Правове регулювання аквакультури (рибництва)

Наявність сприятливих водних ресурсів дозволяє активно розвивати в Україні такий вид сільськогосподарської діяльно­сті, як рибництво або аквакультура. Під аквакультурою розумі­ється сільськогосподарська діяльність із штучного розведення, утримання та вирощування об'єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах для одержання сільсь­когосподарської продукції (продукції аквакультури) та її ре­алізації, виробництва кормів, відтворення біоресурсів, ведення селекційно-племінної роботи, інтродукції, переселення, аклі­матизації та реакліматизації гідробіонтів, поповнення запасів водних біоресурсів, збереження їх біорізноманіття, а також на­дання рекреаційних послуг.

За напрямами діяльності аквакультура може здійснюватися з метою: а) отримання товарної продукції аквакультури та її по­дальшої реалізації (товарна аквакультура); б) штучного розведен­ня (відтворення), вирощування водних біоресурсів; в) надання рекреаційних послуг При цьому продукція аквакультури - це одержані в результаті здійснення господарської діяльності всі види об'єктів аквакультури, а також вироблена з них харчова та нехарчова продукція, у тому числі харчова та запліднена ікра, що відносяться до сільськогосподарської продукції. Можливість надання рекреаційних послуг у сфері аквакультури охоплює ді­яльність, пов'язану з організацією відпочинку, в тому числі з наданням права на здійснення любительського та спортивного добування (вилову) об'єктів аквакультури, а також створенням умов для спостереження за гідробіонтами з метою задоволення естетичних і пізнавальних потреб.

Одним з основних суб'єктів аквакультури відповідно до зако­нодавства є рибницьке господарство - єдиний майновий ком­плекс, до складу якого входить рибогосподарська технологічна водойма або їх комплекс, гідротехнічні споруди, інші споруди (пристрої), будівлі, устаткування, інвентар тощо, земельні ді­лянки, що призначений для розведення, утримання та вирощу­вання об'єктів аквакуль^тури

Суб'єкти аквакультури мають право: 1) на користування ри­богосподарськими водними об'єктами (їх частинами), рибого­сподарськими технологічними водоймами, акваторією (водним простором) внутрішніх морських вод, територіального моря, ви­ключної (морської) економічної зони України, землями водного фонду для здійснення аквакультури; 2) на власність об'єктів ак­вакультури та продукції аквакультури, а також отримання до­ходу від їх реалізації; З) на проведення робіт з рибогосподарсь­кої меліорації водних об'єктів (їх частин), які використовують­ся для цілей аквакультури. Суб'єкти аквакультури зобов'язані: 1) додержуватися нормативно-правових актів у сфері аквакуль­тури; 2) не допускати погіршення екологічного середовища та умов існування водних біоресурсів у результаті своєї діяльно­сті; З) подавати центральному органу виконавчої влади, що ре­алізує державну політику у сфері рибного господарства, звітну інформацію щодо обсягів виробництва продукції аквакультури у визначені строки за формами, затвердженими в установленому порядку; 4) подавати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інформацію стосовно намірів розведення та/або вирощування чужорідних та немісцевих видів гідробіонтів та відповідне на­уково-біологічне обґрунтування; 5) дотримуватися під час здійс­нення заходів із вселення, переселення, інтродукції, аклімати­зації та реакліматизації водних біоресурсів у водних об'єктах (їх частинах) вимог цього та інших законів; 6) проводити за­ходи рибогосподарської меліорації; 7) здійснювати заходи з про­філактики і боротьби із захворюваннями та загибеллю об'єктів аквакультури; 8) не допускати несанкціонованого, у тому числі випадкового, потрапляння чужорідних, немісцевих та генетично змінених організмів у водні об'єкти (їх частини).

Об'єкти аквакультури можуть перебувати в державній, ко­мунальній чи приватній власності. При цьому закономірно, що об'єкти аквакультури, які розведені, утримуються та/або ви­рощуються підприємствами, установами та організаціями дер­жавної або комунальної власності, є об'єктами права державної або комунальної власності. Об'єкти аквакультури, які розведені, утримуються та/або вирощуються суб'єктами аквакультури у ме­жах наданих їм відповідно до закону у приватну власність, в користування рибогосподарських водних об'єктів (їх частин), рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, ви­ключної (морської) економічної зони України, у межах належ­них їм технологічних пристроїв і споруд (рибницький басейн, плавучий рибницький садок тощо) або набуті іншим не заборо­неним законом шляхом, перебувають у їх приватній власності. Не можуть перебувати у приватній власності об'єкти аквакуль­тури, що потрапили в умови природної волі за межі наданих су­б'єктам аквакультури в користування рибогосподарських водних об'єктів (їх частин), рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, терито­ріального моря, виключної (морської) економічної зони Укра­їни або цілеспрямовано вселені у водні об'єкти (їх частини).

