Діяльність підрозділів ювенальної превенції Національної поліції щодо ведення профілактичного обліку дітей

З метою здійснення заходів індивідуальної профілактики щодо дитини поліцейський підрозділу ювенальної превенції Національної поліції заводить обліково-профілактичну справу та вносить відомо­сті про взяття на профілактичний облік до відповідної інформацій­ної підсистеми, що входить до єдиної інформаційної системи МВС, ді­тей, щодо яких поліцейські ювенальної превенції Національної полі­ції здійснюють профілактичну роботу.

Обліково-профілактична справа, яка заводиться підрозділами ювенальної превенції Національної поліції, включає в себе:

1) проведення ознайомлювальних, попереджувальних і виховних бесід з дитиною за місцем проживання, навчання або роботи не рі­дше одного разу на місяць.

Підрозділи ювенальної превенції Національної поліції проводять ознайомлювальну бесіду з метою реалізації подальшої профілактич­ної роботи щодо дитини, тобто від неї залежить відповідний зміст і результат цієї роботи.

Попереджувальна бесіда, яка проводиться підрозділами ювена­льної превенції Національної поліції, становить собою заходи, які проводяться або за наявності фактів антигромадської поведінки ди­тини, узятої на профілактичний облік, або без будь-яких зовнішніх приводів, у порядку індивідуальної профілактики та має на меті здій­снення контролю за поведінкою дитини, а також використовується для інформаційного забезпечення індивідуальної профілактики зло­чинної поведінки.

Виховна бесіда - це захід, який за змістом, способами впливу на свідомість, почуття і волю дитини подібний до попереджувальної бе­сіди та проводиться у неофіційній обстановці;

2) проведення ознайомлювальних, попереджувальних бесід із ба­тьками дитини, її законними представниками, членами сім'ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення адміністратив­ного правопорушення чи кримінального проступку;

3) складання плану заходів з індивідуальної профілактики на ос­нові вивчення матеріалів характеристик, індивідуально-психологіч­них особливостей дитини;

4) відвідування за місцем проживання дитини для з’ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї та спонукати до вчинення адміністративних правопорушень і кримінальних проступків;

5) вжиття інших профілактичних заходів, передбачених законо­давством України.

Взяттю на профілактичний облік підрозділами ювенальної пре­венції Національної поліції підлягає дитина:

1) засуджена до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;

2) звільнена за рішенням суду від кримінальної відповідальності із застосуванням примусових заходів виховного характеру без помі­щення до школи або професійного училища соціальної реабілітації для дітей, які потребують особливих умов виховання;

3) звільнена зі спеціальної виховної установи;

4) яка вчинила домашнє насильство в будь-якій формі (дитина- кривдник), передбачене статтею 173-2 Кодексу України про адмініс­тративні правопорушення, а також щодо якої винесено терміновий заборонний припис чи виданий обмежувальний припис;

5) яка впродовж року два і більше разів була притягнута до адмі­ністративної відповідальності;

6) яка впродовж року два і більше разів самовільно залишала сім’ю, навчально-виховний заклад чи спеціальну установу для дітей;

7) яка вчинила булінг (цькування) учасника освітнього процесу.

Виходячи з підстав для взяття дитини на профілактичний облік, передбачених наказом МВС України від 19 грудня 2017 р. № 1044^[97], перелік таких категорій дітей є вичерпним. Поза увагою індивідуа­льного профілактичного впливу залишаються такі категорії «ри­зику», як дитина:

а) яка до настання віку адміністративної відповідальності впро­довж року два і більше разів учиняла діяння, за які законом передба­чена адміністративна відповідальність (у такому випадку підставою для взяття на облік міг би бути відповідний рапорт поліцейського підрозділу ювенальної превенції, з долученням витягів з Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події^[98] щодо зареєстрованих фактів правопорушень, а також адміністративні матеріали на батьків або осіб, що їх замінюють за ч. 3 ст. 184 КУпАП);

б) яка впродовж навчального року два і більше разів без поваж­них причин була відсутня на навчальних заняттях протягом 10 робо­чих днів поспіль (підставою для взяття на облік також могло б бути звернення адміністрації закладу освіти до підрозділу ювенальної превенції, з долученням матеріалів внутрішніх службових розсліду­вань за такими фактами);

в) відносно якої застосовано такий захід впливу за скоєне адміні­стративне правопорушення згідно зі ст.

