3.1. Проблема правового оформления поэтапной интеграции на постсоветском пространстве

Любой процесс межгосударственной интеграции, как уже отмечалось в главе 1, подразумевает определенную этапность своего развития. Не являются исключением и интеграционные образования на постсоветском пространстве.

При создании Содружества Независимых Государств проблема этапности интеграционного процесса не поднималась в учредительных документах, в связи со спецификой историко-политического контекста того периода, о которой говорилось выше. Однако уже на момент подписания договора о Создании экономического союза в 1993 г. была сделана попытка правового закрепления этапности создания экономического союза. В ст. 2 Договора отмечалось, что целью союза является в том числе «поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений»^[198], а в ст. 4 делалась попытка определения этапов: «Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок

товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз»^[199]. При этом отмечалось, что «для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными соглашениями»^[200]. Договор конкретизирует некоторые этапы интеграции (ст.ст. 6, 7, 15), а также фиксирует задачи «последовательного снижения и отмены таможенных пошлин и поэтапного снижения тарифов на перевозки» (ст. 5)^[201]. В Договоре не детализируются необходимые мероприятия для перехода от одного этапа к другому, а намечены лишь общие отправные точки, на которые следует ориентироваться. Предполагается, что более подробно этот вопрос будет решаться на основе отдельных соглашений с учетом достигнутых результатов и темпов интеграции.

Об интеграционных взаимоотношениях России и Беларуси часто говорят как о многоэтапных^[204]. Их начало было положено установлением дипломатических отношений между двумя странами (26 июня 1992 г.)^[205], свое развитие они получили при подписании в 1995 г. Договора о создании Таможенного союза и Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь^[206],

в 1996 г. Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии^{244 [207], Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза Беларуси и России в 1997 г.[208], а в 1998 г. подписанием Декларации о дальнейшем сближении Беларуси и России, Договора о равных правах граждан и Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования[209], и, наконец, последним на данный момент этапом явилось подписание 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России[210].}

Хотя в научной литературе хронологию подписания указанных соглашений принято называть этапами интеграции России и Беларуси^[211], деля ее на следующие периоды: 02.04.1996-02.04.1997 - Сообщество; 02.04.1997-02.12.1999 - Союз и 02.12.1999 - настоящее время - Союзное государство^[212]; на наш взгляд это применимо лишь в контексте рассмотрения интеграции с политической точки зрения^[213]. Касательно экономической интеграции, выделение этапов таким образом не до конца правомерно, так как сближение экономических систем исходя из реалий взаимоотношений двух государств, происходило незначительное; и прошло за все это время только два этапа - зону свободной торговли и таможенный союз^[214]. Хотя это вовсе не отрицает целесообразности интеграционной деятельности России и Беларуси, которая привела к, как

не раз подчеркивалось в литературе^{[215] [216], созданию работающего хоть и с}

254

определенными изъятиями таможенного союза , в соответствии с общепринятыми нормами в экономических отношениях с ориентировкой на правила ГАТТ/ВТО^[217].

Для данного исследования имеет значение правовое закрепление поэтапности интеграционного процесса в документах Союзного государства. П. 2 ст. 1 Договора о создании Союзного государства России и Беларуси отмечает, что «достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач»^[218]. Однако, тут же содержится дополнение о том, что «конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств- участников»^[219].

Говорит о поэтапности и Ст. 7 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. «Единое

экономическое пространство формируется поэтапно. Продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из этапов и их реализация будут определяться Межгосударственным Советом. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей настоящего Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств»^[220]. Договор конкретизирует содержание этапов интеграции и цель каждого: «Первый этап имеет целью завершение формирования таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства»^[221]. В договоре также содержится указания на задачи, над которыми следует работать после завершения формирования Единого Экономического Пространства: «на последующих этапах экономического сотрудничества Стороны будут стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей»^[222]. Главы 3 (Завершение формирования таможенного союза) и 4 (Создание Единого экономического пространства) конкретизируют два этапа интеграции, устанавливая внутреннюю последовательность выполнения задач и конкретизируя цели каждого этапа.

Надо отметить, что в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве впервые на постсоветском пространстве, на наш взгляд, была сделана попытка четко формализовать и нормативно закрепить этапы интеграционного процесса стран - участниц и механизм перехода от одного этапа к другому. Аналогичные попытки в рамках

Экономического Союза и Союзного государства России и Беларуси и иных интеграционных образований на территории СНГ исторически предшествовавших созданию Таможенного союза, значительно проигрывали договору о Таможенном союзе и Едином Экономическом Пространстве 1999 г. по степени юридической казуистики.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. лишь подтверждает этапность установленную Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, отмечая, что «ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования...Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях..., в соответствии с намеченными в указанных документах этапами»^[223]. В проекте договора «Об основах законодательства Евразийского Экономического Сообщества»^[224], еще не принятом сторонами, в развитие норм Договора о Таможенном союзе, в ст. 5 закрепляются этапы межгосударственного правотворчества и правоприменения.

Упоминания о поэтапности экономической интеграции содержались и в иных соглашениях: Соглашении о Таможенном союзе Российской Федерации и Республики Беларусь от 6 января 1995 г²⁶³., Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.²⁶⁴, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г., Договоре о создании Единого Экономического Пространства Казахстана, Киргизии и Узбекистана от 30 апреля 1994 г., ряде других международных договоров и документов международных организаций.

