Взаємодія органів Національної поліції України з громадськістю, під час дії режиму воєнного стану

Окремої уваги заслуговує законодавчий підхід до окреслення засад взаємодії між поліцією та громадськістю, досягнення чого було одним із головних завдань при реформуванні органів внутрішніх справ.

Так, у ст. 11 Закону України «Про Національну поліцію» «взаємодію поліції з населенням на засадах партнерства» названо одним із принципів діяльності Національної поліції. Зміст зазначеного принципу полягає, зокрема, у наступному:

а) діяльність поліції здійснюється в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об’єднаннями на засадах партнерства і спрямована на задоволення їхніх потреб;

б) з метою визначення причин та/або умов вчинення правопорушень планування службової діяльності органів і підрозділів поліції здійснюється з урахуванням специфіки регіону та проблем територіальних громад;

в) рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції.

Законом України «Про Національну поліцію» також передбачено, що поліція взаємодіє з громадськістю шляхом підготовки та виконання спільних проектів, програм та заходів для задоволення потреб населення та покращення ефективності виконання поліцією покладених на неї завдань. Зокрема, поліція надає підтримку програмам правового виховання, пропагує правові знання в освітніх закладах, засобах масової інформації та у видавничій діяльності (ст. 89).

Співпраця між поліцією та громадськістю спрямована на виявлення та усунення проблем, пов’язаних із здійсненням поліцейської діяльності, і сприяння застосуванню сучасних методів для підвищення результативності та ефективності здійснення такої діяльності. Зокрема, контроль за діяльн істю поліції може здійснюватися у формі залучення представників громадськості до спільного розгляду скарг на дії чи бездіяльність поліцейських та до перевірки інформації про належне виконання покладених на них обов’язків відповідно до законів та інших нормативно-правових актів України (ст.

Яскравим прикладом взаємодії Національної поліції та громадськості є створення громадської організації «Молодіжна ліга майбутніх поліцейських», участь у роботі якої бере молодь віком від 14 до 35 років, яка має зацікавленість та бажання сприяти діяльності Національної поліції, прагне до вивчення військово-спеціальної та фізичної підготовки, історичних традицій України. Основною метою Ліги майбутніх поліцейських є здійснення діяльності, спрямованої на реалізацію творчих здібностей, удосконалення морального, патріотичного виховання молоді, підвищення її правосвідомості, що направлене на профілактику скоєння правопорушень, бездоглядності та безпритульності, надання їм можливостей для самореалізації та підвищення їх творчої активності, популяризація здорового способу життя.

Позитивними здобутками функціонування Ліги майбутніх поліцейських є:

- розвиток умінь, необхідних для захисту прав і свобод;

- виховання молоді в дусі патріотизму і дотримання загальноприйнятих норм та правил поведінки;

- залучення молоді до практичної правозахисної роботи;

- сприяння територіальним органам Головного управління Національної поліції в Донецькій області в роботі щодо попередження бездоглядності і правопорушень серед підлітків і молоді.

Ще одним прикладом взаємодії органів поліції з населенням є проект «Ластівка», що був започаткований громадською організацією «Фонд довіри» за сприяння Програми розвитку Організації об’єднаних Націй. У рамках даного проекту підготовлено перших в Україні оперуповноважених, слідчих, дільничних офіцерів поліції та інспекторів ювенальної превенції зі знанням мови жестів і дактилю. Завдяки цьому забезпечено надання повноцінної допомоги людям з вадами слуху.

Особливої уваги заслуговують такі сумісні проекти поліції Національної поліції України та громадськості, як: інноваційний проект «Безпечний будинок»; створення безпечного робочого місця для працівників поліції, які несуть службу на блокпостах у Донецькій області; проект «Шкільний офіцер поліції»; пілотний проект «Поліна»; проект «Сусідська варта»; групи порозуміння (станом на жовтень 2018 р.

Що стосується взаємодії Національної поліції України з громадськими об’єднаннями щодо забезпечення публічної безпеки, особливої уваги заслуговує співпраця поліції з громадськими формуваннями з охорони громадського порядку і державного кордону. Відповідно до положень Конституції України громадяни України мають право створювати в установленому Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» порядку громадські об’єднання для участі в охороні громадського порядку і державного кордону, сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров’я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин.

Зміст взаємодії Національної поліції України з громадськими формуваннями з охорони громадського порядку щодо забезпечення публічної безпеки легко оцінити, виходячи зі змісту їх основних завдань (ст. 9 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону»), а саме:

- надання допомоги органам Національної поліції України у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним, кримінальним проступкам і злочинам;

- інформування органів Національної поліції України про вчинені або ті, що готуються, злочини, місця концентрації злочинних угруповань;

- сприяння органам Національної поліції України у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від злочинних посягань;

- участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх.

Для прикладу зазначимо, що в період проведення операції Об’єднаних сил на території Донецької області у 2018 році у середньому виставляється 159 піших нарядів, до складу яких входять 32 представники громадських формувань.

