Основные тенденции развития теории и практики исправления несовершеннолетних осужденных с середины XX века и по настоящее время
В этот период исполнение наказания в ВТК предусматривало, направление усилий коллектива воспитателей на преодоление у несовершеннолетних осужденных антиобщественных взглядов и убеждений; ликвидацию социально-нравственной деформации личности; воспитание устойчивой привычки к труду и обучению; формирования твердого убеждения в необходимости соблюдения в дальнейшем норм закона.
По прибытии несовершеннолетние осужденные (воспитанники) находятся в карантине, где их изучают, определяют состояние здоровья, знакомят с основными положениями исправительно-трудового законодательства, распорядком дня колонии. Каждый прибывший обследуется штатным психологом. Осужденные, отбывающие наказание в ВТК, имели право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; получение краткосрочных (позднее также длительных) свиданий; посылок (передач, бандеролей). Размер и частота указанных благ изменялись со временем (в сторону увеличения).Исполнение наказания в виде лишения свободы традиционно предполагала применение к осужденным основных средств исправления (и перевоспитание - ранее): режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательная и профессиональная подготовка. Реализация их в ВТК имела свои особенности. К несовершеннолетним применялись многие взыскания, предусмотренные для взрослых осужденных, но законодатель учитывал и возрастные особенности воспитанников. Например, для них предусматривалось такое взыскание, как разовое лишение посещения кино,
концерта, участия в спортивных играх. За нарушение режима воспитанники водворялись в дисциплинарный изолятор (ДИЗО), а не в штрафной, на срок до десяти суток. Дисциплинарная практика при исполнении наказания служила стимулом для правомерного поведения осужденных и их самовоспитания.
Общественно полезный труд в исправительно-трудовых учреждениях идеологизировался.
В методических материалах этого времени «добросовестный труд на благо общества является важнейшим принципом коммунистической морали». Вместе с тем при добросовестном отношении к труду и хорошем поведении несовершеннолетние осужденные быстрее порывали с прошлым преступным образом жизни, глубже осознавали свою вину перед обществом, выходили «на свободу с чистой совестью». У многих отношение к труду было лучше, чем у взрослых осужденных. До 1992 года осужденные в ВТК во время отбывания наказания не имели права на трудовой отпуск. Время работы им в общий трудовой стаж не засчитывалось. Разрешалось предоставление воспитанникам краткосрочных выездов в связи с исключительными личными обстоятельствами на срок не более семи суток.
Общеобразовательная подготовка осужденных в ВТК организовывалась в соответствии с Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании. Обучение рассматривалось как одно из средств исправления и перевоспитания осужденных. Общеобразовательные школы имелись во всех ВТК.
Поскольку почти каждый второй воспитанник не имел специальности на момент совершения преступления, то профессиональную подготовку они приобретали во время отбывания наказания. Получить специальность можно было двумя способами: обучаясь в ПТУ или работая на производстве. Обязательное профессионально-техническое обучение лиц, лишенных свободы, законом вводилось впервые.
Политико-воспитательная работа с осужденными
несовершеннолетними имела свои особенности. Во-первых, участие воспитанников в политико-воспитательных мероприятиях поощрялось и учитывалось при определении степени их исправления и перевоспитания. Во-вторых, такая работа проводилась с ними дифференцировано с учетом вида ВТК. Работа с осужденными являлась объектом правового регулирования, поскольку она по своей сущности и содержанию выступала воспитательно-педагогической, а не юридической категорией. В системе идеологического воспитания несовершеннолетних осужденных большое место занимали: политические занятия, лекционная пропаганда, устная и наглядная агитация, печать, радио, телевидение.
В условиях лишения свободы особенно актуальной становилась организация свободного времени воспитанников, что достигалось их активным участием в культурномассовых и физкультурно-спортивных мероприятиях. Организация индивидуальной воспитательной работы в условиях ВТК являлась сложной проблемой. Если она проводилась неформально, то достигался главный результат - «дойти до каждого осужденного». Условием успешного исправления (и перевоспитания) была организация их самовоспитания. В системе средств политико-воспитательной работы в ВТК существенное место занимали самодеятельные организации несовершеннолетних, создававшиеся для развития у них коллективизма, поощрения их полезной инициативы, а также использования коллектива на исправление осужденных. В воспитательной работе участвовали и представители общественности. В исправительном процессе в ВТК роль трудовых коллективов и других форм участия общественности оказалась заметной и достаточно эффективной.Поскольку организация исполнения наказания в ВТК осуществлялась, в основном, административно-командными методами, то деятельность ВТК перестала соответствовать реальному уровню преступности несовершеннолетних и проводимой в их отношении уголовной политике.