Понимание поэтапности, в названных международно - правовых документах также было близко к единообразию, и фактически являлось трактовкой интеграционной политики Европейского Союза²⁶⁵. То есть приведение тех или иных направлений (сфер) интеграции к единообразию (как с точки зрения нормативных актов, так и с точки зрения экономических показателей) в отношении всех участников интеграционного процесса и после этого осуществление определенного «шага»: отмена таможенного контроля, передача определенных сфер правового регулирования органам интеграции, введение единой валюты и т.д.

Наиболее ярким примером заимствования европейской методологии поэтапности интеграционного процесса является правовое регулирование интеграции Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г., Договором о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. Фактически это означает симметричную интеграцию: то есть каждая сторона - участник договора должна привести нормы своего внутреннего законодательства, а также в случае необходимости свои международные обязательства, в соответствие с определенными требованиями, закрепленными в договоре для определенного этапа интеграции. При этом изъятия, как правило, не допускаются. Цели этапа интеграции считаются достигнутыми после того, как все государства участники выполнят свои обязательства, только после этого возможен переход к следующему этапу интеграции.

^li, Следует отметить, относительно осознанное разделение интеграционного процесса на этапы впервые было сделано в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Поэтому о единообразной трактовке поэтапности в международных договорах в рамках СНГ можно говорить только с этого момента.

Так, ст. 8 Раздела 1 «Режим свободной торговли товарами» Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. отмечает, что «Стороны во взаимной торговле обеспечивают реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе действующих между Сторонами...соглашений о свободной торговле»²⁶⁶. В статьях 9, 10 разъясняется какие конкретно требования государства должны выполнить. Это - устранение ограничений конкуренции, применение единой системы взимания косвенных налогов, неприменение тарифных и количественных ограничений, не предоставление третьим государствам более благоприятного режима и т.д. При этом в соответствии со ст.

При присоединении к договору новых сторон, основным требованием является, помимо согласия с его принципами и нормами, приведение внутреннего законодательства, международных соглашений и экономических показателей к тому уровню, на котором находятся интегрирующиеся государства. Так, Договором о присоединении Киргизской Республики к соглашению о Таможенном союзе от 29 марта 1996 г. отмечается, что «договаривающиеся стороны принимают на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из соглашений о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., в том, что касается целей, принципов и условий, а также этапов и механизма формирования и

^iw Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N»42. Ст.3983.

Там же.

**Там же.

функционирования Таможенного союза»²⁶⁹. Следом, в ст. 3 отмечается, что стороны «вводят режим свободной торговли в полном объеме без изъятий и ограничений в торгово-экономических отношениях между государствами - участниками Таможенного союза - Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Киргизской Республикой с учетом [после] выполнения Киргизской стороной обязательств по формированию единой системы регулирования внешнеэкономической деятельности, унификации внешнеторгового и таможенного законодательства и установления единого торгового режима государств - участников Таможенного союза в отношениях с третьими странами»²⁷⁰. Сама возможность подписания такого договора стала реальностью только после выполнения Киргизской стороной всех требований, что отмечено в преамбуле: «...констатируя выполнение Киргизской Республикой Условий формирования Таможенного союза, утвержденных Межправительственной белорусско-казахстанско- российской комиссией 22 ноября 1995 г., договорились...»²⁷¹.

Иногда в качестве промежуточного этапа присоединения к соглашению, регулирующему тот или иной этап интеграции подписываются специальные международные договоры, предусматривающие промежуточные этапы подготовки нового участника к вступлению в определенную фазу интеграции. Так, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 февраля 1997 г. отмечается, что «Стороны будут сотрудничать в целях обеспечения выполнения условий присоединения

¹*^β Российская газета (Ведомственное приложение). 1996.13 мая. Λ⅛ 88 ^rm Там же.

Там же.

Таджикской Стороны к соглашениям о Таможенном союзе»²⁷². При этом, в ст. 2 указанного соглашения перечислены лишь две области, в которых Таджикская сторона намерена приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с требованиями Таможенного союза: «тарифное и нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности, валютное регулирование, валютный и экспортный контроль внешнеэкономических операций; установление торгового режима в отношениях с третьими странами»²⁷³. Целый ряд областей, в которых действует регулирование Соглашения о таможенном союзе Российской Федерации и республики Беларусь от 6 января 1995 г.²⁷⁴ (на которое ссылается Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.²⁷⁵), а именно валютное регулирование, антимонопольная деятельность, интеллектуальная собственность и др., не затрагиваются Соглашением о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 февраля 1997 г.

Ст. 12 Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. говорит о «синхронном изменении порядка регулирования внешнеторговой деятельности»²⁷⁶. На наш взгляд, термин синхронная применительно к интеграции²⁷⁷, являясь синонимом термина симметричная интеграция, употребленного выше, наиболее точно отражает суть поэтапного характера интеграционных процессов в рамках Европейского Союза, а, следовательно, и ЕврАзЭС.

^m Циг. по: Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий н документы / С.И. Истомин, С.П. Булавин, Я.И. Моравек и др.; под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М., 2003. С.470.

^2,1 Там же.

^2М Бюллетень международных договоров. 1995. №10.

^2,s Бюллетень международных договоров. 1995. № 6.

”*Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 42. Ст.3983.

^,1\' В рамках ЕврАзЭС предлагалось даже разработать и принять специальный международный договор «О синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур» для решения проблемы своевременного введения в действие международных договоров н актов Содружества (Кулматоо Т.Ш. Организационно - правовой механизм реализации правовых актов Евразийского экономического сообщества./ Правовые акты Межпврламеїгтской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества