§ 3. Механизм реализации законотворческой деятельности в Российской Федерации

Законотворческая деятельность выражается вовне (осуществляется на практике) посредством механизма ее реализации, который обеспечивает пере­вод статичных правовых норм в динамичную действительность и представляет собой определенный процесс последовательных действий, завершаемый конеч­ным результатом - изданием нормативно-правового акта, в том числе закона.

Многообразие форм реализации законотворческой деятельности объек­тивно требует выстраивания их четкой системы, что обусловливает потреб­

ность в ее классификации как комплексного правового института по различным правовым основаниям.

Учитывая специфику федеративного устройства России, одно из основа­ний классификации законотворческой деятельности - видовое деление в соот­ветствии с уровнями ее организации. Здесь можно выделить федеральную и ре­гиональную (субъектов России) законотворческую деятельность.

Федеральный уровень законотворчества отличает деятельность соответ­ствующих субъектов правотворчества, состоящая в подготовке, обсуждении и принятии законов Государственной Думой, одобрении их Советом Федерации и вступлении их в законную силу после подписания Президентом России.

Перечисленные субъекты формирования и реализации законотворческой деятельности (федеральные законодательные органы государственной власти) играют наиболее важную роль в формировании общегосударственной право­творческой политики, так как именно они непосредственно принимают участие в процессе создания актов, имеющих верховенство и обладающих высшей юридической силой на всей территории России.

На региональном уровне в осуществлении законотворческой деятельно­сти участвуют соответствующие законотворческие органы субъектов России. Это участие проявляется как в разрешенном в современных условиях субъек­там России создании собственных региональных законов (части 2, 4 статьи 76 Конституции России), так и в их участии в создании федеральных законов.

В демократическом обществе круг субъектов законотворческой деятель­ности достаточно широк. Это и население, непосредственно участвующее в правотворчестве путем проведения референдумов и свободных выборов, и гос­ударство в лице его органов и должностных лиц, и различные общественные силы, прежде всего политические институты, иные общественные объединения и организации, и судебные органы, и представительные органы местного само­управления, и т.д.

При этом нельзя не упомянуть обозначенную А. П. Мазуренко тенденцию в развитии правотворчества. Она заключается в постепенном уменьшении роли государства в качестве единственного (на протяжении значительного периода истории) субъекта правотворческой политики и в значительном расширении числа нормативно-правовых актов, которые принимаются не государством и его органами, а членами гражданского общества, в том числе населением, а также учредителями негосударственных обществ, трудовыми коллективами и общественными организациями^[58].

В рамках такой классификации можно говорить о следующих формах ре­ализации законотворческой деятельности: непосредственное правотворчество населения; выражение общественного мнения о законопроектах; различные формы лоббизма; процессуальные формы законотворческой деятельности госу­дарственных органов и должностных лиц; формы систематизации и интерпре­тации нормативно-правовых актов и др.

Вместе с тем следует констатировать, что вся правотворческая деятель­ность (а, следовательно, и законотворческая) является государственной, по­скольку все государственные решения либо непосредственно принимаются государственными органами либо приобретают юридическую силу с их согла­сия, так как санкционируются государством^[59].

Выделение отдельных видов законотворческой деятельности также осно­вано на выработанных юридической наукой критериях.

1) в зависимости от характера правотворческой деятельности и функ­ционального назначения политики выделяют текущую (направленную на непо­средственное обновление нормативного материала) и перспективную (направ­ленную на упорядочение, систематизацию нормативного материала) законо­творческую деятельность;

2) в зависимости от объектов правотворчества можно говорить об от­раслевой (подотраслевой, институциональной) законотворческой деятельности, о законотворческой деятельности применительно к различным сферам деятель­ности (жилищная, экологическая, налоговая, пенсионная и пр.) или в отноше­нии тех или иных категорий граждан (миграционная, молодежная, в отношении нетрудоспособных граждан и инвалидов и пр.);

3) в зависимости от сферы правотворческого воздействия законотвор­ческую деятельность можно подразделить на законотворческую деятельность в сфере международных отношений и в сфере внутригосударственных отноше­ний;

4) в зависимости от характера результатов правотворческой деятель­ности - положительных или отрицательных - говорят о позитивной или нега­тивной законотворческой деятельности.