Последнее привело к необходимости проведения эксперимента по внедрению отдельных элементов новой модели воспитательно-трудовой колонии. В 1988 году разрабатываются элементы такой модели. Ею предусматривалось два основных направления в деятельности учреждения: учебно-воспитательное и учебно-производственное. В центр воспитательной работы ставились общеобразовательная школа и профессионально-техническое училище. Пересматривалась концепция воспитательного процесса в сторону его гуманизации, с широким использованием педагогических и психологических компонентов, максимальным отказом от признаков ИТУ для взрослых осужденных. Первоначально в эксперименте участвовало четыре колонии. В исследовании выдвигалась экспериментальная гипотеза - внедрение отдельных элементов новой модели ВТК позволит: обеспечить эффективность исполнения наказания в отношении осужденных, достигнуть цели предупреждения совершения ими новых преступлений и возвратить обществу социально-полезных граждан.
В систему отбывания наказания несовершеннолетних осужденных вводили следующие элементы новой модели: 1) выделение изолированных участков усиленного наблюдения; 2) создание участка социальной адаптации; 3) организация родительских комитетов, попечительских советов; 5) оборудование кабинетов социальнопедагогической диагностики и профессиональной ориентации; 6) ликвидация вышек и проволочных заграждений внутри зон; 7) создание при ВТК следственных изоляторов для содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу.Эксперимент, начатый в СССР, был продолжен на территории России. Совершенствование исправительно-воспитательного процесса в ВТК, его гуманизация и демократизация совпали по времени с принятием в 1990 году Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. С декабря 1991 года и до введения в действие нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства эксперимент проводился уже на базе девятнадцати ВТК. Отношение к новой модели ВТК
определилось после экспертного опроса начальников соответствующих учреждений. В реальных условиях (УИК РФ еще не был принят) многие положения новой модели вступали в противоречие с действующим исправительно-трудовым законодательством. Зачастую учреждения работали в условиях риска и неопределенности, поэтому были разработаны Предложения по поэтапному переходу к новой модели. В их числе: создание на базе каждой ВТК эффективной психологической службы и корректировка содержания воспитательной работы с осужденными ВТК. Основная проблема заключалась в том, что эксперимент задумывался и начинался в условиях директивной экономики. В 1994 году были получены данные о том, что более двух третий воспитанников после освобождения не работают по полученным в колониях специальностям. Внедрение новой модели ВТК и концепции ее функционирования требовало кардинального изменения принципов организации трудового воспитания осужденных несовершеннолетних. Остаточный принцип в материально-техническом обеспечении ВТК не позволял надеяться на удовлетворительное обеспечение их предприятий прогрессивными технологиями.
Политика «перестройки» сопровождалось демократизацией общества, развитием и реализацией принципов социальной справедливости и гуманизма, что выражалось в исправительно-трудовой политике. Последние тридцать лет уголовная и исправительно-трудовая политика не принесли ощутимых результатов, в борьбе с преступностью, а в сфере исправления осужденных (в том числе несовершеннолетних) показала полную несостоятельность. Попытки «отремонтировать» существующую исправительно-трудовую систему путем введения отдельных гуманных новелл ничего не дали. Резкий акцент в этой деятельности на гуманистические начала (амнистии, смягчение условий отбывания наказания), показ в СМИ преимущественно негативных моментов исполнения наказания первоначально способствовали резкому осложнению оперативной обстановки в местах лишения свободы, дискредитации самой
исправительно-трудовой деятельности. Однако требования перемен в такой консервативной системе, как исправительно-трудовая, были очевидны и повлекли за собой отказ от ряда устоявшихся взглядов, положений, доктрин, составлявших фундамент исправительно-трудовой политики.
Изменения затронули и проблемы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних. Гуманизация и оптимизация условий отбывания наказаний несовершеннолетним и предполагает существенное отличие деятельности ВТК от исправительно-трудовых колоний. ВТК рассматриваются как особые воспитательные учреждения, со специальной предупредительной функцией, обеспечивающие социализацию подростков (концепция гуманизации). Предусматривалось смягчение порядка и условий отбывания наказания, в том числе введение поэтапного изменения условий содержания осужденных несовершеннолетних в рамках одного учреждения в зависимости от результатов их исправления и перевоспитания (система ступеней исправления). Условия заключительного этапа максимально приближаются к условиям жизни в обществе, путем создания за пределами территории колонии центра социальной адаптации. Принятию концепции предшествовала программа совершенствования работы ВТК, с поэтапным преобразованием их в воспитательно-педагогические.
