<<
>>

5.1. Контроль за поведением условно осужденных

В целях реализации основного условия испытательного срока - примерным поведением доказать свое исправление - на условно осужденного возлагается исполнение совокупности различного рода требований, основу которых составляет ряд ограничений1.

В ст. 74 УК РФ отмечается, что условно осужденный не должен: уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязанностей, допускать систематическое их неисполнение; уклоняться от возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, а также систематически уклоняться от его возмещения; нарушать, в том числе систематически, общественный порядок, за что он может быть привлечен к административной ответственности.

В связи с этим представляет интерес Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. “О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства” и от 15 октября 1982 г. “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР”». В и. 5 Постановление некоторым образом конкретизировало те требования, которые предъявлялись к условно осужденному: не совершать мелкого хулиганства, не распивать спиртных напитков в общественных местах, не допускать систематических нарушений трудовой дисциплины, прогулов без уважительных причин, не появляться на работе в нетрезвом состоянии и т. и.[338] [339]

Исходя из изложенного, а также анализа положений ст. 73 УК РФ, можно сделать вывод, что в период испытательного срока условно осужденный должен обеспечить соблюдение главного требования - примерным поведением доказать свое исправление.

По ранее действовавшему законодательству контроль за условно осужденными возлагался на органы внутренних дел, а в отношении несовершеннолетних - также на комиссии по делам несовершеннолетних при

местных органах власти.

При условном осуждении, связанном с передачей виновного трудовому коллективу или общественной организации для перевоспитания и исправления, контроль за его поведением, помимо органа внутренних дел, осуществляли члены указанных коллективов и организаций.

Согласно ч. 6 ст. 73 УК РФ контроль в течение испытательного срока за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом. В ч. 1 ст. 187 Уголовно­исполнительного кодекса РФ 1996 г. уточняется, что таким органом является уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства условно осужденного, а в отношении условно осужденного военнослужащего - командование его воинской части. Действующее уголовное законодательство не допускает перекладывания этих обязанностей на общественные организации и трудовые коллективы. Однако это не препятствует общественности принимать участие в контроле за поведением осужденных. Статья 23 УИК РФ устанавливает, что «общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, принимают участие в исправлении осужденных». И в том случае, когда какая-либо общественная организация или трудовой коллектив добровольно, без нормативного закрепления возьмет на себя обязанность контроля за условно осужденным, задача уголовно-исполнительной инспекции будет состоять в том, «чтобы взаимодействовать с трудовыми коллективами и оказывать им квалифицированную помощь в работе по исправлению условно осужденных»1.

Контроль за поведением условно осужденных имеет свою специфическую цель: подтвердить либо опровергнуть применение данной меры уголовно-правового воздействия в отношении того или иного осужденного. В практической деятельности это трансформируется в необходимость тщательного учета совершаемых осужденными нарушений общественного порядка, за которые они были привлечены к административной ответственности и своевременного направления представлений в суд о продлении испытательного срока либо, в случае

совершения преступления, представления об отмене условного осуждения на

2

реальное, назначенное судом, наказание .

В ч. 5 ст. 73 УК РФ законодателем указаны некоторые обязанности, исполнение которых, с учетом возраста, трудоспособности и состояния здоровья, должно быть возложено на условно осужденных, для достижения целей исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений в течение испытательного срока. Их перечень не является исчерпывающим, и суд может возложить на осужденного исполнение и других обязанностей, например, обязанности в установленный судом срок загладить вред, [340] [341]

причиненный преступлением1, но, поскольку они нашли свое закрепление в УК РФ, с точки зрения законодателя именно указанные обязанности наиболее распространены и, вероятно, наиболее важны для условно осужденного. В связи с этим необходимо рассмотреть значение каждой из них для процесса реализации контроля за условно осужденными.

Обязанность не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции имеет цель создать условия для контроля за поведением осужденного со стороны уголовно-исполнительной инспекции на период испытательного срока, что, в конечном счете, должно способствовать его исправлению. Суть рассматриваемой обязанности заключается в том, что осужденный не должен как на временной, так и на постоянной основе менять своего постоянного места жительства, работы, учебы без сообщения об этом в уголовно­исполнительную инспекцию (УИИ). Возложение этой обязанности необходимо на условно осужденных, во-первых, имеющих возможность часто или на длительное время отлучаться в другой город, район, иную область в командировки, на каникулы и, во-вторых, нуждающихся в постоянном контроле, отсутствие которого может способствовать совершению преступления. Данную обязанность в целях повышения эффективности выполнения задачи по контролю за условно осужденными

желательно сочетать с обязанностью периодически являться для регистрации 2

в уголовно-исполнительную инспекцию .

