§1.1. Международно-правовые теории интеграции

В российской и зарубежной юридической доктрине на протяжении десятков лет ведутся дискуссии о природе, статусе, истории наднациональных международных организаций - международных организаций особого типа.

В своих исследованиях теоретики разошлись во взглядах касательно теоретических предпосылок создания подобных международных организаций, их внутреннего устройства, механизма принятия решений, статуса сотрудников указанных международных организаций^{[1] [2] [3].}

Объектом нашего исследования является международная организация наднационального типа - ЕАЭС, созданная для цели интеграции экономик Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Армения^[4].

Создание международных организаций наднационального типа - это ответ на вызовы соответствующего исторического периода по мере продвижения научно-технического прогресса. Такая политическая структура как государство перестала справляться с поставленными перед ней задачами.

Как следствие, государства, изначально созданные для достижения публичного блага, не могли достигать этой цели, действуя в одиночку. Такие сферы как связь, международный транспорт, навигация за пределами территориальной юрисдикции государств, исследование морского дна и космоса, получившие впоследствии название «глобализация», явились причиной для межгосударственной кооперации и координации.

Помимо причин научно-технической глобализации на ускорение интеграции могут оказать влияние и особенности регионального развития.

Так, идеи европейской интеграции высказывались начиная с XV века - Королем Богемии Г.Подебради в 1464 году, графом де Салли в XVII веке во Франции, Вильямом Пеном, который разрабатывал идею о создании единого парламента Европы^{[5] [6] [7].}

Первый Президент США Д.Вашингтон предвидел создание Соединенных Штатов Европы по модели США .

-э

Соединенных Штатов Европы . Подобную идею в 1923 году поддерживал российский революционер Л.Д.Троцкий^[8].

Тем не менее, принято считать, что И.Кант высказал первым идею о европейской интеграции в труде «К вечному миру» 1795 года. Немецкий философ считал, что самым эффективным средством устранения и предупреждения международных вооруженных конфликтов является свободная федерация стран, законодательно обеспечивающая населению «права всемирного гражданства»: «... раз более или менее тесное общение между народами Земли развилось всюду настолько, что нарушение права в одном месте Земли чувствуется во всех других, идея права всемирного гражданства есть не фантастическое или нелепое представление о праве, а необходимое дополнение неписаного кодекса государственного и международного права к публичному праву вообще и потому к “вечному миру”»^[9].

По мнению Ю.С. Кашкина, также существенную роль в философии единой Европы сыграл Ф. Ницше, который писал: «Что важно - это Единая Европа, и я вижу, как она медленно, но неумолимо формируется. Все величайшие умы этого столетия были заняты работой по подготовке и пропаганде среди населения идеи нового объединения: Европы будущего.., когда маленькие государства Европы - а я имею ввиду все наши современные империи и страны - станут вскоре экономически неэффективными в связи с абсолютно преобладающей тенденцией промышленности и торговли к большему разрастанию, преодолению национальных границ и стремлению приобрести глобальные масштабы»^{[10] [11]}.

В контексте европейской интеграции, которая в действительности началась после Второй мировой войны 1939-1945 гг., помимо глобальноэкономических причин, основными являлись следующие соображения.

Во-первых, Вторая мировая война глубочайшим образом потрясла Европу, унесла огромное количество жизней людей, а также нанесла серьезный инфраструктурный ущерб городам, промышленности и коммуникациям.

- 3

потерпела поражение в войне .

Во-вторых, План Маршалла сыграл ключевую роль. Как указывает Г. Мейсон, Соединенные Штаты Америки боялись «серьезного спада в экспорте, и поэтому предоставили способ восстановить международную торговлю». Для западного мира также было невозможным допустить возрастание влияния Союза Советских Социалистических Республик (далее - СССР) на страны Европы, а также получить существенный контроль за Германией, недавним агрессором^{[12] [13] [14] [15]}.

План Маршалла состоял в том, чтобы предоставить европейским государствам финансовую помощь в обход Всемирного банка и Международного валютного фонда, а также объединить Европу в сильную и жизнеспособную экономику, способную стать надежным партнером для Соединенных Штатов Америки .

В-третьих, холодная война (и, как следствие, создание военных блоков, политическое противостояние) также сыграла свою немаловажную роль в желании европейских государств осуществить интеграцию. Европе необходимо было объединяться для того, чтобы быть способной противостоять внешним

3

угрозам .

В-четвертых, возникла необходимость в расширении торговли между

4

государствами .

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что важнейшими предпосылками для создания наднациональной организации в Европе являлись итоги Второй мировой войны в широком смысле, а также экономические мотивы, предполагающие создание общего рынка, процесс создания которого продолжается по настоящее время.

ЕАЭС, в свою очередь, создается в пространстве, на котором не было межгосударственных вооруженных конфликтов уже более полувека, и которое четверть века назад было единым государством, СССР.