Підставами для взяття дитини на профілактичний облік підроз­ділами ювенальної превенції Національної поліції є:

1) вирок (постанова) суду, що набрав(ла) законної сили, про за­стосування до дитини покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;

2) рішення суду про звільнення дитини від кримінальної відпові­дальності із застосуванням примусових заходів виховного харак­теру, крім випадків, коли дитину направляють до школи або профе­сійного училища соціальної реабілітації для дітей, які потребують особливих умов виховання;

3) довідка про звільнення зі спеціальної виховної установи для дітей;

4) матеріали, які підтверджують факт вчинення дитиною домаш­нього насильства (копія термінового заборонного чи обмежувального припису, постанови суду щодо притягнення до адміністративної від­повідальності за статтею 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення);

5) рапорт поліцейського підрозділу ювенальної превенції Націона­льної поліції про дитину, яка впродовж року два і більше разів притя­галася до адміністративної відповідальності, з долученням копій пос­танов суду про притягнення до адміністративної відповідальності;

6) рапорт поліцейського підрозділу ювенальної превенції Націо­нальної поліції щодо виявлення дитини, яка впродовж року два і бі­льше разів самовільно залишала сім'ю, навчально-виховний заклад чи спеціальну установу для дітей, з долученням витягів з Єдиного об­ліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події щодо зареєстрованих фактів безвісного зникнення ди­тини;

7) копія постанови суду щодо притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 173-4 Кодексу України про адміністра­тивні правопорушення дитини чи батьків або осіб, які їх замінюють.

За наявності підстав для взяття дитини на профілактичний облік поліцейський підрозділу ювенальної превенції у триденний строк виносить постанову про взяття на профілактичний облік дитини та заведення обліково-профілактичної справи, яку затверджує началь­ник територіального (відокремленого) підрозділу ГУНП.

Обліково-профілактична справа реєструється в журналі реєстра­ції обліково-профілактичних справ дітей, взятих на профілактичний облік, який ведеться в електронній формі.

Обліково-профілактична справа містить: прізвище, ім'я, по бать­кові, дату народження дитини, адресу її проживання, а також доку- менти,передбачені законом.

Під час заведення обліково-профілактичної справи поліцейський підрозділу ювенальної превенції зобов'язаний повідомити дитину, її батьків чи інших законних представників про взяття дитини на про­філактичний облік, провести ознайомлювальну бесіду і роз'яснити умови перебування на обліку в поліції, за результатами якої дитина та її батьки чи інші законні представники ставлять свій підпис у по­відомленні.

Про взяття дитини на профілактичний облік і заведення облі­ково-профілактичної справи поліцейський підрозділу ювенальної превенції письмово повідомляє відповідний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, а про дитину, узяту на профілактичний об­лік, - також відповідну службу у справах дітей.

До обліково-профілактичної справи долучаються такі документи:

1) постанова про взяття на профілактичний облік дитини та заве­дення ОПС;

2) копія повідомлення дитини, її батьків, інших законних пред­ставників про взяття дитини на профілактичний облік;

3) матеріали, що містять відомості про підстави взяття на профі­лактичний облік;

4) характеристики з місця проживання, навчання або роботи дітей;

5) копія повідомлення для відповідної служби у справах дітей про взяття дитини на профілактичний облік;

6) план заходів індивідуальної профілактики, до якого можуть вноситися корегування за умов зміни інформації про дитину;

7) копія постанови про оголошення в розшук дитини, яка перебу­ває на профілактичному обліку, як такої, що безвісти зникла або пе­реховується від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду чи ухиляється від відбуття кримінального покарання;

8) постанова про зняття (зміну) з профілактичного обліку дитини та закриття обліково-профілактичної справи;

9) інші документи щодо проведеної профілактичної роботи з ди­тиною та її результатів.

Поліцейський підрозділу ювенальної превенції вносить інформа­цію до відповідної інформаційної підсистеми бази даних, що входить до єдиної інформаційної системи МВС, про взяття на профілактич­ний облік та зняття з профілактичного обліку дітей, щодо яких заве­дено обліково-профілактичну справу.

Відомості про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, дата народжен­ня, адреса проживання, номер і дата заведення обліково-профілак­тичної справи, категорія обліку) поліцейський підрозділу ювеналь­ної превенції протягом доби після заведення обліково-профілактич­ної справи вносить до електронної картки інформаційної підсис­теми. Категорія обліку проставляється відповідно до розмежувань, зазначених у довіднику електронної картки.

Якщо категорія профілактичного обліку дитини змінюється, по­ліцейський підрозділу ювенальної превенції упродовж доби вносить відповідні корективи до електронної картки.

На автоматизованому обліку дитина перебуває лише за однією категорією обліку, ступінь пріоритетності якої визначається полі­цейським підрозділу ювенальної превенції за принципом: криміна­льний проступок поглинає адміністративне правопорушення.