Из сказанного следует, что современным состоянием дел обусловливается необходимость изучения особенностей, выявления сущности и разработки ос­новных направлений законотворческой деятельности в России. В свою очередь, четкая, целостная и последовательная правотворческая политика - необходимая предпосылка эффективности законотворческой деятельности, основной целью которой должно быть решение социальных, экономических, политических и иных задач на различных уровнях правового регулирования.

Претворение указанной цели в жизнь требует, чтобы не только законо­творческая деятельность, но и положенная в ее основу правотворческая поли­

тика формировались путем выявления существенных потребностей в правовой регламентации определенных областей общественных отношений в интересах населения всей страны, а также при условии органичного, непротиворечивого вхождения данного закона или иного правового акта в систему нормативно­правовых актов^[60].

Средствами реализации законотворческой деятельности являются ин­струменты (установления) и деяния (технология), используемые для достиже­ния ее целей и задач, и прежде всего правовые акты - взятые в комплексе нор­мативные, правоприменительные, интерпретационные и договорные решения, выражающие волю субъекта права^[61].

Специфика средств, используемых в законотворчестве, состоит в боль-

₃

шой роли нормативной составляющей в них^[62], а в печати подчас, как с сожале­нием отмечает А. В. Малько, понятия «правовой акт» и «нормативный акт» отождествляются^[63]. В юридической науке признается, что нормативно-правовые акты - надлежащим образом оформленные документы правотворческих орга­нов, которые содержат юридические нормы (предписания), рассчитанные, ти­пично, на длительное применение, распространяющиеся на неопределенный круг лиц, регулирующие определенные виды и уровни общественных отноше­ний и влекущие определенные результаты (юридические последствия)^[64].

Эти устойчивые правила поведения воплощаются в соответствующем за­коне, указе, постановлении и т.д., способны оказывать влияние на формирова­ние и содержательные характеристики законодательства и всей системы норма­тивно-правовых актов, обеспечивают достижение целей данного вида правовой политики. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных ин­дивидуальных актов, рассчитанных на одноразовое действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени.

Весь комплекс нормативно-правовых актов принято подразделять на ви­ды в зависимости от выбранного классификационного критерия. Одним из ос­нований дифференциации всех нормативных источников является принадлеж­ность к той или другой отрасли права: конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т.д.

Другое основание деления нормативных актов - по субъектам их изда­ния: акты органов государства; санкционированные государством акты обще­ственных организаций; акты органов самоуправления; акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума).

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

- общефедеральные;

- нормативные акты субъектов России (региональные);

- нормативные акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

- нормативные акты неопределенно длительного действия;

- временные нормативные акты.

Центральным и главным, по нашему мнению, является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой, с их юри­дической силой, которая указывает на место акта, его значение, его верховен­ство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству^[65].

В Российской Федерации широкий комплекс нормативно-правовых актов подразделяют на законы и подзаконные акты. Следовательно, основными ви­дами нормативно-правовых актов являются: Конституция, законы (федераль­ные конституционные, федеральные, региональные), указы Президента России, постановления Правительства России, нормативные акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Именно в системе указанных нормативно-правовых актов находит свое выражение правотворческая полити­ка в Российской Федерации.

В то же время нормативно-правовые акты определяют и основную про­блему законотворческой деятельности, которая состоит не в количестве юриди­ческих документов, а в том, чтобы они были упорядочены в единой системе.

В рамках достижения этой цели немало работы будет и для федеральных, и для региональных законодателей. В частности, для субъектов России право принимать законы является новым. При этом распространены случаи, когда за­конотворческая деятельность субъектов России по определенным направлени­ям опережает общефедеральную правотворческую политику, поскольку в от­дельных регионах приняты более совершенные законы и другие нормативные акты, нежели в центре.

сии, «если законодательство субъекта опережает общероссийское, то тогда надо подтягивать законодательство Российской Федерации»^[66].

Законотворческая политика государства как ведущая форма реализации его правотворческой политики основана на его законотворческой деятельности, конечным результатом которой является издание закона. Являясь осознанной, консолидированной, данная политика воплощается в законах, конституциях, кодексах, иных основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту социального строя, развитие и совершенствование обществен­ных отношений.

