Інструкція з організації роботи підрозділів ювенальноїпреве­нції Національної поліції України

була затверджена наказом МВС України від 19 грудня 2017 р. № 1044.

У даній Інструкції визначено особливості організації роботи, за­вдання та повноваження підрозділів ювенальної превенції Націона­льної поліції України, а саме:

1) систему підрозділів ювенальної превенції;

2) основні завдання та повноваження підрозділів ювенальної превенції;

3) особливості ведення та зняття з профілактичного обліку дітей підрозділами ювенальної превенції, правила оформлення обліково- профілактичної справи;

4) особливості організації заходів щодо встановлення місцезна­ходження дитини, яка безвісти зникла;

5) алгоритм організації роботи та здійснення заходів щодо запо­бігання та протидії домашньому насильству, вчиненому дітьми та стосовно них;

6) основні напрями взаємодії з іншими уповноваженими ор­ганами та підрозділами Національної поліції України, органами дер­жавної влади та органами місцевого самоврядування, об’єднаними територіальними громадами, міжнародними та громадськими орга­нізаціями.

До підрозділів ювенальної превенції входять:

- підрозділ ювенальної превенції центрального органу управ­ління поліцією;

- підрозділи ювенальної превенції головних управлінь Націона­льної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, облас­тях та м. Києві (ГУНП);

- підрозділи ювенальної превенції територіальних (відокремле­них) підрозділів ГУНП.

Підрозділи ювенальної превенції під час здійснення своїх повно­важень взаємодіють з органами і підрозділами поліції, органами дер­жавної влади, міжнародними і громадськими організаціями, ор­ганами місцевого самоврядування та об’єднаними територіальними громадами відповідно до законодавства України.

Основними завданнями підрозділів ювенальноїпревенціїє:

- профілактична діяльність, спрямована на запобігання вчи­ненню дітьми кримінальних і адміністративних правопорушень, ви­явлення причин і умов, які цьому сприяють, вжиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- ведення профілактичного обліку дітей, схильних до вчинення правопорушень та проведення із ними заходів індивідуальної профі­лактики;

- участь в установленні місцезнаходження дитини в разі її безві­сного зникнення чи отриманні даних для цього в межах криміналь­ного провадження, відкритого за фактом її безвісного зникнення;

- вжиття заходів щодо запобігання та протидії домашньому на­сильству, вчиненому дітьми та стосовно них, а також жорстокому по­водженню з дітьми;

- вжиття заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, у тому числі здійснення поліцейського піклування щодо неповноліт­ніх осіб;

- провадження діяльності, пов’язаної із захистом права дитини на здобуття загальної середньої освіти;

- взаємодія з іншими підрозділами Національної поліції Укра­їни, органами державної влади та місцевого самоврядування з пи­тань забезпечення прав та законних інтересів дітей;

- здійснення у межах компетенції досудового розслідування кримінальних проступків у формі дізнання.

Основними повноваженнями підрозділів ювенальноїпревенціїє:

- планування і реалізація профілактичних заходів у дитячому середовищі щодо попередження негативних явищ серед дітей;

- контроль за дотриманням суб’єктами підприємницької діяль­ності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також щодо дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, в яких провадиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування;

- вжиття заходів для запобігання і припинення стосовно дитини будь-яких протиправних діянь;

- притягнення до адміністративної відповідальності дітей віком від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, а також батьків або осіб, що їх замінюють, які не виконують передба­чених законодавством обов’язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей;

- унесення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності обов’язкових для розгляду подань про необхід­ність усунення причин та умов, що призводять до вчинення дітьми адміністративних і кримінальних правопорушень;

- участь у профілактичних заходах щодо запобігання дитячій бездоглядності та правопорушенням серед дітей;

- сприяння у межах компетенції веденню обліку дітей шкіль­ного віку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 року №.684 «Про затвердження Порядку ведення об­ліку дітей шкільного віку та учнів»;

- затримування і тримання не більше 8 годин у спеціально від­ведених для цього приміщеннях дітей, які залишилися без нагляду, на період до передання їх батькам, законним представникам або до влаштування їх до закладів відповідно до законодавства. Інформація про дитину в обов’язковому порядку вноситься до журналу обліку доставлених, відвідувачів та запрошених відповідного органу поліції із зазначенням часу доставлення та вибуття;

- проведення ознайомлювальних, попереджувальних і вихов­них бесід з дітьми та їх батьками, законними представниками, чле­нами сім'ї з метою усунення причин і умов, які сприяли вчиненню ад­міністративного чи кримінального правопорушення дитиною;