В том случае, когда нахождение условно осужденного, например, в ресторане, вечернем или ночном кафе, пивном баре, то есть там, где возможно употребление спиртных напитков, а также наркотических средств, способствует возникновению благоприятной обстановки для совершения нового правонарушения или даже преступления, на лиц, являющихся постоянными посетителями таких мест, необходимо возложение обязанности не посещать определенные места.

Обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Зависимость от алкоголя и наркотиков - один из побуждающих факторов для совершения преступления, особенно во время наступления абстинентного синдрома в период так называемой ломки. Состояние алкогольного или наркотического опьянения, притупляя или вообще блокируя сознание человека, способствует совершению им преступления. [342] [343]

По данным проведенного исследования, удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, ежегодно составляет 25- 40 % от общего количества рассмотренных дел, а в состоянии

наркотического или токсического возбуждения - 0,3-0,9 %. Таким образом, процент преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, очень высок, в том числе в среде условно осужденных. В связи с этим назначение указанной обязанности, бесспорно, необходимо для всех лиц, нуждающихся в прохождении лечения1.

Трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации. Обязанность «трудоустроиться» носит разовый характер и условно осужденный должен считаться исполнившим данную обязанность с момента надлежащего оформления трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством России. В дальнейшем он может уволиться, быть уволенным по различным субъективным и объективным обстоятельствам[344] [345].

До внесения изменений в ч. 5 ст. 73 УК РФ Федеральным законом от 27.12.2009 N 377-ФЗ (ред. от 07 декабря 2011г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы»[346] последняя предусматривала обязанность осужденного осуществление материальной поддержки семьи. Думается данная обязанностью не потеряла актуальности и в настоящее время, поскольку дисциплинирует условно осужденного, способствует восстановлению семейных отношений, укреплению взаимопонимания между супругами, родителями и детьми, что кардинальным образом меняет отношение виновного как к самому себе, так и к окружающим его людям, восстанавливает душевное спокойствие и уверенность в будущем.

При условном осуждении несовершеннолетнего помимо обязанностей, которые могут быть возложены на него в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 73 УК РФ, суд в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1999 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[347], при наличии к тому оснований, вправе обязать осужденного пройти курс социально­педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в образовательных учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в

развитии. В соответствии с этим же законом возложение на несовершеннолетнего обязанности возвратиться в образовательное учреждение для продолжения обучения возможно только при наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии органа управления образованием1.

Часть 1 ст. 188 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. № 12-ФЗ) определяет, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

В целом контроль за условно осужденными включает в себя проведение следующих мероприятий[348] [349]:

- персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока;

- контроль уголовно-исполнительной инспекции с участием сотрудников органов внутренних дел за соблюдением условно осужденными общественного порядка и исполнением ими возложенных судом обязанностей;

- проведение первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения условно осужденных;

- проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Следует отметить, что в отличие от ранее действовавшей Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания[350], утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1997 г.

№ 403, в Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без

изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N°381, а также в действующей в настоящее время Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества[351] [352] [353] (далее - Инструкция) не конкретизируется понятие контроля за условно осужденными.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, воинских подразделений (в том числе военно­учебных заведений) копии приговора (определения, постановления) она в этот же день регистрируется в журнале входящих документов инспекции, а затем - пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета условно осужденных. Копия приговора (определения, постановления) удостоверяется подписями судьи и секретаря суда с оттиском гербовой печати суда. Если копия состоит из нескольких листов, они должны быть

пронумерованы, прошиты и скреплены печатью. На копии судебного

3

решения может ставиться отметка о дате вступления его в законную силу .

День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции. После регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело[354], заполняется учетная карточка на условно осужденного. В учетной карточке на условно осужденного ведется учет обязанностей и запретов, их исполнение, а также допущенных нарушений и принятых к осужденному уголовно-исполнительной инспекцией мер, в ней же осуществляется учет явок осужденного на регистрацию.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения: в орган внутренних дел; в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту исполнения приговора; в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет

осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста; извещение, копию приговора (определения, постановления) суда или выписку из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством в подразделение ГИБДД МВД РФ, помимо это, в отношении несовершеннолетних направляется сообщение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а в отношении несовершеннолетних сирот - сообщение в органы социальной защиты населения, опеки и попечительства.

В отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, уведомляется администрация организации или учебного заведения и учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора.

При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность для проведения первоначальной беседы. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет.

Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой ему разъясняются:

- порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение;

- последствия совершения повторного преступления;

- порядок исполнения возложенных судом обязанностей, последствия их невыполнения, ответственность за нарушение общественного порядка, возможность отмены условного осуждения и снятия с него судимости;

- осужденному, гражданину Российской Федерации, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разъясняется необходимость обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;

- права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

По окончании беседы отбирается подписка (документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в

период отбывания наказания) и выдается памятка условно осужденному с испытательным сроком.

Следует отметить, что беседа с осужденным-инвалидом, имеющим нарушение слуха и (или) речи, проводится при участии переводчика жестового языка, как и все последующие беседы, однако данное правило не распространяется на лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Беседа же с несовершеннолетним осужденным может проводиться в присутствии его родителей или законных представителей.

Кроме того, в ходе первоначальной беседы проверяются документы, удостоверяющие личность осужденного, составляется анкета, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляется дактилоскопирование и фотографирование осужденного; выясняются сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.), а также другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. Составленная в ходе указанной беседы анкета вместе с подпиской приобщаются к личному делу осужденного.

Условно осужденному, на которого судом возложена обязанность пройти лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, выдается направление для прохождения соответствующего курса лечения.

В случае проживания осужденного без регистрации по окончании беседы инспекция направляет дополнительную информацию в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган внутренних дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 188 УИК РФ условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, являться по вызову в УИИ. При неявке в инспекцию по вызову или на регистрацию без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу. В этих случаях инспекция выносит постановление о приводе, а при необходимости направляет его копию в орган внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении осужденного. Если осужденный различными способами уклоняется от контроля за его поведением, то законом (ч. 5 ст. 188 УИК РФ) на УИИ возлагается обязанность по проведению первоначальных розыскных мероприятий по установлению его местонахождения и причин уклонения.

До внесения изменений в ст. 188 УИК РФ Федеральным законом от 05

апреля 2010 г. № 46-Φ31 указанная статья, а именно ч.З, предусматривала возможность призыва условно осужденного на военную службу[355] [356]. Данное положение входило в противоречие с действующим законодательством, регламентирующим призыв на военную службу и ее прохождение, о чем неоднократно указывалось в юридической литературе[357].

При этом учеными обращалось внимание на следующее обстоятельство. Лицо, осужденное за совершение преступления условно, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения судимости, которая наступает по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ). Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовно­правового характера.

Согласно же пп. «б» п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[358] (ред. от 02 мая 2015 г.) не подлежат призыву на военную службу все граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, таким образом, условное осуждение препятствует призыву или поступлению осужденного на военную службу. С целью предотвратить призыв такого лица в вооруженные силы уголовно-исполнительная инспекция и направляет, как отмечалось ранее, в военный комиссариат по месту постоянной регистрации осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста сообщение о постановке на учет в УИИ.

Аналогичный запрет имеется в Федеральном законе от 25 июля 2002 N°113-Φ3 «Об альтернативной гражданской службе»[359] (ред. от 25 ноября 2013 г.). Согласно ч. 2 ст. 3 данного закона: «на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” не подлежат призыву на военную службу».

Однако следует отметить, что наличие у лица статуса

военнослужащего не препятствует применению в отношении его условного осуждения и продолжению службы в вооруженных силах. В данном случае контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора обязано будет осуществлять командование воинской части по месту прохождения службы. Последнее при этом будет руководствоваться разделом V «Осуществление контроля за условно осужденными военнослужащими» Приказа Минобороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 (ред. от 04 сентября 2006 г.) «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими»1. Поэтому военным судом, вынесшим приговор, командованию воинской части по месту военной службы осужденного, должна быть направлена копия приговора для исполнения данного наказания в условиях службы.

Командир воинской части немедленно направляет в военный суд письменное подтверждение о получении копии приговора и установлении контроля за поведением осужденного. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока. Обо всех перемещениях осужденного военнослужащего письменно ставится в известность военный суд, вынесший приговор[360] [361].

Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно­послужными карточками. В штабе воинской части на осужденного ведется контрольная карточка, в которой фиксируются все проводимые с условно осужденным военнослужащим мероприятия, а также данные о поведении осужденного. К ней могут приобщаться и иные характеризующие материалы.