В соответствии с теорией закон - это официальный нормативно-правовой акт, который исходит от законодательных представительных органов государ­ственной власти или принимается непосредственно народом путем прямого во­леизъявления (референдума) в соответствии с действующими требованиями за­конотворческой процедуры (проведения референдума), выражающий общую государственную волю, регулирующий наиболее важные общественные отно­шения, содержащий правовые нормы, формирующие в пределах действия зако­на в определенном пространстве, времени и по кругу лиц общие модели дея­тельности субъектов правоотношений, и обладающий высшей юридической си­лой во всей системе нормативных актов.

В то же время слово «закон» нередко выступает собирательной конструк­цией по отношению ко всему массиву нормативно-правовых актов, в связи с чем достаточно продолжительным является научный спор о приоритете среди существующих смыслов термина «законодательство»^[67]. В широком смысле «за­конодательство» понимается как совокупность законов и принятых в соответ­ствии с ними подзаконных и других нормативно-правовых актов, в том числе указов главы государства, постановлений и распоряжений правительства (что

было характерно для советского правопонимания^[68]), а в узком - исключительно как совокупность законов по указанному определению^[69].

Мы полагаем, что понятие «законодательство» охватывает систему взаи­мосвязанных нормативно-правовых актов высшей юридической силы, включа­ющих конституцию, конституционные и обычные законы, ибо узкое понимание законодательства более соответствует обстоятельствам становления правового государства, укрепления законности, что провозглашено и последовательно проводится в жизнь современной Россией.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий следующими призна­ками: 1) выступает выражением воли народа; 2) предназначен для регулирова­ния наиболее важных отношений; 3) рассчитан на длительное существование; 4) имеет особые форму, структуру, содержание; 5) выступает элементом иерар­хически организованной системы законодательства; 6) характеризуется норма­тивностью; 7) принимается в специальной процедуре; 8) издается компетент­ными органами; 9) обладает высшей юридической силой и имеет прямое дей­ствие в пределах территории юрисдикции соответствующего представительно­го органа; 10) должен обладать прогностическим характером.

В качестве одного из признаков закона, имеющего в то же время самосто­ятельное значение, является его структура, то есть внутреннее построение за­кона, которое направлено на придание последовательности и логичности его содержанию^[70].

В юридической науке определены обязательные элементы структуры за­кона (указание самой формы акта, в которую он облекается (закон), а также его вид; наименование органа государственной власти, принявшего (издавшего) за­кон; наименование (заголовок) закона; преамбула (вводная часть) закона; нор­мативно-правовое содержание закона; указание на последствия несоблюдения нормативных предписаний закона; нормы об отмене, изменении или дополне­нии тех или иных предшествующих законодательных или подзаконных актов (или их отдельных статей, пунктов, частей) в связи с принятием нового закона; место и время принятия (издания), опубликования акта и вступления его в силу; подписи соответствующих должностных лиц). Однако принцип обязательности их включения в закон, а также требования краткости и четкости их формулиро­вок соблюдаются далеко не всегда.

Содержание российского закона в каждом случае индивидуально, опре­делено объемом предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. Однако к любому закону применимо универсальное правило: содержание зако­на должно быть, прежде всего и исключительно, правовым.

Федеративное устройство России предопределяет двухуровневое постро­ение российского законодательства, состоящего из федерального и региональ­ного(субъектов России) уровня^[71] (в силу статьи 12 Конституции России муни­

ципальное правотворчество выходит за пределы конституционного законода­тельства России^[72]).

В рамках данной классификации положения Конституции России 1993 г. позволили говорить о пяти видах законов:

1) федеральных конституционных законах, развивающих фундаменталь­ные нормы Конституции и служащих юридической базой для текущего законо­дательства;

2) федеральных законах, принятых в пределах исключительной компе­тенции Федерации (к примеру, законодательство о гражданстве, федеральный бюджет, налоговое, валютное, уголовное законодательство и т.д.);

3) федеральных законах, принятых в сфере совместного ведения Федера­ции и ее субъектов (к примеру, по вопросам трудовых, семейных, жилищных отношений);

4) законах субъектов Федерации, принятых в сфере совместного ведения;

5) законах субъектов Федерации, принятых в пределах их собственной компетенции.