- відвідування дітей, які опинилися у складних життєвих обста­винах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з'ясування умов проживання;

- виклик дітей та їх батьків, інших законних представників під час провадження у справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною;

- залучення дітей до участі в просвітницько-профілактичних чи корекційних програмах;

- інформування відповідних місцевих органів державної влади щодо батьків, інших законних представників, які не виконують обов'язки щодо виховання дітей, жорстоко з ними поводяться чи вчиняють стосовно дітей домашнє насильство;

- ініціювання перед службами у справах дітей, відділами охорони здоров'я місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого само­врядування питання про направлення дитини до відповідного за­кладу для надання необхідної медичної, психологічної допомоги;

- участь у судовому розгляді за участю неповнолітнього обвину­ваченого відповідно до статей 496, 500 Кримінального процесуаль­ного кодексу України;

- вжиття заходів індивідуальної профілактики з дітьми, схиль­ними до вчинення правопорушень;

- виявлення фактів вчинення домашнього насильства та своє­часне реагування на них.

З метою здійснення заходів індивідуальної профілактики щодо дитини поліцейський підрозділу ювенальної превенції заводить об­ліково-профілактичну справу та вносить відомості про взяття на про­філактичний облік до відповідної інформаційної підсистеми, що вхо­дить до єдиної інформаційної системи МВС, дітей, щодо яких полі­цейські ювенальної превенції здійснюють профілактичну роботу, яка включає:

- проведення ознайомлювальних, попереджувальних і вихов­них бесід з дитиною за місцем проживання, навчання або роботи не рідше одного разу на місяць;

- проведення ознайомлювальних, попереджувальних бесід з ба­тьками дитини, її законними представниками, членами сім'ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення адміністратив­ного чи кримінального правопорушення;

- складання плану заходів з індивідуальної профілактики на ос­нові вивчення матеріалів характеристик, індивідуально-психологіч­них особливостей дитини;

- відвідування за місцем проживання дитини для з’ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї та спонукати до вчинення адміністративних і кримінальних правопорушень;

- вжиття інших профілактичних заходів, передбачених законо­давством України.

Взяттю на профілактичний облік підлягає дитина:

1) засуджена до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;

2) звільнена за рішенням суду від кримінальної відповідальності із застосуванням примусових заходів виховного характеру без помі­щення до школи або професійного училища соціальної реабілітації для дітей, які потребують особливих умов виховання;

3) звільнена зі спеціальної виховної установи;

4) яка вчинила домашнє насильство в будь-якій формі (дитина- кривдник), передбачене статтею 173² Кодексу України про адмініст­ративні правопорушення, а також щодо якої винесено терміновий заборонний припис чи виданий обмежувальний припис;

5) яка впродовж року два і більше разів була притягнута до адмі­ністративної відповідальності;

6) яка впродовж року два і більше разів самовільно залишала сім’ю, навчально-виховний заклад чи спеціальну установу для дітей;

7) яка вчинила булінг (цькування) учасника освітнього процесу.

Підставами для взяття дитини на профілактичний облік є:

1) вирок (постанова) суду, що набрав(ла) законної сили, про засто­сування до дитини покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;

2) рішення суду про звільнення дитини від кримінальної відпові­дальності із застосуванням примусових заходів виховного харак­теру, крім випадків, коли дитину направляють до школи або профе­сійного училища соціальної реабілітації для дітей, які потребують особливих умов виховання;

3) довідка про звільнення зі спеціальної виховної установи для дітей;

4) матеріали, які підтверджують факт вчинення дитиною домаш­нього насильства (копія термінового заборонного чи обмежуваль­ного припису, постанови суду щодо притягнення до адміністратив­ної відповідальності за статтею 173-2 Кодексу України про адмініст­ративні правопорушення);

5) рапорт поліцейського підрозділу ювенальної превенції про ди­тину, яка впродовж року два і більше разів притягалася до адмініст­ративної відповідальності, з долученням копій постанов суду про притягнення до адміністративної відповідальності;

6) рапорт поліцейського підрозділу ювенальної превенції щодо виявлення дитини, яка впродовж року два і більше разів самовільно залишала сім'ю, навчально-виховний заклад чи спеціальну установу для дітей, з долученням витягів з Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події щодо зареєс­трованих фактів безвісного зникнення дитини;

7) копія постанови суду щодо притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 173-4 Кодексу України про адміністра­тивні правопорушення дитини чи батьків або осіб, які їх замінюють.