Важливою вказівкою Закону України «Про аквакультуру» є положення про те, що діяльність у сфері аквакультури не на­лежить до спеціального використання водних біоресурсів.

З метою ведення єдиного державного обліку рибогосподарсь­ких водних об'єктів (їх частин), у тому числі рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) еко­номічної зони України, які призначені та використовуються для ведення рибного господарства, створюється Державний реєстр рибогосподарських водних об'єктів (їх частин). Порядок його ведення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року.

Необхідний для цілей аквакультури рибогосподарський вод­ний об'єкт надається в користування на умовах оренди юри­дичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу Укра­їни. Частини рибогосподарського водного об'єкта надаються в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі органами, які здійснюють розпорядження земельними ділянка­ми під водою (водним простором) відповідно до ЗКУ, лише для розміщення плавучих рибницьких садків. У такому разі межі наданої в користування частини рибогосподарського водного об'єкта визначаються координатами відведеної акваторії. Від­ведення земельної ділянки водного фонду під водою (водним простором) та встановлення її меж у натурі (на місцевості) не здійснюються.

Рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакуль- тури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (вод­ним простором) відповідно до ЗКУ, за договором оренди землі (земель водного фонду). При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротех­нічні споруди. Надання рибогосподарської технологічної водой­ми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або тех­нічного проекту рибогосподарської технологічної водойми. По­рядок розроблення та форма паспорта затверджені наказом Мі­ністерства аграрної політики та продовольства України «Про за­твердження Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми» від 16 грудня 2013 року.

Об'єктом користування на умовах оренди рибогосподарської технологічної водойми є земельна ділянка під водою, в межах якої здійснюється аквакультура, та вода (водний простір), які в комплексі одночасно надаються в користування одній і тій са­мій юридичній чи фізичній особі. Плата за користування на умо­вах оренди рибогосподарською технологічною водоймою скла­дається з орендної плати за використання земельних ділянок та орендної плати за рибогосподарську технологічну водойму

Надання в користування на умовах оренди акваторій (водно­го простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України, визначення їх меж (координат) для цілей аквакультури (марикультури) здій­снюється Кабінетом Міністрів України.

Методика визначення розміру плати за використання на умовах оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, рибогосподарської технологічної водойми затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14 січня 2014 року.

Договір оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, терито­ріального моря, виключної (морської) економічної зони Украї­ни укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України, що ви­значаються за згодою сторін, є: 1) об'єкт оренди; 2) строк дії договору; З) орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку внесення і перегляду та відпо­відальності за її несплату; 4) умови використання частини ри­богосподарського водного об'єкта, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України; 5) умови і строки передачі об'єкта оренди суб'єкту аквакультури; 6) умови збереження ста­ну об'єкта оренди; 7) умови повернення суб'єктом аквакульту­ри об'єкта оренди; 8) встановлені обмеження (обтяження) щодо використання об'єкта оренди; 9) визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; 10) відповідальність сторін.

Передача орендарем права на оренду частини рибогоспо­дарського водного об'єкта, акваторії (водного простору) вну­трішніх морських вод, територіального моря, виключної (морсь­кої) економічної зони України іншим суб'єктам господарюван­ня забороняється.

У договорі оренди частини рибогосподарського водного об' - єкта, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України визначаються зобов'язання орендаря щодо здійснення ним заходів з охорони та недопущення погіршення екологічно­го стану рибогосподарського водного об'єкта, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, ви­ключної (морської) економічної зони України, проведення ме­ліоративних робіт тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року було затверджено Типовий договір користування на умовах оренди частиною рибогосподарського водного об'єкта для цілей аквакультури і Типовий договір користування на умовах оренди акваторією (водним простором) внутрішніх морських вод, тери­торіального моря, виключної (морської) економічної зони Укра­їни для цілей морської аквакультури.

Законом України «Про виробництво та обіг органічної сільсь­когосподарської продукції та сировини» передбачається мож­ливість ведення органічної аквакультури, тобто отримання ор­ганічної продукції аквакультури - риби та інших водних живих ресурсів, розведених та вирощених у спеціальних штучних умо­вах або у визначених для цього рибогосподарських водних об'­єктах відповідно до вимог вказаного Закону. Постановами Ка­бінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року затверджені Детальні правила виробництва органічної продукції (сирови­ни) аквакультури та Детальні правила виробництва органічних морських водоростей.

14.5.