7. Преобразования системы государственных учреждений в середине XVIII века.
Государство было создано Петром «под себя», а поэтому преемники последовательно обнаруживали неспособность исполнять ту роль, которую исполнял сам Петр. К тому же середина XVIII века была отмечена династическим кризисом и сопряженным с ни противоборством группировок в верхах.
Начиная с Екатерины I каждый из правителей России этого времени приспосабливал государство к собственным возможностям участвовать в его деятельности. Систематически над сенатом и рядом с монархом создавались высшие коллегиальные органы, наделенные, прежде всего, совещательной и распорядительно-исполнительной функциями. К таким органам переходили и отдельные полномочия сената, чем понижался его статус, а, соответственно, и роль коллегий.
Елизавета, пришедшая к власти в 1741 году, попыталась вернуть системе высшего и центрального управления именно тот вид, какой она имела при Петре I. Ей лишь не хватило решимости восстановить фискалитет. Сенату было возвращено его верховное положение в государстве и Елизавета, предпочитая уделять наибольшее внимание внешней политике, в делах внутреннего управления признавала за сенатом право законодательной инициативы. Более того, есть основания полагать, что императрица рассматривала сенат, оставшийся назначаемым органом, как представительство дворянства.
Таким образом, при Елизавете наступил «золотой век» сената. Активно участвуя в законотворчестве, сенат ввел в практику создание подготовительных комиссий, оставляя за собой обсуждение вчерне составленных материалов. Тем не менее, и Елизавете пришлось, во-первых, в 1756 году создать конференцию при высочайшем дворе с тем, чтобы решать задачи управления, осложнившиеся в связи с началом Семилетней войны. Во-вторых, очередную попытку систематизировать накопившееся законодательство, Елизавета предпочла доверить выборному органу – Уложенной комиссии. Таким образом, в поздних реформах высшего управления в Елизаветинскую эпоху можно усмотреть явные признаки
неспособности сената эффективно исполнять универсальные функции, чем обуславливалось робкое проявление тенденции к разделению властей.
Реформирование местных учреждений после смерти Петра I началось с резкого сокращения численности чиновников. Почти одновременно с этим был ликвидирован фискалитет и заметно ослаблена прокуратура.
В 1727 году войска были выведены из деревень и за тем последовала третья губернская реформа. Она сохранила 3-х уровневое местное управление и закрепила административное соподчинение инстанций. Вместе с тем реформа, во-первых, восстановила город как центр исторически-территориальной административной единицы – округи, куда теперь назначался городовой или уездный воевода вместо выборных земских комиссаров округа. Во-вторых, преемники Петра не остановились перед тем, чтобы ликвидировать «раздельное правление» и вернуть обладателям административных полномочий судебную власть. При этом предел юрисдикции и соотношение судебной инстанции не были строго регламентированы, что осложнило право апелляции и сохранило централизацию судебной системы.
Таким образом, 3-я губернская реформа имела явно реакционный характер. Она вызвала к жизни указ императрицы Анны о двухлетнем пребывании в должностях губернаторов и воевод, а так же о праве населения в течение года после их ухода с должностей подавать иски и жалобы.
При Елизавете организация местной власти претерпела некоторые усовершенствования в рамках восстановления прокуратуры. Елизавета подтвердила подчиненность прокуроров всех уровней исключительно генерал-прокурору, пытаясь обеспечить им независимость от местных властей. С этим было связано и закрепление за прокурорами надзорно-процессуальной роли в судах. Продолжавшийся рост городов и ослабление посадской (городской) общины под бременем государственных повинностей осложняли деятельность общественного управления в городах. В этих условиях Анна дала продолжение петровскому начинанию и создала государственную полицию еще в 30 городах, помимо столицы.
В середине XVIII века государство приступило к законодательному оформлению участия помещиков осуществлении местного управления. Указ 1727 года признал за помещиками организацию функции в налогообложении их собственных крепостных.
В 1760 году указ Елизаветы предоставил помещикам право ссылать своих крепостных в Сибирь, что явилось признанием судебных полномочий помещиков государством.
Таким образом, помещики дворяне в XVIII веке узаконено пользуются государственными функциями и уже выступают низшим звеном местного управления по отношению к своим крепостным.
Таким образом, преобразование системы государственных учреждений в середине XVIII века в значительной степени трансформировали управленческий строй, создававшийся Петром, но при этом они не противоречили идее абсолютизма и лишь укрепляли полицейский характер государства.