За наявності підстав для взяття дитини на профілактичний облік поліцейський підрозділу ювенальної превенції у триденний строк виносить постанову про взяття на профілактичний облік дитини та заведення обліково-профілактичної справи, яку затверджує началь­ник територіального (відокремленого) підрозділу ГУНП.

Обліково-профілактична справа реєструється в журналі реєстра­ції обліково-профілактичних справ дітей, взятих на профілактичний облік, який ведеться в електронній формі.

Під час заведення обліково-профілактичної справи поліцейський підрозділу ювенальної превенції зобов'язаний повідомити дитину, її батьків чи інших законних представників про взяття дитини на про­філактичний облік, провести ознайомлювальну бесіду і роз'яснити умови перебування на обліку в поліції, за результатами якої дитина та її батьки чи інші законні представники ставлять свій підпис у по­відомленні.

Про взяття дитини на профілактичний облік і заведення облі­ково-профілактичної справи поліцейський підрозділу ювенальної превенції письмово повідомляє відповідний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, а про дитину, узяту на профілактичний об­лік відповідно до підпунктів 5 або 7 пункту 2 розділу 5 Інструкції - також відповідну службу у справах дітей.

До обліково-профілактичної справи долучаються такі документи:

- постанова про взяття на профілактичний облік дитини та за­ведення обліково-профілактичної справи;

- копія повідомлення дитини, її батьків, інших законних пред­ставників про взяття дитини на профілактичний облік;

- матеріали, що містять відомості про підстави взяття на профі­лактичний облік;

- характеристики з місця проживання, навчання або роботи дітей;

- копія повідомлення для відповідної служби у справах дітей про взяття дитини на профілактичний облік;

- план заходів індивідуальної профілактики, до якого можуть вноситися корегування за умов зміни інформації про дитину;

- копія постанови про оголошення в розшук дитини, яка перебу­ває на профілактичному обліку, як такої, що безвісти зникла або пе­реховується від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду чи ухиляється від відбуття кримінального покарання;

- постанова про зняття (зміну) з профілактичного обліку ди­тини та закриття обліково-профілактичної справи;

- інші документи щодо проведеної профілактичної роботи з ди­тиною та її результатів.

Поліцейський підрозділу ювенальної превенції вносить інформа­цію до відповідної інформаційної підсистеми бази даних, що входить до єдиної інформаційної системи МВС, про взяття на профілактич­ний облік та зняття з профілактичного обліку дітей, щодо яких заве­дено обліково-профілактичну справу.

Відомості про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, дата народжен­ня, адреса проживання, номер і дата заведення обліково-профілак­тичної справи, категорія обліку) поліцейський підрозділу ювеналь­ної превенції протягом доби після заведення обліково-профілактич­ної справи вносить до електронної картки інформаційної підсис­теми. Категорія обліку проставляється відповідно до розмежувань, зазначених у довіднику електронної картки.

Якщо категорія профілактичного обліку дитини змінюється, по­ліцейський підрозділу ювенальної превенції упродовж доби вносить відповідні корективи до електронної картки.

На автоматизованому обліку дитина перебуває лише за однією категорією обліку, ступінь пріоритетності якої визначається полі­цейським підрозділу ювенальної превенції за принципом - криміна­льне правопорушення поглинає адміністративне правопорушення.

Якщо однією з категорій є «домашнє насильство», зберігаються дві категорії обліку.

У разі зміни дитиною, яка перебуває на профілактичному обліку, місця фактичного проживання поліцейський ювенальної превенції повідомляє про це орган поліції, на території обслуговування якого проживатиме дитина. Після одержання відповідної інформації щодо прибуття дитини до нового місця проживання поліцейський ювена­льної превенції надсилає до органу поліції, на території обслугову­вання якого проживатиме дитина, обліково-профілактичну справу для подальшого здійснення заходів індивідуальної профілактики щодо дитини. Після одержання інформації про отримання обліково- профілактичної справи та взяття дитини на облік за новим місцем проживання поліцейський ювенальної превенції вносить відповідну інформацію до журналу реєстрації обліково-профілактичної справи дітей, взятих на профілактичний облік.

У разі переїзду дитини за кордон або на тимчасово окуповану те­риторію, якщо з моменту переїзду минув рік, профілактичний облік автоматично припиняється.