Если к окончанию воинской службы осужденным испытательный срок не истек, командование воинской части обязано сообщить в уголовно­исполнительную инспекцию предполагаемого места жительства демобилизующегося военнослужащего о его убытии из воинской части. Одновременно с уведомлением направляются характеристики на условно осужденного, другие материалы, полученные при осуществлении контроля за его поведением во время прохождения воинской службы.

В разделе VII «Контроль за поведением условно осужденных» указанной Инструкции регламентированы действия уголовно­исполнительной инспекции, осуществляемые ею в период испытательного

срока в целях контроля за поведением осужденных. Обо всех проведенных с условно осужденным мероприятиях составляются справки (рапорты), которые приобщаются к его личному делу.

Итак, в соответствии с Инструкцией уголовно-исполнительные инспекция:

- не реже одного раза в квартал контролирует с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей;

- с учетом поведения осужденного и сложившихся обстоятельств осуществляет проверку по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах.

Контроль за исполнением обязанностей, возложенных судом, осуществляется инспекцией с использованием средств связи, направления запросов, посещения организации, о чем делается отметка в учетной карточке.

Несмотря на достаточный список мероприятий, которые могут проводиться с условно осужденными, в действительности такой комплекс профилактических и контрольных мер осуществляется не с каждым осужденным и используются не все методы воздействия[362]. При этом следует отметить, что, ограничиваясь применением какого-либо одного средства или метода (беседы или проверки по месту жительства), нельзя добиться соблюдения всех предъявляемых к условно осужденному требований и тем более невозможно проконтролировать его поведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонении от возмещения вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, путем сокрытия имущества, доходов, уклонения от работы или иным способом либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, уголовно-исполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. При этом уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, признается также невозмещение такого вреда по неуважительным причинам.

В случае, если условно осужденный в течение испытательного срока систематически нарушал общественный порядок, за что привлекался к административной ответственности, систематически не исполнял возложенные на него судом обязанности либо скрылся от контроля, то начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Рассматривая представление об отмене условного осуждения и направлении осужденного для реального отбывания назначенного судом наказания в связи с невыполнением возложенных на него обязанностей, суд должен выяснить, имелась ли реальная возможность их выполнения. Если они не выполнены по уважительным причинам, в удовлетворении представления об отмене условного осуждения может быть отказано.

Таким образом, для того чтобы достичь положительного результата в процессе осуществления контроля за условно осужденным, необходимы, во- первых, полное взаимодействие всех причастных к этому процессу и организаций, и отдельных лиц, во-вторых, полная реализация комплекса превентивных мер и мер по наблюдению за поведением условно осужденных, проверке исполнения ими возложенных судом обязанностей.

Проведение мероприятий с условно осужденными является обязанностью в первую очередь сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, а их деятельность до последнего времени была сопряжена с определенными трудностями, среди которых в частности можно было отметить небольшую штатную численность сотрудников УИИ, отсутствие УИИ в отдельных административно-территориальных образованиях районного (городского) звена, приводящее к возрастанию числа подучетных лиц, приходящихся на каждого инспектора. В настоящее время данная проблема получила определённое разрешение. Сейчас, как отмечает начальник УОИНИО ФСИН России Е.Л. Зарембинская, в среднем один сотрудник ведет 57 подучетных лиц (дел), оптимальная, научно обоснованная нагрузка составляет 40-45 дел1. Что же касается количества уголовно-исполнительных инспекций, то по состоянию на конец каждого отчетного периода ситуация выглядит следующим образом: В 2004 году количество уголовно-исполнительных инспекций составило 2088; в 2005 - 2 415; в 2006 - 2450; 2007 - 2 445; 2008 - 2 440; 2009 - 2467, 2010 - 2467, 2011- 2459, 2012 - 2459, 2013 - 2460, 2014 - 2488[363] [364], в 2015 г. - 2488. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года[365] планируется в целях обеспечения эффективного исполнения альтернативных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, закрепление норматива штатной численности уголовно-исполнительных инспекций и доведения его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

В прямой зависимости от поведения условно осужденного в период

установленного судом испытательного срока находятся правовые последствия применения данного института. Поскольку они являются следствием того или иного поведения осужденного, то с учетом содержания уголовного закона и характер их будет соответствующим: благоприятный - при полном соблюдении условно осужденным условий приговора; неблагоприятный (определенная ответственность) при невыполнении условно осужденным требований, предъявляемых к нему в период испытательного срока1.

