробництві іншої продукції. Фінальним етапом перетворення молока є утворення молочних продуктів, під котрими розуміють продукти, одержані з молока або молочної сировини, які можуть містити харчові добавки, необхідні для виробництва, за умови, що ці добавки ні част­ково, ні повністю не замінюють складових молока (молочний жир, молочний білок, лактозу).

Положення Закону України «Про молоко та молочні про­дукти» регулюють відносини, що виникають у процесі вироб­ництва, транспортування, переробки, зберігання і реалізації, ввезення на митну територію та вивезення з митної території України молока, молочної сировини та молочних продуктів, і поширюються на суб'єктів господарювання, які проводять го­сподарську діяльність у цій сфері. У ст. 1 даного Закону надано визначення суб'єктів господарювання, під якими розуміються юридичні особи незалежно від форми власності та фізичні осо­би - суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють ви­робництво, переробку та реалізацію молока, молочної сировини і молочних продуктів. Тобто вимоги даного Закону розповсюд­жуються на підприємців. У той же час виробником молока та молочної сировини законодавець називає, окрім юридичних осіб і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, також і особисте селянське господарство, і фізичних осіб, які утримують корів, овець, кіз, буйволиць, кобил та виробляють молоко і молочну сировину.

Відповідно до Закону суб'єкти господарювання мають право: 1) отримувати від відповідних державних органів у встановле­ному порядку необхідну інформацію, законодавчі та інші нор­мативно-правові акти з питань безпечності та якості продукції, що виробляється; 2) звертатися за захистом порушених прав до суду відповідно до закону. Обов'язки суб'єктів господарювання у сфері виробництва, переробки і реалізації молока і молочних продуктів передбачені значно ширше: 1) додержуватися вимог нормативних документів при виробництві молока, молочної си­ровини і молочної продукції, а також при їх зберіганні, транс­портуванні та реалізації; 2) забезпечувати додержання вимог санітарних та ветеринарно-санітарних норм і правил, а також за розпорядженнями посадових осіб державної санітарно-епі­деміологічної служби та центрального органу виконавчої вла­ди, що реалізує державну політику у галузі ветеринарної ме­дицини, здійснювати протиепідемічні та протиепізоотичні за­ходи з метою запобігання розповсюдженню захворювань, спіль­них для людей і тварин; 3) забезпечувати контроль безпечності та якості продукції; 4) вести в установленому законодавством порядку документацію, яка підтверджує безпечність та якість продукції; 5) надавати необхідну для здійснення державного контролю і нагляду інформацію, документацію, зразки моло­ка, молочної сировини, компонентів рецептури молочних про­дуктів для проведення лабораторних досліджень у кількості, пе­редбаченій нормативно-правовими актами; 6) виконувати інші обов'язки, встановлені законом; 7) за наявності виробничих по­тужностей забезпечувати повну переробку молочної сировини, а в разі їх відсутності - реалізовувати підприємствам, які мо­жуть її переробляти.

Значна увага приділяється законодавцем питанням правового забезпечення якості та безпечності молока, молочної сирови­ни та молочних продуктів.

Не допускається використання назв молочних продуктів у власних назвах продуктів та торговельних марках, якщо ці про­дукти виробляються з використанням сировини немолочного походження.

Забороняється продаж молока та молочної сировини без до­кумента, що засвідчує епізоотичне благополуччя тварин у го­сподарствах. Контроль за безпечністю та якістю молока, молоч­ної сировини і молочних продуктів здійснюється суб'єктами го­сподарювання відповідно до закону шляхом: а) одержання умов виробництва, зберігання та реалізації молока, молочної сиро­вини і молочних продуктів відповідно до нормативно-правових актів; б) створення та діяльності лабораторій, обладнаних су­часними приладами і відповідними реактивами для визначення показників безпечності та якості молока, молочної сировини та молочних продуктів.

Законодавство у сфері виробництва та реалізації молока і мо­лочних продуктів підавалося значним змінам, зокрема, у бік дерегуляції господарських процесів. Так, наприклад, у 2013 році було скасовано необхідність проходження суб'єктами господа­рювання атестації на відповідність обов'язковим вимогам нор­мативно-правових актів. Об'єктами атестації виробництва мо­лока, молочної сировини і молочних продуктів була нормативна документація на продукцію, а також технологічне обладнання, засоби вимірювальної техніки та контролю, випробувальне об­ладнання. Пізніше Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ве­дення бізнесу (дерегуляція)» від 12 лютого 2015 року було ска­совано необхідність отримання експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва молока, молочної сиро­вини та молочних продуктів (у тому числі молочних продуктів для спеціального дієтичного споживання (використання), про­дуктів для дитячого харчування, харчування для спортсменів та осіб похилого віку). Таке скасування значно спростило ведення підприємницької діяльності у сфері виробництва молока і мо­лочних продуктів за рахунок зменшення обов'язкових адміні­стративних процедур.

14.4.