Ведення обліково-профілактичної справи контролюють:

- начальник підрозділу превентивної діяльності територіаль­ного (відокремленого) підрозділу ГУНП або його заступник - один раз на квартал;

- начальник підрозділу ювенальної превенції ГУНП - один раз на півроку.

Профілактичний облік дітей із заведенням обліково-профілакти­чної справи триває строком один рік з моменту взяття на облік, якщо інше не передбачено вироком суду, який набрав законної сили.

Підставами для зняття дитини з профілактичного обліку є:

1) досягнення нею 18-річного віку;

2) закінчення строку покарання, визначеного вироком суду;

3) набрання законної сили вироком суду щодо призначення пока­рання у вигляді позбавлення волі;

4) рішення суду про визнання дитини в установленому законом порядку померлою чи безвісно відсутньою або отримання офіцій­ного документа про смерть дитини;

5) відсутність випадків вчинення домашнього насильства впро­довж року після останнього такого факту;

6) відсутність випадків вчинення адміністративного та/або кримі­нального правопорушення впродовж року з моменту взяття на облік;

7) відсутність випадків самовільного залишення сім'ї, навчально- виховного закладу чи спеціальної установи для дітей упродовж року з моменту взяття на облік;

8) обрання стосовно дитини, яка перебуває на обліку, запобіж­ного заходу у вигляді тримання під вартою;

9) відсутність випадків вчинення булінгу (цькування) впродовж року після останнього такого факту.

За наявності підстав для зняття дитини з профілактичного обліку поліцейський підрозділу ювенальної превенції протягом однієї доби:

- виносить постанову про зняття (зміну) з профілактичного об­ліку дитини та закриття обліково-профілактичної справи, яку затверджує начальник територіального (відокремленого) підроз­ділу ГУНП;

- вносить відповідні корективи до електронної картки інформа­ційної підсистеми бази даних, що входить до єдиної інформаційної системи МВС, із обранням підстави зняття (зміни) відповідно до до­відника електронної картки;

- письмово повідомляє батьків, законних представників, інші органи і служби, які раніше були інформовані про взяття дитини на профілактичний облік.

Закриті обліково-профілактичні справи зберігаються в територі­альних (відокремлених) підрозділах ГУНП протягом двох років, після чого знищуються. Після знищення обліково-профілактичної справи працівники, які виконали цю роботу, затверджують факт знищення підписами в акті, а в журналі реєстрації обліково-профілактичних справ узятих на профілактичний облік дітей роблять відмітки про знищення справ із зазначенням номера акта і дати його реєстрації.

Підрозділи ювенальної превенції взаємодіють з іншими уповнова­женими органами та підрозділами Національної поліції України, ор­ганами державної влади й органами місцевого самоврядування, об’єд­наними територіальними громадами, міжнародними та громадсь­кими організаціями за напрямами:

1) профілактика правопорушень у дитячому середовищі, проти­дія домашньому насильству та дитячій бездоглядності;

2) забезпечення прав та інтересів дітей;

3) упровадження кращих міжнародних методик та практик ро­боти з дітьми, які перебувають у конфлікті із законом, та дітьми, які потерпіли внаслідок протиправних діянь, у тому числі реалізація спі­льних проектів щодо профілактики правопорушень серед дітей;

4) підвищення професійного рівня, набуття знань, вмінь і нави­чок шляхом участі в семінарах, тренінгах та інших практичних і тео­ретичних заходах.

Така взаємодія здійснюється на засадах партнерства і спрямована на задоволення потреб територіальних громад та виконання за­вдань, покладених на підрозділи ювенальної превенції.

Поліцейські підрозділів ювенальної превенції з питань, що вхо­дять до їх компетенції:

1) беруть участь у нарадах, конференціях, круглих столах;

2) висвітлюють (у тому числі й через засоби масової інформації) інформацію щодо стану злочинності в дитячому середовищі і заходи для його покращення, які вживаються поліцейськими, а також дають рекомендації батькам, законним представникам щодо запобігання вчиненню дітьми та стосовно них правопорушень, поширенню нега­тивних явищ серед дітей;

3) організовують спільно з іншими уповноваженими органами та підрозділами Національної поліції України, заінтересованими ор­ганами державної влади, місцевого самоврядування, об’єднаними територіальними громадами, громадськими організаціями профіла­ктичні заходи серед дітей.

В Інструкції також врегульовано особливості організації заходів щодо встановлення місцезнаходження дитини, яка безвісти зникла; організації роботи та здійснення заходів щодо запобігання та проти­дії домашньому насильству, вчиненому дітьми та стосовно них.