Среди благоприятных последствий можно выделить, во-первых, освобождение от наказания по окончании испытательного срока, во-вторых, досрочное освобождение от наказания (ч.1 ст. 74 УК РФ) и, в-третьих, погашение или снятие судимости[366] [367]. Рассмотрим каждое из них подробнее.

Как отмечалось ранее, осужденный будет полностью считаться освобожденным от наказания, определенного ему приговором суда, при выполнении главного условия: он должен своим примерным поведением доказать свое исправление. При выполнении этого условия по истечении установленного срока испытания условно осужденный освобождается от наказания автоматически, контроль за его поведением прекращается, и он снимается с учета.

Разделом X Инструкции регламентируются действия уголовно­исполнительной инспекции, связанные со снятием осужденных с учета. По истечении испытательного срока снятие условно осужденного с учета производится по рапорту сотрудника УИИ, утвержденному начальником инспекции (п.151). В том случае, если лицо (гражданин России), снятое с учета, подлежит призыву на действительную военную службу, инспекция направляет сообщение в соответствующий военный комиссариат. Аналогичное сообщение направляется также в территориальный орган Федеральной миграционной службы. О снятых с учета условно осужденных несовершеннолетних ежемесячно предоставляются списки в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. Здесь необходимо отметить, что до сих пор, не смотря на внесенные Федеральным законом от 05 апреля 2010 г. № 46-ФЗ изменения в УИК РФ, а именно утрату силы ч.З ст. 188 в Инструкции остается положение, позволяющее призывать условно осужденного на военную службу.

В целях стимулирования правопослушного поведения и исправления законом предусмотрена отмена условного осуждения до истечения испытательного срока. Необходимо отметить, что ранее действовавшее уголовное законодательство не предусматривало досрочного прекращения условного осуждения, а указывало только на возможность сокращения

испытательного срока (ч. 5 ст. 44 УК РСФСР). В соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ отмена возможна по истечении не менее половины указанного срока и в том случае, если условно осужденный своим поведением доказал, что он исправился, возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда.

При примерном поведении осужденного, возмещении им полностью или частично вреда, причиненного преступлением и отбытии им не менее половины испытательного срока инспекция изучает документы личного дела осужденного на предмет отмены условного осуждения и снятия с него судимости. При наличии указанных условий уголовно-исполнительная инспекция, ходатайствуя об отмене условного осуждения, направляет в суд представление с изложением данных, характеризующих личность осужденного, его поведение и исполнение возложенных на него судом обязанностей. Если после направления в суд документов выявлены сведения, которые могут препятствовать отмене условного осуждения и снятию судимости, инспекция незамедлительно направляет информацию об этом в суд.

В том случае, когда вышеуказанное представление уголовно­исполнительной инспекцией по каким-либо причинам в суд не направляется, то закон не препятствует условно осужденному обратиться с данным ходатайством в суд непосредственно самому. В соответствии с п.1 Определения Конституционного Суда РФ от 04 ноября 2004 г. № 342-О1 положения части первой статьи 74 УК Российской Федерации и части первой статьи 399 УПК Российской Федерации в их конституционно-правовом истолковании, вытекающем из сохраняющего свою силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2002 года[368] [369], не препятствуют условно осужденному обращаться в суд с ходатайством об отмене условного осуждения и снятии судимости и предполагают обязанность суда рассмотреть это ходатайство по существу, независимо от наличия представления органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, по данному вопросу.

Кроме того, к представлению прилагаются характеристики с места жительства, работы, учебы осужденного, информация участкового уполномоченного полиции и подразделения по делам несовершеннолетних

органа внутренних дел о его поведении и образе жизни, а также другие документы, подтверждающие исправление данного осужденного.

Суд, проверив обоснованность поступившего представления, может постановить об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости. В случае положительного решения данного вопроса в журнале учета делается соответствующая отметка, информируется ИЦ УМВД, участковый уполномоченный полиции, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы, организация (учебное заведение), где работает (учится) условно осужденный. В отношении лиц призывного возраста информируется военный комиссариат по месту регистрации, в отношении несовершеннолетних - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Указанная в законе возможность отмены условного осуждения по истечении не менее половины испытательного срока не ставится в зависимость от его общей продолжительности. На основании изложенного можно сделать вывод, что минимальный срок для реализации возможности внесения в суд представления об отмене условного осуждения - три месяца.

Снятие с учета условно осужденных в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости производится на основании поступивших в инспекцию соответствующих судебных решений в день их получения.

О дате и основании снятия осужденного с учета инспекция делает отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетных карточках осужденных.

Лицо, осужденное за совершение преступления условно, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения судимости, которая наступает по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ). Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовно-правового характера.