Отже, потенціал громадськості та поліції може стати вагомим важелем підвищення ефективності діяльності всіх суб’єктів щодо досягнення цілей з підтримання публічної безпеки в суспільстві, а координація надає взаємовідносинам поліції і громадським формуванням стійкого цілеспрямованого характеру, забезпечить оптимальний розподіл функцій щодо здійснення правоохоронної діяльності, єдність стратегічних та тактичних дій.

До форм взаємодії Національної поліції України з громадськістю, зокрема у період дії режиму воєнного стану, можна віднести:

1) залучення громадськості до участі у правозахисній роботі;

2) участь громадян у підтриманні публічної безпеки та порядку;

3) інформування громадянами поліції про вчинені або ті, що готуються, злочини та осіб, причетних до їх вчинення (готування);

4) організаційну допомогу інформативного характеру з приводу розшуку безвісти зниклих осіб;

5) участь громадськості в підвищенні кваліфікації поліцейських щодо формування знань вузькогалузевої спрямованості для задоволення потреб населення;

6) надання матеріально-технічної підтримки з метою удосконалення діяльності поліції;

7) реалізацію програм правового та патріотичного виховання населення;

8) формування кадрового потенціалу для органів Національної поліції завдяки реалізації спільних проектів для молоді, яка прагне до вивчення правової, військово-спеціальної та фізичної підготовки тощо.

До основних ознак взаємодії Національної поліції з іншими суб’єктами забезпечення публічної безпеки в умовах воєнного стану необхідно віднести такі:

- відносини, які виникають між суб’єктами забезпечення публічної безпеки, є адміністративно-правовою взаємодією, яка попередньо може ґрунтуватися на управлінській діяльності з координації у межах єдиної державної системи запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків;

- суб’єктів взаємодії об’єднує єдина мета щодо виконання спільних завдань;

- взаємодія полягає в узгодженні дій суб’єктів за цілями, часом, місцем проведення і програмою, наслідком чого має бути підвищення ефективності їх діяльності;

- поліція щодо забезпечення публічної безпеки в умовах воєнного стану взаємодіє з іншими суб’єктами боротьби з тероризмом (основними серед яких виступають суб’єкти, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у розумінні Закону України «Про боротьбу з тероризмом»), органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкованості і форми власності, громадськістю;

- взаємодія між суб’єктами боротьби з тероризмом відбувається на державному та регіональному рівнях за функціональним та територіальним принципами;

- взаємодія суб’єктів забезпечення публічної безпеки мати два напрями: внутрішній - узгодження діяльності з суб’єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом всередині єдиної державної системи запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків; зовнішній - узгодження діяльності з іншими рівноправними, незалежними один від одного органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкованості і форми власності, а також громадськістю;

- взаємодія між елементами єдиної державної системи запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків ґрунтується на організаційній діяльності колегіального координаційного органу, а саме: Антитерористичного центру при Службі безпеки України - на рівні єдиної державної системи; Міжвідомчої координаційної комісії Антитерористичного центру при Службі безпеки України - у межах функціональної підсистеми; координаційних груп Антитерористичного центру при регіональних органах Службі безпеки України - на рівні територіальної підсистеми;

- процес взаємодії Національної поліції України з іншими суб’єктами забезпечення публічної безпеки має власну нормативно-правову базу;

- взаємодія Національної поліції України з іншими суб’єктами забезпечення публічної безпеки направлена на захист прав, свобод та забезпечення безпеки громадян, запобігання і припинення терористичних актів та інших правопорушень;

- під час взаємодії кожен із взаємодіючих суб’єктів діє в межах визначених повноважень (наданих прав), що є основою для формування форм та методів їхньої діяльності.

Ґрунтуючись на встановлених вище ознаках, під взаємодією Національної поліції України з іншими суб’єктами забезпечення публічної безпеки під час антитерористичної операції необхідно розуміти засновану на законодавчих та підзаконних нормативних актах узгоджену за цілями, часом, місцем проведення діяльність між суб’єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом, що випливає з організаційної діяльності спеціально створених координаційних органів, та іншими рівноправними незалежними один від одного державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю з метою їх погодженого функціонування щодо захисту прав, свобод та забезпечення безпеки громадян, запобігання і припинення терористичних актів та інших правопорушень шляхом найбільш доцільного поєднання форм і методів, властивих даним суб’єктам.

Отже, виконання поліцією завдань щодо забезпечення публічної безпеки, зокрема в умовах воєнного стану, значною мірою залежить від її взаємодії з органами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та інституціями громадянського суспільства.

У ході такої взаємодії відбувається постійний обмін інформацією з проблемних питань та усунення факторів, які дестабілізують обстановку в регіоні, погоджуються дії з представниками громадськості, координаторами від засобів масової інформації, місцевим населенням, яке залучається до підтримання публічного порядку, державними та приватними організаціями, які надають послуги охорони, доставки тощо для ефективного контролю за оперативною обстановкою та реалізації спільних заходів у разі виникнення реальної терористичної загрози.