Две последние категории мы можем с полным правом отнести к регио­нальным законам, с учетом того, что понятие «регион» тождественно понятию «субъект России».

Между тем во главе классификации российских законов на виды стоит Конституция России. Она определяет основные направления деятельности рос­сийских федеральных и региональных органов законодательной власти.

В связи с изложенным выше, основным механизмом реализации законо­творческой деятельности может считаться законотворческий процесс. В этой связи необходимо определить конструкцию законотворческого процесса, и, в первую очередь, установить соотношение между категориями «законотворче­ская деятельность» и «законотворческий процесс».

В специальной юридической литературе при характеристике любого вида процесса подчеркивается, что это вид деятельности государственного органа, направленный на осуществление конкретных действий, реализацию и примене­ние материальных норм^[73]. Следовательно, законотворческая деятельность объ­единяет в себе весь процесс создания закона (от зарождения его идеи в связи с выявленными потребностями в правовой регламентации и до вступления в силу закона).

Законотворчество - является сложным, трудоемким процессом. В нем присутствуют свои закономерности, парадигма, которая тесно сопряжена с жизненным укладом страны, традициями и национальной спецификой государ­ства. Законы, несоответствующие этим стандартам, не работают, поэтому зако­нодатели вынуждены их менять и отменять^[74].

В собственном смысле слова законотворческий процесс образует весьма значительный, хотя все же один из элементов законотворческой деятельности. Таким образом, законотворческая деятельность состоит из:

1) «предварительного» этапа (включает в себя выявление в обществе потребности по урегулированию нормами права социальной проблемы и подго­товку законопроекта);

2) принятия закона непосредственно населением (референдум);

3) собственно законотворческого процесса, охватывающего властную деятельность компетентных субъектов, проходящую от внесения законопроекта до обнародования и вступления закона в силу^[75].

В научной мысли прослеживаются два основных понимания законотвор­ческого процесса - узкое и широкое^[76].

Согласно первому подходу, который можно охарактеризовать как тради­ционный, законотворческий процесс - это процесс деятельности представи­тельных органов государственной власти по изданию законодательных актов, состоящий из ряда стадий, каждая из которых представляется совокупностью процессуальных действий, способствующих достижению определенного право­вого результата^[77].

Стадиями законотворческого процесса являются: внесение законопроек­та, его обсуждение, принятие закона, опубликование закона (иногда также вступление закона в силу). Иными словами, законотворческий процесс пред­ставляет собой последовательность организационных действий, результатом совершения которых является «вливание» в правовую систему нового действу­ющего законодательного акта. Это форма реализации законотворческих полно­мочий представительных органов государственной власти.

Широкий подход в законотворческий процесс включает также деятель­ность по подготовке и предварительному обсуждению законопроектов. Таким образом, исходя из широкого подхода, законоподготовительная деятельность является частью законотворческого процесса.

Более того, есть мнение о том, что начальной стадией процесса законо­творчества выступает «определение потребностей в правовом регулировании, изучение факторов, определяющих его направление», так как именно на данном этапе формируются основы будущего закона. Эту стадию предлагается назвать «предпроектной», а внесение законопроекта в законотворческий орган является завершающим действием в этой деятельности.

Кроме того, Ю. А. Тихомировым в законотворческий процесс также включены не только подготовка законопроекта, но и прогнозирование, и пла­

нирование. В свою очередь А. В. Хамуков считает, что законотворческий про­цесс заканчивается правовым мониторингом^[78].

Далее законотворческий процесс будет рассматриваться нами как поря­док деятельности по созданию закона, то есть регламентированный Конститу­цией России, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесе­ния законопроекта в законотворческий орган, его рассмотрение, принятие, опубликование и вступление в силу принятого закона.

При этом под законотворческой процедурой будет подразумеваться нор­мативно-правовая регламентация законотворческого процесса.

Законотворческий процесс существенно отличается от иных видов право­творческих процессов своей продолжительностью, многочисленностью и осо­бым статусом участников, наличием многих стадий и самостоятельным процес­суальным значением.

Определенное внимание при характеристике механизма реализации зако­нотворческой деятельности следует уделить принципам, которые лежат в осно­ве данной формы государственной деятельности. По справедливому замечанию Н. И. Матузова, «принципы государственно-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное «кредо» изучаемых объектов»^[79]. Такой подход к определению принципов встречается в многочисленных иссле-

₃

дованиях данного вопроса в юридической науке^[80].

Со своей стороны заметим, что именно поэтому, как и всякое другое пра­вовое явление, законотворческая деятельность выстраивается и реализуется на основе определенных принципов.

При создании научно обоснованной классификации принципов законо­творческой деятельности следует указать, что в своей совокупности они выте­кают из общих принципов права, имеющих отношение к сфере правотворче­ства, а также характеризуются собственной спецификой, призваны унифициро­вать характер целенаправленного воздействия на социальные отношения при помощи правовых норм и служить критериями оценки правильности принима­емых законотворческих решений.

Руководствуясь исследованиями представителей российского научного сообщества, а также собственной точкой зрения по проблеме исследования, ис­ходными, базовыми принципами законотворческой деятельности, воплощаю­щими в себе важнейшие ценностные ориентиры конкретного общества и госу­дарства, предлагаем считать принципы социально-политической обусловленно­сти принимаемых решений и предпринимаемых действий, законности, приори­тетности прав и основных свобод человека и гражданина, федерализма, демо­кратизма, гласности, достаточности средств и ресурсов для достижения постав-

ленных целей, согласованности с международными стандартами правового ре­гулирования при учете национальных интересов и т.д.

Охарактеризуем их подробнее.

В частности, принцип законности означает, что законотворческая дея­тельность в Российской Федерации основана на конституционных нормах, по­ложениях федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также на не противоречащих им подзаконных нормативно-правовых актах, которые долж­ны строго и неукоснительно соблюдаться. Запрет налагается на использование правовых механизмов и процедур, если такая деятельность связана с нарушени­ями предписаний указанных правовых актов, либо связана с достижением про­тивоправных целей. Реализация законотворческой деятельности не совместима с игнорированием требований законодательства под предлогом политической, экономической или иной целесообразности. В случае отказа носителей полити­ческой власти от этого принципа очевидна неэффективность и неприемлемость такой власти для общества, тогда как законодательное оформление ее действий придает авторитет власти и принимаемым ею решениям.

Кроме того, неукоснительное соблюдение принципа законности в законо­творческой деятельности предполагает следование установленной процедуре принятия федеральных и региональных законов, а также обеспечение соответ­ствия положений подзаконных нормативно-правовых актов законам.

Принципом приоритетности прав и основных свобод личности предпола­гается создание условий для наиболее полной реализации и эффективной защи­ты основополагающих прав и свобод личности, которые в силу статьи 18 Кон­ституции России определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной власти. Тем более, что издание законов, отменяю­щих или умаляющих права и основные свободы человека и гражданина в Рос­сийской Федерации в силу части 2 статьи 55 ее Конституции запрещено. Сле­довательно, признание, соблюдение и защита прав и основных свобод человека и гражданина является важнейшим направлением законотворческой деятельно­сти.

Принцип федерализма в настоящее время является одним из основных при характеристике любой государственно-правовой деятельности в России. В области правотворчества и законотворчества данный принцип направлен на обеспечение единства системы нормативно-правовых актов, состоящей из фе­дерального и регионального (субъектов России) уровней правовых норм, при разграничении нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами и при обязательности соблюдения принципа соответствия регио­нального законодательства федеральному, принятому в пределах компетенции Федерации.

Принцип демократического характера законотворческой деятельности со­стоит в том, что она вырабатывается и реализуется с участием и при непосред­ственном контроле широкими слоями населения. В данной связи демократизм как принцип законотворческой деятельности указывает на учет общественного мнения и его отражение в принимаемых правовых актах. Не допускается зло­употребление правовыми средствами, использование правовой формы в инте­ресах узких групп субъектов или отдельных личностей.

Принцип гласности законотворческой деятельности в Российской Феде­рации обеспечен открытостью доступа к информации, касающейся сущности, целей, принципов и механизмов реализации законотворческой деятельности.

Кроме уже перечисленных, базой законотворческой деятельности должны быть такие специфические принципы, как научная обоснованность, систем­ность, стабильность, прогнозирование, планирование, субординация, коорди­нация, целенаправленность и т.д. Так, принцип научной обоснованности зако­нотворческой деятельности заключается в том, что в основе системы разраба­тываемых и принимаемых нормативно-правовых актов лежат положения и ре­комендации юридической науки, теоретические и прикладные разработки авто­ритетных научных центров и школ, отдельных ученых.

Принцип системности законотворческой деятельности означает, что в процессе ее осуществления создаваемые (изменяемые) в ходе правотворческого (законотворческого) процесса нормативно-правовые акты с применением си­

стемных связей должны быть увязаны в единую, непротиворечивую, внутренне согласованную, целостную систему. Следовательно, сам правотворческий (за­конотворческий) процесс должен обладать комплексной природой, единством целей правового воздействия, а при такой организации правотворческого (зако­нотворческого) процесса обеспечивается целостность правового регулирования складывающихся в обществе отношений, системный характер законотворче­ской деятельности.

Принцип прогнозирования законотворческой деятельности обусловлен тем, что направление правового развития общества основано на предвидении потенциально возможных вариаций развития регламентируемых отношений и принимаемых в юридической сфере решений. В данной связи любой моделью законотворческой деятельности должны учитываться и текущий момент соци­ального состояния, и его динамичная сторона, тенденции и перспективы даль­нейшего развития.

Принцип планирования законотворческой деятельности обусловлен тем, что она реализуется, основываясь на долгосрочной программе юридического реформирования общества, а также на системе ближайших планов данной дея­тельности и правореализационных мероприятий.

Принцип целенаправленности законотворческой деятельности означает четкое определение целей и приоритетов данной государственной деятельно­сти, вытекающих из поставленных задач и ожидаемых конечных результатов.

Лишь применяемые в совокупности, комплексно, указанные принципы приносят эффект, воздействуют на правотворческий (законотворческий) про­цесс, обеспечивая принятие целесообразных, легитимных, научно обоснован­ных законов и иных нормативно-правовых актов. Отступление от них приводит к произвольным и ошибочным решениям, излишним затратам труда, времени, энергии правотворцев (законотворцев), снижению эффективности правового регулирования.

В то же время анализируемые принципы не остаются неизменными. Напротив, таковые характеризуются исторической динамикой, демонстрируют

общее состояние и тенденции развития системы права, ее норм в том или ином обществе, а также особенности влияния на них других социальных факторов (экономики, идеологии, науки и т.д.).

Итак, проведенный анализ механизма реализации законотворческой дея­тельности, являющегося отражением ее сущности и содержания, подтверждает многоаспектность данной юридической конструкции. При этом характер всей законотворческой деятельности Российского государства определяет, по наше­му мнению, его законотворческая политика.

Следовательно, правовая политика как стратегия развития должна опре­деляться законом. А все остальные акты, которые возникают в процессе право­творчества, являются подзаконными и должны развить и конкретизировать по­ложения законов. В этой связи безусловный приоритет закона должен быть установлен и по отношению к подзаконным документам, к решениям, издавае­мым исполнительной властью, и по отношению к индивидуальным актам.

Как верно указывает А. П. Мазуренко, склонность к устранению пробела на подзаконном уровне в целом представляется как негативная практика, хотя при наличии определенных обстоятельств может использоваться в качестве временного решения, способствующего правильному рассмотрению и приме­нению конкретного нормативно-правового акта, если такой подход не противо­речит действующему законодательству^[81].

Более того, законотворчество должно быть основным фактором развития России как правого государства, ибо такое определение России следует из ста­тьи 1 ее Конституции. Построение правового государства является основной задачей государственно-правовой политики России^[82].

Согласно теории конституционализма, с точки зрения системного анализа конституционных норм в правовом государстве должен обеспечиваться прио­

ритет, верховенство закона, который создается в процессе законотворчества. Поэтому законотворчество - один из элементов правового государства.

В целом, законотворческая деятельность, ее эффективность и результа­тивность имеют колоссальное значение для оценки правотворческой и в целом правовой политики Российского государства, а также способствуют достиже­нию одной из важнейших целей развития России - построению правового госу­дарства.