Уголовно-правовые последствия судимости проявляются в двух отношениях. Во-первых, судимость учитывается при установлении простого, опасного и особо опасного рецидива и при назначении наказания за эти виды рецидива (ст. 18 и 68 УК РФ). Во-вторых, наличие прежней судимости учитывается при назначении наказания, поскольку она является отягчающим обстоятельством, что предусмотрено в п. «а» ч. 1 ст. 63 УК; лица, имеющие судимость, при назначении им лишения свободы направляются в исправительные учреждения с более строгим режимом содержания.

Общие ограничения, связанные с судимостью, сводятся только к ограничениям в трудоустройстве, предусмотренным некоторыми ведомственными актами, в частности, в ограничении права поступления на работу в правоохранительные органы.

Очень важное для правового статуса граждан положение содержится в ч. 6 ст. 86 УК РФ: погашение или снятие судимости аннулирует все ее правовые последствия1. Следовательно, с этого момента она не учитывается ни при совершении нового преступления, ни в общегражданском смысле.

Следует различать понятия «погашение судимости» и «снятие судимости»[370] [371].

Судимость снимается с осужденного в связи с досрочной отменой условного осуждения, влекущей освобождение осужденного от реального отбывания назначенного судом наказания (ч.1 ст. 74 УК РФ).

В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ моментом погашения судимости при условном осуждении будет, как отмечалось ранее, истечение испытательного срока и произойдет это автоматически, то есть не потребуется вынесения какого-либо дополнительного уголовно­процессуального документа.

В УК РСФСР в п. 3 ч. 1 ст. 57 в отличие от действующего уголовного закона содержание погашения судимости при условном осуждении раскрывалось более широко. Отмечалось, что лица, осуждавшиеся условно, признаются несудимыми, если в течение испытательного срока они не совершат нового преступления и если в течение указанного срока условное осуждение в отношении этих лиц не будет отменено по иным основаниям, предусмотренным законом. В действующем законе указано только, что судимость в отношении лиц, условно осужденных, погашается по истечении испытательного срока. Каких-либо других разъяснений по поводу погашения судимости при условном осуждении в ст. 86 УК РФ не дается.

Следовательно, истечение испытательного срока влечет автоматическое погашение судимости для условно осужденного[372].

В части четвертой статьи 73 УК РФ предусмотрено назначение дополнительных наказаний при условном осуждении. Однако, обратившись к ст. 86 УК РФ, мы видим, что законодателем вопрос о погашении судимости при условном осуждении в сочетании с назначением дополнительных наказаний, которые исполняются реально, не регламентирован и приведенные правила погашения или снятия судимости касаются только случаев, когда дополнительные наказания не назначаются.

А отсюда резонно задать вопрос о порядке погашения судимости для условно осужденных, которым назначались дополнительные наказания.

По данному вопросу высказываются различные мнения. Одними учеными указывается, что при назначении дополнительного наказания, если

оно является одноактным (например, штраф) или срочным, но по продолжительности совпадающим с длительностью испытательного срока или менее его, то в этом случае проблем с погашением судимости не возникает, так как при данных обстоятельствах действуют общие правила. Труднее принять решение, когда назначенное и реально отбываемое дополнительное наказание более длительно, чем испытательный срок1. И в целях разрешения данной проблемы ими вносится предложение продлить «срок погашения судимости до момента отбытия лицом дополнительного наказания»[373] [374].

Другими предлагается погашение судимости при применении условного осуждения в случаях назначения дополнительного наказания связывать с моментом окончания его исполнения[375]. В данном случае у лиц, осужденных условно, в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашалась бы по истечении одного года после отбытия дополнительного наказания.

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 26 апреля 1984 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» и от 15 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» в п.12 даются определенные разъяснения по вопросу погашения судимости, но они касаются только случаев превышения назначенного срока дополнительного наказания над испытательным сроком. В нем отмечается, что в случаях, когда срок дополнительного наказания превышает испытательный срок, годичный срок погашения судимости у таких лиц исчисляется со дня отбытия ими дополнительного наказания[376]. Другими словами, если суд назначает дополнительное наказание сроком больше чем испытательный срок, то применяются правила п. «б» ч.З статьи 86 УК РФ и судимость погашается по истечении одного года после отбытия дополнительного наказания, то есть фактически продолжительность испытательного срока в расчет не берется.