Идеи экономической интеграции на постсоветском пространстве обсуждались с 1994 года, однако реальное начало данных процессов было положено в 2001 году, когда пять стран (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) заключили международный договор «Об образовании Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС)», в котором было указано о стремлении государств к проведению согласованной интеграционной политики.

Позднее, в 2008 году, Беларусью, Казахстаном и Россией на базе ЕврАзЭС был предпринят шаг к более глубокой интеграции. В это время была создана новая международная организация наднационального типа - Таможенный союз ЕврАзЭС, благодаря которой территории всех трех государств стали единым пространством для таможенных целей (единой таможенной территорией), регулирование таможенных правоотношений было передано наднациональному органу (Комиссии таможенного союза), а единым таможенным кодексом для трех государств стал Таможенный кодекс Таможенного союза. При этом ЕврАзЭС, на базе которого был построен Таможенный союз, упразднено не было и действовало параллельно до 31 декабря 2014 года, объединяя в себе все те же 5 государств-членов.

После 2008 года интеграционные процессы в рамках Таможенного союза усилились. Так, 18 ноября 2011 года Президенты государств-членов Таможенного союза решили углубить связи внутри данного объединения и подписали 17 соглашений, направленных на выравнивание условий хозяйствования в объединенных экономиках и создание с 1 января 2012 года Единого экономического пространства. В указанном пространстве должны соблюдаться принципы свободного движения капитала, услуг, рабочей силы, проводиться гармонизация законодательства и согласованная макроэкономическая политика.

Более того, 18 ноября 2011 года Президенты Казахстана, Беларуси и России приняли Декларацию о Евразийской экономической интеграции, согласно которой государства стремились «завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и ЕЭП, и на этой основе создать ЕАЭС»^{[17] [18]}.

29 мая 2014 года был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (пункт 1 статьи 1 Договора от 29 мая 2014 года).

Общепризнано, что основным идеологом евразийской интеграции является Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, который еще в 1994 году выдвигал идею международной организации - ЕАЭС, которая должна была быть простроена на суверенном равенстве государств, невмешательстве

3

во внутренние дела друг друга и неприкосновенности государственных границ .

В центре данной идеи лежала необходимость сохранения экономических связей, утраченных после распада сверхдержавы - СССР, а также вызовы, которые таили в себе межнациональные конфликты, которые начинали возникать после 1991 года на территориях государств, ранее входивших в единую федерацию^[19].

Более того, у идеи евразийской общности также было научное обоснование, выдвинутое в виде теории, разработанной Л.Н. Гумилевым и И. Эрдейи, состоящее в единстве культуры, истории и географии народов Северной и Центральной Евразии^{[20] [21]}.

Международная организация как способ сохранения единства была создана в виде Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), образованного в 1991 году.

- 3

острым вопросам межгосударственных отношений» .

При этом, создание наднациональной организации для целей интеграции должно было происходить на добровольных началах государств на основе идей экономического прагматизма и экономических интересов, а также равенства и уважения к суверенитету.

Президент Российской Федерации В.В.Путин также формировал теоретические обоснования идеи евразийской интеграции. Будучи не столь критичным к опыту СНГ, он указывал, что данная международная организация была центральным механизмом работы государств, образовавшихся после распада СССР. Более того, благодаря опыту СНГ и на его основе создавались Таможенный союз и ЕАЭС^{[22] [23] [24]}.

В.В. Путин был прагматичен в своем обосновании евразийской интеграции. По его мнению, процесс, не имеющий ничего общего с воссозданием СССР, должен строиться вокруг либерализации торговли между странами-членами союза. Его институциональную структуру должны составлять независимые наднациональные органы, в которых работают независимые международные чиновники, а целью - создание зоны свободной торговли для «Большой Европы» - от г. Лиссабона (Португальская Республика)

л

до г. Владивостока (Российская Федерация) .

А.Г. Лукашенко также высказывался касательно перспектив и идеологической составляющей ЕАЭС. В основе его позитивного отношения к евразийской интеграции лежали соображения о повышения благосостояния граждан, повышения удобства ведения бизнеса, а также поддержка создания наднациональных институтов. Более того, А.Г. Лукашенко уделял внимание возможности правовой интеграции и, как следствие, провозглашение общих

~ ~ 3

ценностей в дальнейшем .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в основе создания наднациональной организации (ЕАЭС) лежит множество предпосылок. В первую очередь - исторические, которые обосновывают единство истории народов, готовых к интеграции; экономические, которые являются главенствующими в ходе интеграционного процесса и говорят о необходимости создания единой экономики для государств; политические, которые заключаются в желании совместного политического развития в будущем.