Якщо однією з категорій є домашнє насильство, зберігаються дві категорії обліку.

У разі зміни дитиною, яка перебуває на профілактичному обліку, місця фактичного проживання поліцейський ювенальної превенції повідомляє про це орган поліції, на території обслуговування якого проживатиме дитина. Після одержання відповідної інформації щодо прибуття дитини до нового місця проживання поліцейський ювена­льної превенції надсилає до органу поліції, на території обслугову­вання якого проживатиме дитина, обліково-профілактичну справу для подальшого здійснення заходів індивідуальної профілактики щодо дитини. Після одержання інформації про отримання обліково- профілактичної справи та взяття дитини на облік за новим місцем проживання поліцейський ювенальної превенції вносить відповідну інформацію до журналу реєстрації обліково-профілактичних справ дітей, взятих на профілактичний облік.

У разі переїзду дитини за кордон або на тимчасово окуповану те­риторію, якщо з моменту переїзду минув рік, профілактичний облік автоматично припиняється.

Ведення обліково-профілактичних справ контролюють:

- начальник підрозділу превентивної діяльності територіаль­ного (відокремленого) підрозділу ГУНП або його заступник -- один раз на квартал;

- начальник підрозділу ЮП ГУНП - один раз на півроку.

Профілактичний облік дітей із заведенням обліково-профілакти­чних справ триває строком один рік з моменту взяття на облік, якщо інше не передбачено вироком суду, який набрав законної сили.

Підставами для зняття дитини з профілактичного обліку є:

1) досягнення нею 18-річного віку;

2) закінчення строку покарання, визначеного вироком суду;

3) набрання законної сили вироком суду щодо призначення пока­рання у вигляді позбавлення волі;

4) рішення суду про визнання дитини в установленому законом порядку померлою чи безвісно відсутньою або отримання офіцій­ного документа про смерть дитини;

5) відсутність випадків вчинення домашнього насильства впро­довж року після останнього такого факту;

6) відсутність випадків вчинення адміністративного правопору­шення та/або кримінального проступку впродовж року з моменту взяття на облік;

7) відсутність випадків самовільного залишення сім'ї, навчально- виховного закладу чи спеціальної установи для дітей упродовж року з моменту взяття на облік;

8) обрання стосовно дитини, яка перебуває на обліку, запобіж­ного заходу у вигляді тримання під вартою;

9) відсутність випадків вчинення булінгу (цькування) впродовж року після останнього такого факту.

За наявності підстав для зняття дитини з профілактичного обліку поліцейський підрозділу ювенальної превенції протягом однієї доби:

1) виносить постанову про зняття (зміну) з профілактичного об­ліку дитини та закриття обліково-профілактичної справи, яку затвер­джує начальник територіального (відокремленого) підрозділу ГУНП;

2) вносить відповідні корективи до електронної картки інформа­ційної підсистеми бази даних, що входить до єдиної інформаційної системи МВС, із обранням підстави зняття (зміни) відповідно до до­відника електронної картки;

3) письмово повідомляє батьків, законних представників, інші ор­гани і служби, які раніше були інформовані про взяття дитини на профілактичний облік.

Закриті обліково-профілактичні справи зберігаються в територі­альних (відокремлених) підрозділах ГУНП протягом двох років, після чого знищуються. Після знищення обліково-профілактичної справи працівники, які виконали цю роботу, затверджують факт знищення підписами в акті, а в журналі реєстрації обліково-профілактичних справ узятих на профілактичний облік дітей роблять відмітки про знищення справ із зазначенням номера акта і дати його реєстрації.

Враховуючи те, що деякі підстави для взяття дитини на облік мо­жуть виникнути, наприклад, з 14 років і раніше, сумуючи загальний термін тривання такого обліку (один рік) та встановлений строк збе­рігання обліково-профілактичної справи після її закриття (два роки), отримаємо вік 17 років. Але протягом останнього року неповноліття така особа може вчинити кримінальний проступок і для прийняття об’єктивного рішення судом щодо призначення чи звільнення такої особи від покарання може бути потрібна інформація (для досудової доповіді) про проведені з нею профілактичних заходів, їх доцільність та результативність. Утім така інформація буде на той час знищена згідно з наказом МВС України від 19 грудня 2017 р. № 1044^[100]. Вихо­дячи з цього, доцільно, щоб «закриті обліково-профілактичні справи зберігалися в територіальних (відокремлених) підрозділах ГУНП протягом двох років, після чого знищуються, але не раніше настання повноліття особи щодо якої здійснювався профілактичний облік»^[101].