Еще раз обратимся к вопросу назначения дополнительных наказаний при условном осуждении. Согласно ч.4 ст. 73 УК РФ при условном осуждении могут быть назначены любые дополнительные виды наказаний. То есть в качестве дополнительных наказаний при условном осуждении могут быть назначены: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение

свободы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Таким образом, можно сделать вывод, что разъяснения Пленума относятся только к случаям назначения при условном осуждении в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничения свободы. Поскольку только данные дополнительное наказание является срочным, и размер срока при лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в соответствии с ч. 2 ст. 47 УК РФ может устанавливаться судом в пределах от шести месяцев до трех лет, а при ограничении свободы в соответствии с ч. 2 ст. 53 УК РФ в пределах от шести месяцев до двух лет. В соответствии с ч.1 ст.31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. На основании поступившей копии приговора должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград и в месячный срок со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.

Для более точного представления отмеченной проблемы приведем пример. По приговору Кировского районного суда г. Красноярска (Красноярский край) от 19 июня 2012 г. Γ., А., Т. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного и. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ (в ред. Федерального закона от 08 декабря 2003г. № 162-ФЗ).

Г. назначено наказание в виде 4 (четырех) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на 2 года. В силу ст. 48 УК РФ Г. лишен специального звания майора милиции.

А. назначено наказание в виде 3 (трех) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на 2 года. В силу ст. 48 УК РФ А. лишен специального звания лейтенанта милиции.

В силу ст.73 УК РФ, основное наказание, назначенное А., в виде лишения свободы, считать условным с испытательным сроком 3 (три) года.

Т. назначено наказание в виде 3 (трех) лет лишения свободы с лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на 2 года. В силу ст. 48 УК РФ Т. лишен специального звания лейтенанта милиции.

В силу ст.73 УК РФ, основное наказание, назначенное Т., в виде лишения свободы, считать условным с испытательным сроком 3 (три) года.

Обязать осужденных А., Т. в период испытательного срока не менять без уведомления специализированного органа, ведающего исполнением

наказания, место своего жительства, являться на регистрацию в этот орган один раз в месяц в установленный день[377].

По истечении трехлетнего испытательного срока судимость у А. и Т. не погашается, дополнительное наказание в отношении их продолжает действовать еще два года. И погасится только по истечении одного года после отбытия дополнительного наказания.

Необходимо сказать несколько слов о дополнительном наказании в виде ограничения свободы. Согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ данный вид наказания как дополнительный должен назначаться только к принудительным работам или лишению свободы, причем по смыслу статьи как к реальным наказаниям, однако прямого запрета на назначение его в качестве дополнительного при условном осуждении к лишению свободы не имеется. Хотя по своему содержанию данные институты очень схожи. Таким образом, ограничение свободы может быть как дополнительное назначено и к условном осуждении к лишению свободы. Данный вывод подтверждается и судебной практикой.

Так, приговором №1-82/2011 от 29 сентября 2011 г. Ачхой- Мартановский районный суд (Чеченская Республика) И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.З ст. 158 УК РФ и в соответствии с санкцией указанной статьи назначить ему наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года, с ограничением свободы на 6 (шесть) месяцев.

В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное И. наказание в виде лишение свободы считать условным с испытательным сроком на 2 (два) года.

Обязать И. встать на учет в специализированном государственном органе, осуществляющем исправление осужденных по месту своего постоянного жительства; не менять место постоянного жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных; являться по вызовам специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных.

В период отбывания ограничения свободы установить И. следующие ограничения: не уходить из дома по адресу: ЧР, , после 23 часов 00 минут, до 6 часов утра, не выезжать за пределы территории Ачхой- Мартановского муниципального района ЧР и не менять постоянное место жительства, без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Возложить на И. обязанность являться в период отбывания ограничения свободы в специализированный государственный орган,

осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, один раз в месяц для регистрации1.

По действующему законодательству в соответствии с ч.З ст. 73 УК РФ имеется определенная дифференциация при установлении продолжительности испытательного срока в зависимости от вида и размера назначенного наказания, но в общих пределах от шести месяцев до пяти лет. Согласно же ч. 2 ст. 47 УК РФ, как уже отмечалось, продолжительность назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью колеблется в пределах от шести месяцев до трех лет. Таким образом, с учетом различных обстоятельств уголовных дел, при сочетании условного осуждения с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью длительность последнего может быть как равной испытательному сроку, так и больше или меньше его продолжительности. По данным проведенного нами выборочного исследования, при условном осуждении к лишению свободы в сочетании с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в 60 % случаев срок дополнительного наказания совпадал по продолжительности с испытательным сроком, в 15,6% был меньше, а в 24,4% больше испытательного срока.