Организационно-методическим и координирующим органом исправительно-воспитательного воздействия в ВТК стал учебновоспитательный совет учреждения. В концепции школа рассматривалась, как центр организации воспитательной работы. На ее базе силами воспитателей, классных руководителей, сотрудников отделов и служб предполагалось вести внеурочные занятия по физической культуре, научнотехническому и самодеятельному творчеству, организовать целенаправленную работу по самовоспитанию осужденных, учебу актива воспитанников, а также деятельность шефов и родительской общественности. Профессиональное обучение и трудовое воспитание несовершеннолетних осужденных планировалось вести на базе создаваемых
в ВТК учебно-производственных комбинатов (УПК). Взаимодействие ВТК с организациями, общественностью и связь с правоохранительными органами базировались на взаимоинформации о личности несовершеннолетнего правонарушителя. Предусматривался единый дневник индивидуальной работы с правонарушителем со следующей схемой его ведения: инспекции по делам несовершеннолетних, следователь, судья, сотрудники ВТК, после освобождения воспитанника - органы внутренних дел по его месту жительства. Принципиальное изменение содержания деятельности по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних осужденных могло быть обеспеченно сотрудниками высокой квалификации, способными работать в специфических условиях.
Предлагалось оградить несовершеннолетних от негативного влияния взрослых правонарушителей, реализовать принцип отбывания ими наказания по месту постоянного жительства, поэтапно преобразовать ВТК в специализированные воспитательно-трудовые центры. Обеспечить в последних, наряду с колонией, функционирование в составе центров отделений для содержания: а) заключенных под стражу; б) ранее отбывших наказание в виде лишения свободы (первоначальный этап до 6 месяцев); в) осужденных в условиях полусвободного режима в целях их подготовки к освобождению. Устанавливались единый вид режима, поэтапное облегчение условий содержания, отдельное размещение трудновоспитуемых от остальных воспитанников. Вводилось общее правило об оставлении в ВТК осужденных, достигших совершеннолетия. Авторы концепции пошли дальше разработчиков новой модели, предложив реорганизовать общеобразовательные школы, ПТУ и предприятия ВТК в учебнопроизводственные комплексы. Своевременной представляется методика правового, психолого-педагогического и профориентационного воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также меры по уменьшению социальной изоляции осужденных подростков и расширению участия общественности в воспитательном процессе. Гуманизм в исправительно
трудовой (уголовно-исполнительной) политике включает реализацию предусмотренной законом уголовной репрессии (смягченной в отношении несовершеннолетних), формирующей объективно необходимый потенциал общей превенции, защищающий общество от преступлений и действенные гарантии прав и законных интересов осужденных (в первую очередь несовершеннолетних), создающие барьеры для неоправданного ужесточения наказания при его исполнении.
Введение в колонии страны должности психолога и становление психологической службы оказало важное значение в распространении психолого-педагогических знаний среди персонала колоний. Деятельность психолога воспитательной колонии отличалась многоплановостью применяемых методов, форм и средств изучения и познания личности, среды, групп несовершеннолетних осужденных. Психолог обеспечивал сбор и систематизацию необходимой информации по эффективному управлению процессом исправления в колонии. Практика и жизнь доказали целесообразность развития психологической службы в колониях страны.
Необходимость дальнейшей активизации общественной мысли на более конкретные поиски перестройки исправительной деятельности и повышения ее результативности привели профессора А.И. Зубкова к разработке концепции в сфере уголовно-правовых мер воздействия и исправления осужденных. Эта концепция была направлена на открытость, гуманизацию и демократизацию существующих отношений как внутри уголовноисправительной системы, так и за ее пределами.
Открытость и гуманизация уголовно-исполнительной системы, проведение правовых и педагогических реформ дало возможность привлечь для посещения и разностороннего участия в деятельности воспитательных колоний органов власти, местного самоуправления, общественных объединений и правозащитных организаций.
Воспитательные колонии стали активно сотрудничать с представителями религиозных конфессий по вопросам духовно-нравственного исправления
осужденных. Представители духовенства стали регулярно посещать колонии не только для отправления обрядов, но и для религиозного просвещения воспитанников.
В 1996 году Государственной Думой был принят Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации, цель которого состояла в исправлении осужденных и предупреждения ими совершения новых преступлений. Содержание кодекса отражает гуманизацию процесса исправления, дифференциацию условий наказания. Выделяются четыре условия отбывания лишения свободы: обычные, облегченные, льготные и строгие.
В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в колонию, а также переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.
Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, отбывают наказание в строгих условиях, а также злостные нарушители установленного порядка. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к различным видам деятельности и людям, осужденные отбывают наказание в облегченных условиях.
Для подготовки к условно-досрочному освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся на льготные условия. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения, деятельности и отношений воспитанников колонии. Дифференциация условий отбывания наказания позволила строить процесс исправления с учетом криминальной зараженности осужденных и активизировать воспитательную работу. Вместе с тем, следует отметить, что в современных условиях в работе по исправлению несовершеннолетних имеются недостатки, которые оказывают негативное влияние на ее эффективность. Прежде всего,
это неполная трудовая занятость осужденных, сокращение рабочих мест на производстве в ряде колоний, обветшал библиотечный фонд, снизилась роль библиотечной методической работы.