Учитывая изложенное, а также мнение выдающегося советского юриста- международника Г.И.Тункина о том, что целью создания наднациональной

организации является интеграция^{[25] [26] [27], предлагается рассмотреть базовые теории интеграционных процессов.}

Федерализм. Автором теории федерализма в контексте интеграционных процессов принято считать итальянского ученого А.Спинелли. В центре его учения находилось желание достичь мира после Второй мировой войны путем создания федерации государств, не заинтересованных в ведении боевых действий друг против друга. Разделение компетенции в данной федерации должно осуществляться на европейском или национальном уровнях. При этом, оборона, внешняя политика и налоги должны быть переданы на уровень федерации - единого государства, объединяющего квазисуверенные образования².

Функционализм. Теория функционализма зародилась в 1940-х годах. Автором указанной теории следует считать румынского мыслителя Д.Митрани .

Согласно указанной теории, европейская интеграция проистекает в определенных отраслях экономики государств, которые должны управляться международной организацией (наднациональным органом), состоящей из технократов - специалистов высокого уровня, не имеющих отношения к политике.

Кратким образом данная теория может быть описана словами Д.Лодж: «Функционализм исходит из того, что продвижение функциональной кооперации между государствами позволит уйти от ожесточенных споров касательно принадлежащих государствам ресурсов. Логика, находящаяся в основании данного подхода, заключается в предотвращении войны не негативным образом (взаимной изоляции государств друг от друга), а позитивным - путем вовлечения их в кооперацию для цели создания специфических органов, работающих в изначально не спорных сферах - а именно, в сфере благосостояния граждан. Они должны были превзойти национальные границы и управляться рациональными технократами (и не раскачиваться крайностями политической идеологии или голодными до власти политическими партиями), верными функционально специфической организации, а не национальному государству»^{[28] [29] [30]}.

Неофункционализм. Автором теории неофункционализма принято считать Е.Хааса, выдвинувшим ее в 1961 году .

Д.Лодж, раскрывая содержание указанной теории, указывала, что «неофункционалисты имеют ту же отправную точку, что и функционалисты в своей приверженности к взаимовыгодным экономическим целям, ведущим к экономическому благосостоянию. Они полагают, что экономические и политические элиты являются посредниками в данном процессе, при этом, не только вовлеченными, но также и ключевыми игроками в международной организации нового типа. Неофункциональная интеграция видит интеграцию как процесс, основанный на переливе от одного, изначально бесспорного технического сектора, в другие более политизированные сектора, влекущий постепенное уменьшение власти национального правительства и соответствующее увеличение власти центра в работе с чувствительными,

3

политизированными вопросами» .

Межправительственный подход и либеральный

межправительственный метод. Обе теории допускают создание международной организации в целях интеграции. При этом,

межправительственный метод исходит из роли государства-участника в процессе интеграции, как следствие, в процессе создания международного органа. Автором данной теории принято считать С.Хоффмана^[31].

В этом случае национальные правительства являлись основными акторами в процессе интеграции, и, несмотря на то, что некоторая часть суверенитета отдается международному органу, государства становятся сильнее. Объясняется это тем, что государствам выгодно «размыть» суверенитет в некоторых областях. По мнению представителей данного подхода, определенные прорывы и замедления в истории, например, европейской интеграции могут быть объяснены наличием или отсутствием у государств желания или интересов интегрироваться в определенной сфере^[32].

Либеральный межправительственный метод был высказан А.Моравчиком в 1998 году^{[33] [34].}

В продолжение межправительственного метода, указанный подход строится на повышенной роли национальных правительств и снижении роли наднациональных институтов в контексте интеграции. Отличается данный подход тем, что национальные правительства являются движимыми исключительно своими национальными интересами и руководствуются исключительно ими в контексте интеграции. Сторонники указанной теории считают, что влияние государств является крайне важным в контексте интеграции, в которой возможны «комплексные сделки», а также «сторонние платежи». Они полагают, что органы интеграции - это лишь способы создания надежных обещаний между государствами, они являются своеобразными

-э

гарантами тому, что правительства будут исполнять свою часть сделки .

Представляется, однако, что на самом деле ни одна из вышеуказанных теорий в чистом виде не является жизнеспособной на настоящий момент, поскольку для наднациональных организаций скорее характерна комбинационная природа происхождения.

В этой связи следует взять смелость и высказать мнение о том, что в процессе создания и функционирования наднациональных организаций используются, как минимум, два метода: межправительственный и функциональный. Государствам всегда свободно проявляют волеизъявление при создании организации, они вступают в переговорный процесс по поводу создания организации с другими государствам, определяют компетенцию организации, ее статус, структуру, полномочия органов. На этом межправительственный метод исчерпывается. Далее, когда наднациональная организация создана, начинают работать теории функционализма и неофункционализма в том контексте, что независимый наднациональный институт исполняет те полномочия, которые ранее были присущи государствам в ходе их деятельности. В то же время, государства не утрачивают свое влияние на наднациональную организацию: они в любом случае могут отказаться от членства в ней, а также продолжают определять стратегические вопросы работы организации через органы, в которые входят их представители (например, Европейский Совет в ЕС, Высший Евразийский экономический совет в ЕАЭС).