Далее необходимо выяснить, каким же образом должна погашаться судимость при условном осуждении, когда срок дополнительного наказания, назначаемый судом, равен испытательному сроку либо меньше него.

Е.А. Горяйнова предлагает руководствоваться теми же правилами, которые указаны применительно к ситуациям превышения срока дополнительного наказания над испытательным сроком в постановлении № 2 Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 года[378] [379] [380].

По ее мнению, погашение судимости при условном осуждении в случаях назначения дополнительного наказания (вне зависимости от того, превышал ли срок наказания испытательный срок, был равен ему либо меньше его) следует связывать с моментом окончания исполнения дополнительного наказания. И лишь по истечении одного года со дня

отбытия дополнительного наказания условно осужденные должны

3

признаваться не имеющими судимости .

По нашему мнению, при решении вопроса о погашении судимости при назначении дополнительных наказаний в сочетании с условным осуждением необходимо проводить некоторую дифференциацию. При назначении таких одноактных дополнительных наказаний, как штраф и лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград,

погашение судимости должно происходить аналогично ситуации, когда дополнительные наказания вообще не назначены, то есть судимость должна быть погашена автоматически по истечении испытательного срока. Вопрос же об урегулировании продолжительности дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при условном осуждении, думается, должен быть решен путем руководящего разъяснения Пленума Верховного Суда РФ с указанием, что продолжительность дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при условном осуждении должна быть менее или равна продолжительности испытательного срока и внесения соответствующих изменений в положения статей 47 УК РФ и 36 УИК РФ, регламентирующих исчисление срока данного вида наказания.

Подводя итог, следует сказать, что, совместным приказом МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно­исполнительных инспекций в УИС» уголовно-исполнительные инспекции были переданы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции. 12 апреля 2005 г. министром юстиции был подписан приказ № 38 «Об утверждении инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»1. Взамен последнего, 20 мая 2009 года был подписан приказ №142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»[381] [382]. Однако ни последний, ни действующий в настоящее время приказ не решили все трудности, стоящие перед уголовно-исполнительными инспекциями, влияющие на их нормальную деятельность, например по вопросу взаимодействия УИИ с подразделениями Министерства внутренних дел при осуществлении контроля за поведением условно осужденных и организации проверок данных лиц по месту жительства и работы в целях предупреждения с их стороны правонарушений, поскольку силами лишь инспекторов УИИ решить все вопросы, связанные с контролем за условно осужденными, невозможно. И только 4 октября 2012 г. министрами юстиции и внутренних дел был подписан совместный приказ «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений»[383], вступивший в силу с

06 ноября 2012 г., направленный на определение порядка взаимодействия территориальных органов ФСИН России и территориальных органов МВД России на региональном уровне, управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур», по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций.

Мероприятия, предусмотренные указанным Регламентом, осуществляются уголовно-исполнительными инспекциями и их филиалами, территориальными органами ФСИН России во взаимодействии с ОВД.

Пунктом 4 данного Регламента предусмотрено, что разработка и принятие организационных и практических мер, направленных на повышение эффективности работы по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными, осуществляется на основе анализа деятельности ОВД и УИИ. При этом Территориальные органы ФСИН России и ОВД:

1) организуют выезды в подчиненные УИИ и в ОВД для оказания им практической и методической помощи, внедрения положительного опыта работы;

2) анализируют и обобщают не реже одного раза в полугодие результаты деятельности УИИ и ОВД. На основе анализа обмениваются информационно-аналитическими материалами о состоянии взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными;

3) вносят предложения по совершенствованию работы, по рассмотрению вопросов организации взаимодействия УИИ и ОВД на координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных совещаниях;

4) готовят и утверждают полугодовые комплексные планы взаимодействия.

Тем не менее, не смотря на предпринимаемые усилия, в настоящее время все еще существует проблема отсутствия эффективной нормативной базы, решение которой позволило бы снять все накопившиеся вопросы по регламентации как применения условного осуждения к лицам виновным в совершении преступлений, так и его реализации уголовно-исполнительными инспекциями.

5.2.

<< | >>
Источник: Э.В. Лядов. Институт условного осуждения: уголовно-правовой и уголовно­исполнительный аспекты : монография / Э.В. Лядов. - Рязань,2016. - 184 с.. 2016

Еще по теме 5.1. Контроль за поведением условно осужденных:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -