<<
>>

3.2.5. Планирование законотворческой деятельности.

Пакет идей и предложений о необходимости разработки и принятия тех или иных законов в конечном итоге оформляется в Программу законопроектных работ, утверждаемую постановлением Государственной Думы, иного законотворческого органа.

Следует заметить, что в настоящее время планирование законопроектных работ в Российской Федерации организовано далеко не лучшим образом. К сожалению, отсутствует единый скоординированный план федерального законотворчества и законотворчества субъектов Российской Федерации, что ведет к ослаблению единства правовой системы России, возникновению в ней многочисленных противоречий. Не до конца отработана методологическая сторона подготовки Программы законопроектных работ: зачастую она верстается путем механического объединения предложений депутатов, правительства, субъектов Российской Федерации. Особенно прискорбно, что принятая Думой Программа законопроектных работ на практике исполняется менее чем наполовину, пополняясь все новыми и новыми предложениями и «незапланированными инициативами» по ходу своей реализации. Как и во всей сегодняшней общественной жизни, в российском законотворчестве слабо выражено научное предвидение, культура постановки целей и объективная оценка достигнутых результатов[52].

Под планированием законодательной деятельности принято понимать «деятельность по формированию программы внесения, рассмотрения, принятия и одобрения проектов законов»[53]. Планирование законодательной деятельности это деятельность уполномоченных органов парламента (палат парламента), обеспечивающая достижение долгосрочных целей и приоритетов развития законодательства и связанная с установлением порядка и очередности рассмотрения законопроектов и принятия законов.

Мнение многих ученых и практиков сводится к необходимости формирования единого плана, на основе которого будут приниматься очередность подготовки проектов законов соответствующими органами: Президентом, Правительством, министерствами, иными субъектами, на которые возложена обязанность по подготовке текстов законопроектов.

Согласно ч. 2 ст. 50 Регламента Государственной Думы56, примерная программа законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию формируется Советом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов Государственной Думы. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы включает в себя примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, и программу законопроектной работы комитетов Государственной Думы. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, подлежит утверждению Государственной Думой на одном из первых заседаний текущей сессии. Соответствующее решение палаты оформляется постановлением Государственной Думы. Программа законопроектной работы комитетов Государственной Думы утверждается решениями комитетов Государственной Думы. В течение сессии комитеты Государственной Думы вносят в Совет Государственной Думы предложения о включении в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы законопроектов, внесенных в Государственную Думу.

В примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включаются:

а) законопроекты, внесенные в Государственную Думу Президентом Российской Федерации;

б) проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных [54] фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

в) законопроекты, внесенные в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в случае необходимости оперативного законодательного регулирования в социальноэкономической сфере;

г) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

д) законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из федеральных конституционных законов и федеральных законов или из решений Конституционного Суда Российской Федерации;

е) законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации;

ж) законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение поручений Председателя Государственной Думы;

з) иные законопроекты по решению Совета Государственной Думы.

Фракции, комитеты Государственной Думы вправе предлагать для включения в проект примерной программы иные законопроекты, внесенные в Государственную Думу.

Законопроекты включаются в примерную программу с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации).

Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц формируется Советом Государственной Думы по предложениям комитетов Государственной Думы на основе примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. Включение законопроектов в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой осуществляется, как правило, исходя из последовательности поступления законопроектов в Государственную Думу. Однако, рассмотрение законопроектов по мере и в порядке их поступления от субъектов права законодательной инициативы является чертой, свидетельствующей об отсутствии планирования законодательной деятельности в парламенте. В странах, в которых планирование в парламенте получило развитие, в нормах регламента, как правило, устанавливается содержательная связь плана законопроектных работ и календаря.

Статьей 51 Регламента Государственной Думы установлен перечень вопросов, подлежащих внеочередному рассмотрению на заседании палаты. Это те вопросы, рассмотрение которых может быть не запланировано соответствующей программой, календарем, но возможно их включение в повестку дня пленарного заседания без особого принятия решения палатой. К ним, в частности, относятся:

а) законопроекты, подлежащие первоочередному рассмотрению в соответствии с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации;

в) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

г) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

д) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы;

е) проекты постановлений Государственной Думы о Регламенте Государственной Думы и о внесении в него изменений.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться в первоочередном порядке по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Планирование законодательной деятельности фактор комплексный, должен учитывать по возможности интересы всех субъектов законодательной инициативы, независимо от статуса и от уровня законотворчества, а также обеспечить долгосрочную программную перспективу развития законодательства и на федеральном и на региональном уровне.

<< | >>
Источник: Раздъяконова Е.В.. Основы нормотворчества: курс лекций / Е.В. Раздъяконова; СИУ. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2016,— 246 с.. 2016

Еще по теме 3.2.5. Планирование законотворческой деятельности.:

  1. 5.2. Анализ и планирование финансовой деятельности коммерческого банка
  2. ГЛАВА 3. НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. 9.6. Планирование рекламной деятельности
  4. 6 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
  5. § 1. Алгоритм и общие принципы планирования инвестиционной деятельности генерирующей компании в условиях развития конкурентного рынка
  6. УПРАВЛЕНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  7. Основы управления и планирования инвестиционной деятельности
  8. 6.3 Планирование инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования
  9. 3.2.5. Планирование законотворческой деятельности.
  10. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты
  11. § 2. Пути совершенствования законотворческой деятельности субъектов Федерации по принятию и опубликованию законодательных актов
  12. Глава 1. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. § 2. Сущностные и содержательные интерпретации законотворческой деятельности как формы государственной деятельности
  14. § 3. Механизм реализации законотворческой деятельности в Российской Федерации
  15. Глава 2. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЕЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ
  16. § 1. Опорные детерминанты правового регулирования законотворческой деятельности в России в дореволюционный период
  17. § 2. Базовые детерминанты законотворческой деятельности в России советского периода
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -